以主體多元發(fā)展和服務(wù)方式創(chuàng )新為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃（2020—2022年）》解讀四

　　發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是新階段提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的內在要求。在我國人多地少、小規模經(jīng)營(yíng)占主體地位的基本國情下，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)將先進(jìn)技術(shù)、現代理念導入農業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現小農戶(hù)與農業(yè)現代化有機銜接的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國始終重視農業(yè)社會(huì )化服務(wù)建設，出臺了一系列政策措施，支持社會(huì )化服務(wù)體系建設。黨的十九大以來(lái)，黨和政府高度重視農業(yè)社會(huì )化服務(wù)對引領(lǐng)小農戶(hù)走現代化道路的作用，2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》，要求健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系，加快促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。在農戶(hù)需求和政策支持下，我國農業(yè)社會(huì )化快速發(fā)展，各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織大量涌現，大大加快了農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和綠色化進(jìn)程，成為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。但實(shí)踐中農業(yè)社會(huì )化服務(wù)也面臨各類(lèi)服務(wù)發(fā)展不均衡、供給和需求不匹配、支持政策不完善等問(wèn)題，制約了其自身發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。農業(yè)農村部近期印發(fā)的《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面，加快構建立體多元、功能互補、復合高效的社會(huì )化服務(wù)體系，提升小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)的能力，夯實(shí)鄉村振興的基礎支撐。

　　一是促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)組織多元化發(fā)展。各種服務(wù)組織具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，各自適合不同區域、不同產(chǎn)業(yè)和不同規模的農戶(hù)。要積極支持各類(lèi)主體進(jìn)入農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，競相發(fā)展，發(fā)揮各自的功能作用。支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統一經(jīng)營(yíng)的功能，為農戶(hù)提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農民合作社利用貼近農戶(hù)、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，向成員提供各類(lèi)產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，發(fā)揮紐帶作用。引導龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設和訂單方式為農戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司利用其資金、技術(shù)和機制優(yōu)勢，為農戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)，成為社會(huì )化服務(wù)的骨干力量。推動(dòng)供銷(xiāo)社利用深耕農村多年形成的農資供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會(huì )化服務(wù)的重要力量。要看到，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)處在加速變革進(jìn)程中，服務(wù)主體急劇增多，服務(wù)內容大幅拓展，不同服務(wù)組織的功能作用也在實(shí)踐中不斷探索和演進(jìn)。因此要以包容的心態(tài)和動(dòng)態(tài)的眼光看待各類(lèi)服務(wù)組織的發(fā)展定位，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成立體多元、功能互補的社會(huì )化服務(wù)體系。

　　二是加快服務(wù)方式和機制創(chuàng )新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)加快服務(wù)方式創(chuàng )新。近年來(lái)各地立足于各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農戶(hù)需求，在實(shí)踐中探索出了豐富多樣的農業(yè)服務(wù)方式。尤其是起源于山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將耕種管收等生產(chǎn)作業(yè)統一托管給服務(wù)主體，有效解決了傳統小農戶(hù)技術(shù)水平偏低、勞動(dòng)力不足的難題，成為廣受歡迎的服務(wù)方式創(chuàng )新。針對當前多數農村地區空心化、農村人口老齡化的現狀，要把生產(chǎn)托管作為政策支持重點(diǎn)，引導服務(wù)組織根據不同地區、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式，為農戶(hù)提供保姆式、集成式服務(wù)，把小農戶(hù)帶入現代化生產(chǎn)軌道上。另一方面引導各類(lèi)服務(wù)主體加強聯(lián)合與合作。隨著(zhù)城鄉居民消費需求不斷升級，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，參與服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內容不斷增多，不僅需要服務(wù)主體與生產(chǎn)組織合作，也要求各類(lèi)服務(wù)主體協(xié)同協(xié)作。因此，應鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的供應鏈，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，通過(guò)服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開(kāi)展聯(lián)合與合作，實(shí)現功能互補，融合發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

　　三是完善支持政策體系。我國農業(yè)比較效益相對偏低，部分小農戶(hù)對社會(huì )化服務(wù)支付能力不足，尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強。而面對眾多分散的小農戶(hù)，服務(wù)主體的組織成本和作業(yè)成本也相對較高，成為社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。社會(huì )化服務(wù)體系建設，需要完善的支持政策體系。近年來(lái)國家財政不斷加大扶持力度，對于推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是資金總量相對偏少，政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )新支持方式，提升政策效能。一方面，各地要針對本地農戶(hù)急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點(diǎn)和方向；另一方面，要根據扶持的對象和環(huán)節采取有效扶持方式。在產(chǎn)中環(huán)節，可以根據作業(yè)量和價(jià)格給予一定比例的補助；在產(chǎn)后的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設、金融保險等環(huán)節，則可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、建設公共服務(wù)平臺等方式，引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，為經(jīng)營(yíng)主體提供顧問(wèn)式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)針對性和有效性，**大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

　　四是推動(dòng)形成規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平公正的市場(chǎng)環(huán)境是各類(lèi)服務(wù)主體良性發(fā)展的前提條件。農業(yè)生產(chǎn)作為自然生產(chǎn)過(guò)程，與服務(wù)主體的服務(wù)行為有關(guān)，更受多種自然因素的影響，從而給服務(wù)質(zhì)量和效果評價(jià)帶來(lái)難題，不但影響了農戶(hù)對服務(wù)的接受程度，還導致服務(wù)主體良莠不齊，難以形成良性競爭。要解決這些問(wèn)題，首先要健全服務(wù)標準體系?？梢杂烧块T(mén)或服務(wù)組織行業(yè)協(xié)會(huì )、標準協(xié)會(huì )等單位牽頭，立足于當地產(chǎn)業(yè)實(shí)際和社會(huì )化服務(wù)的需要，研究制定各類(lèi)作業(yè)服務(wù)的標準和規范，為服務(wù)質(zhì)量和效果提供公平公正的評價(jià)依據。其次要加強服務(wù)合同指導監管。要在尊重市場(chǎng)的前提下，引導服務(wù)組織合理確定各環(huán)節作業(yè)服務(wù)的價(jià)格，指導服務(wù)主體和農戶(hù)規范簽訂服務(wù)合同，合理確定雙方的權利和責任，減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務(wù)主體信用評價(jià)機制。地方政府可以探索建立社會(huì )化服務(wù)組織名錄庫，對各類(lèi)服務(wù)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展信用打分和分級，作為行業(yè)管理和政策支持的依據，促進(jìn)服務(wù)主體的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現農業(yè)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

　　(農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心）