引導農民合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)

《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020—2022年)》解讀三

　　實(shí)施鄉村振興戰略，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路。只有堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，才能提高農業(yè)綜合效益和競爭力，而促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展是題中應有之義。日前，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020—2022年)》，為包括農民合作社在內的各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作指明了路徑和方向。

　　農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。自2007年農民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái)，農民合作社在全國各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在帶領(lǐng)農民建設現代農業(yè)、參與國內外市場(chǎng)競爭、提高農業(yè)生產(chǎn)和農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農民合作社這十多年的發(fā)展歷程，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng )新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程。截至2019年底，全國依法登記的農民合作社達220.1萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產(chǎn)品，并逐漸從傳統種養業(yè)向農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光旅游農業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現出“合作社+”的積極態(tài)勢，在鄉村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時(shí)，合作社也面臨發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強等問(wèn)題，特別是部分農民合作社運行不夠規范，成為推進(jìn)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗表明，農民合作社發(fā)展的速度和規模不是問(wèn)題，關(guān)鍵是如何規范提升、促進(jìn)良性發(fā)展，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線(xiàn)。要從戰略高度和長(cháng)遠角度看待農民合作社規范提升問(wèn)題，堅持規范與創(chuàng )新并舉、質(zhì)量與效益并重，以制度促規范、以規范促發(fā)展，探索系統、集成、整體推進(jìn)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑，構建激勵約束相容、多方協(xié)同的政策支持體系。關(guān)于規劃中提到的目標任務(wù)，我有如下幾點(diǎn)認識：

　　一是提升農民合作社規范化水平。這是農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，也是當前和今后一段時(shí)期**為迫切的任務(wù)。首先，要推進(jìn)依章辦事，指導農民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎性作用。目前這一點(diǎn)是我國不少農民合作社規范化建設中的短板。要把章程管理和法人治理結構完善協(xié)同起來(lái)，建立健全成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構，讓農戶(hù)成員積極參與社務(wù)管理、樂(lè )于參與社務(wù)管理，實(shí)行民主管理、民主監督。其次，要突出抓好財務(wù)規范，落實(shí)盈余分配，將農民合作社財務(wù)管理規范擺在各類(lèi)試點(diǎn)或示范創(chuàng )建的突出位置，指導農民合作社認真執行財務(wù)會(huì )計制度。再者，要做實(shí)成員賬戶(hù)，理順農民合作社產(chǎn)權關(guān)系，以成員賬戶(hù)管理實(shí)現農民合作社良性治理。

　　二是增強農民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。這是農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是聯(lián)農助農富農的真正體現。鄉村振興是小農的振興。中國人多地少的特殊國情決定了大量的小農戶(hù)將長(cháng)期存在。農民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì )組織，更是鄉村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、生態(tài)保護、文化傳承、脫貧攻堅等方面發(fā)揮著(zhù)多維功能。推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動(dòng)趨勢，立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉土風(fēng)情的優(yōu)勢，引導農民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷(xiāo)多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉變，深入挖掘農業(yè)多功能性，增強綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。當然，農民合作社功能分化要以市場(chǎng)需求為導向，順應農民合作社發(fā)展階段性特點(diǎn)，既不能忽視，也不能人為擴大。

　　三是促進(jìn)農民合作社聯(lián)合與合作。這是農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢。實(shí)踐表明，多數單體農民合作社經(jīng)營(yíng)規模普遍較小，經(jīng)濟實(shí)力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應對激烈市場(chǎng)競爭，迫切要求加強聯(lián)合與合作。此外，規劃還提出，“鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農民合作社。”這一規定，是規劃中的一大亮點(diǎn)。新修訂實(shí)施的農民專(zhuān)業(yè)合作社法已賦予聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問(wèn)題。盡管近些年來(lái)聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場(chǎng)法人相比，仍存在聯(lián)合不緊密、經(jīng)營(yíng)松散、品牌化不強等問(wèn)題。鼓勵農民合作社通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合，為農民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑。

　　四是加強試點(diǎn)示范引領(lǐng)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，示范是推進(jìn)改革的重要方法。試點(diǎn)示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標成效。開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)是推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，也是完成上述三項任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時(shí)間里，農業(yè)農村部先后批復了兩批整縣推進(jìn)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng )新工作手段，積極引入社會(huì )力量，有力促進(jìn)了農民合作社質(zhì)量提升。農民合作社示范社是農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)代表，對于農民合作社創(chuàng )新實(shí)踐發(fā)揮著(zhù)重要引領(lǐng)作用。規劃提出，持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )?？梢?jiàn)，對于整縣推進(jìn)試點(diǎn)如何推動(dòng)、示范社如何創(chuàng )建、怎么管理，規劃中都提出了明確的目標和要求。下一步，建議繼續抓好此項工作，強化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動(dòng)規劃落實(shí)落地。

　　(南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心）