江蘇關(guān)于印發(fā)《2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

蘇農辦機〔2020〕8號

　　各設區市、縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實(shí)省安全生產(chǎn)委員會(huì )、農業(yè)農村部農機化管理司有關(guān)2020年安全生產(chǎn)工作要求，我廳制定了《2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　江蘇省農業(yè)農村廳辦公室

　　2020年3月20日

2020年全省農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治督導組工作要求，以大幅壓降事故起數和死亡人數、全面提升農機本質(zhì)安全水平為目標，以深入開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治為主線(xiàn)，狠抓責任落實(shí)，加強防控治理，嚴格監管執法，夯實(shí)基礎保障，推動(dòng)全省農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。2020年農機事故起數和死亡人數比上年分別下降20%以上。

　　一、扎實(shí)開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治

　　1.聚焦聚力專(zhuān)項整治重點(diǎn)。對標對表省委省政府安全生產(chǎn)重大部署和國務(wù)院督導組、省安全生產(chǎn)督導組工作要求，堅持問(wèn)題導向、目標導向與結果導向，按照《省農業(yè)機械安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，緊盯整治范圍和整治重點(diǎn)，聚焦農機安全生產(chǎn)4個(gè)方面、26項存在問(wèn)題，積極開(kāi)展排查整治，推進(jìn)農機安全生產(chǎn)集中整治攻堅行動(dòng)，聚力破解農機安全生產(chǎn)難題，補齊農機安全監管短板。通過(guò)專(zhuān)項整治，探索形成實(shí)踐成果、制度成果，謀劃“十四五”農機安全生產(chǎn)舉措，努力促進(jìn)江蘇農機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化走在前列。

　　二、壓緊壓實(shí)農機安全生產(chǎn)責任

　　2.認真落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷強化隱患無(wú)處不在、成績(jì)每天歸零的責任感和使命感，進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”，科學(xué)劃分農業(yè)農村部門(mén)內部職責，避免部門(mén)農機安全監管職責缺位、執法盲區。將農機安全生產(chǎn)納入當地政府安全生產(chǎn)年度考核內容，制定農機安全生產(chǎn)責任考核評價(jià)體系，實(shí)行督導工作常態(tài)化，建立通報約談等制度。

　　3.重點(diǎn)推動(dòng)鎮村屬地管理責任落實(shí)。推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”“張洪村經(jīng)驗”等典型做法，編牢織緊鎮村農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，打通農機安全監管“**后一公里”。推動(dòng)縣、鎮級政府出臺加強農機安全監管文件，明確鎮級農機安全監理員、村級農機安全協(xié)管員，將農機安全日常檢查、警示提醒、宣傳教育和檢驗動(dòng)員等工作落實(shí)落地。

　　4.全面強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。貫徹省安委會(huì )印發(fā)的《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任重點(diǎn)事項清單》，結合農機安全實(shí)際，細化第一責任人、全員崗位、安全防控、基礎管理、應急處置等責任。督促農機服務(wù)組織依法依規使用農業(yè)機械及其駕駛操作人員，拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)資質(zhì)符合規定。

　　三、全力排查整治農機安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

　　5.建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺賬。組織對農機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓機構、報廢農機回收企業(yè)、農機維修點(diǎn)等單位進(jìn)行摸排統計，建立準確詳細的基礎臺賬。

　　6.全面實(shí)施清單管理。依照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎臺賬，逐一全面排查農機安全隱患，制發(fā)統一格式的書(shū)面隱患及整改通知書(shū)，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內容及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理、逐項銷(xiāo)號，實(shí)現隱患整改閉環(huán)管理。

　　7.主動(dòng)推進(jìn)聯(lián)合監管。對糧食產(chǎn)地烘干場(chǎng)所、農機服務(wù)組織儲油設施、報廢農機回收企業(yè)、農機維修點(diǎn)的防火防爆、用油用氣用電問(wèn)題，要在當地政府的統一領(lǐng)導下，抓緊厘清職責邊界和工作分工，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合監管，開(kāi)展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領(lǐng)域隱患排查治理的精準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　8.不斷加強應急救援建設。修訂《江蘇省農機事故應急預案》，指導各地完善應急預案管理，規范農機事故應急管理和應急響應程序，加強農機事故處置演練，做好事故統計和分析評估。

　　四、加大農機安全生產(chǎn)監管執法力度

　　9.持續狠抓源頭管控。強化拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗、駕駛人考試工作，大幅提高檢驗率，配合農業(yè)農村部開(kāi)展安全檢驗制度改革研究。認真落實(shí)省農業(yè)農村廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展變型拖拉機專(zhuān)項整治的通知》(蘇農機〔2019〕14號)，始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴管態(tài)勢，積極引導變型拖拉機報廢淘汰，力爭實(shí)現本省存量變型拖拉機清零。

　　10.進(jìn)一步強化安全監管執法。嚴厲打擊拖拉機和聯(lián)合收割機無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、逾期未檢、安全防護不全、違反安全操作規程等違法違規行為，糾正執法“寬松軟”問(wèn)題。召開(kāi)全省農機安全監理執法工作會(huì )議，推動(dòng)執法監督常態(tài)化、制度化、規范化建設，努力做到違法案件“應立盡立、應罰盡罰”，立案數、處罰數有較大突破。加強部門(mén)聯(lián)合執法，強化聯(lián)合懲戒力度，加強行政執法與刑事司法的銜接，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法成本，增強執法監督“震懾力”。

　　11.建立健全安全生產(chǎn)社會(huì )共治機制。將農機安全生產(chǎn)關(guān)口前移，農機安全要求與購機補貼、作業(yè)補助、示范合作社創(chuàng )建、農機維修點(diǎn)項目建設等政策有效融合，農機安全操作規程列入農機職業(yè)技能鑒定和基層農機人員培訓的必學(xué)內容。加大政府購買(mǎi)力度，建立農機安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，委托第三方社會(huì )化組織進(jìn)行農機安全風(fēng)險識別、協(xié)同隱患排查治理。

　　12.大力組織安全宣教培訓。編印農機安全宣傳手冊，拍攝制作《聯(lián)合收割機安全操作》視頻宣教片，用好省安全生產(chǎn)教育培訓視頻教材，組織開(kāi)展農機“安全生產(chǎn)月”和專(zhuān)項整治主題宣教活動(dòng)，充分發(fā)揮省農業(yè)農村廳官網(wǎng)開(kāi)通的“農機質(zhì)量與投訴”平臺和“平安農機通”平臺作用，加強安全生產(chǎn)警示教育。

　　五、著(zhù)力提升農機本質(zhì)安全水平

　　13.深入開(kāi)展“平安農機”建設。推動(dòng)落實(shí)省農業(yè)農村廳、省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展“平安農機”建設工作的通知》(蘇農機〔2019〕13號)和全省“平安農機”建設工作推進(jìn)會(huì )議精神，強化建設質(zhì)量，增強“平安農機”建設整體性，督促扛起“平安農機”建設硬任務(wù)，組織“平安農機”建設“回頭看”，鞏固農機安全監管長(cháng)效機制，提升“平安農機”示范建設品牌效應。

　　14.完善落實(shí)農機安全監管惠農政策。積極與省有關(guān)部門(mén)協(xié)調，完善省級農機報廢更新補貼政策，提高省級財政農機保險保費補貼標準。召開(kāi)全省農機報廢更新工作會(huì )議，舉辦農機政策性保險培訓班，推動(dòng)各地報廢更新補貼機具數量和機具投保數量大幅增加，力爭各縣(市、涉農區)全面實(shí)施農機報廢更新補貼和政策性保險保費補貼。

　　15.努力提升農機監理裝備和信息化水平。完善農機安全監理裝備提升建設項目，不斷改善監理工作需要的制動(dòng)性能檢測儀、執法車(chē)輛、便攜式移動(dòng)執法終端、執法記錄儀等執法條件。拓展農機安全監管信息系統，做好執法檢查數據與省安全生產(chǎn)綜合監管平臺、省農業(yè)農村大數據云平臺等對接。

　　16.大力加強安全監管隊伍建設。組織開(kāi)展農機安全監管法制普及、執法業(yè)務(wù)、檢驗檢測、裝備和信息化等專(zhuān)項培訓，開(kāi)展鎮級農機安全監理員、村級農機安全協(xié)管員崗位培訓，不斷提升監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，全面增強保安全、促生產(chǎn)的履職能力。