寶雞監理：風(fēng)霜雪雨四十載 矢志不渝保安全

　　編者按：為隆重紀念改革開(kāi)放四十周年，展示農業(yè)機械化在改革開(kāi)放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰，弘揚農機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )開(kāi)展了“紀念農業(yè)機械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)?；顒?dòng)得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì )初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

寶雞監理：風(fēng)霜雪雨四十載矢志不渝保安全

　　作者簡(jiǎn)介：石衛杰

　　寶雞市農業(yè)機械管理局監理科副科長(cháng)

　　王拴懷

　　陜西省農業(yè)機械安全協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)

　　改革開(kāi)放如春雷春雨，喚醒、洗禮了中華大地。沐浴改革開(kāi)放的春風(fēng)，農機安全監理應運而生。40年的發(fā)展歷程，有風(fēng)霜雪雨，也有陽(yáng)光明媚；有痛苦惆悵，也有甜蜜喜樂(lè )；40年歲月如歌，有歡笑、有悲傷，也有夢(mèng)想。波瀾壯闊的40年間，農機監理人始終堅守著(zhù)為人民生命財產(chǎn)安全不懈努力，為農機經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)服務(wù)的**高遵旨，不斷改寫(xiě)著(zhù)農機安全監理的輝煌業(yè)績(jì)。40年來(lái)，在黨和政府高度重視及社會(huì )各界關(guān)懷支持下，農機安全監理長(cháng)足發(fā)展，走出了一條從無(wú)到有，從小到大，從弱到強，從人治到法治的成長(cháng)道路?？唇袢?，農機安全監理法律法規日臻完善，執法水平不斷提高，服務(wù)功能日漸強大，農機安全環(huán)境明顯改善，人民生命財產(chǎn)安全和機手合法權益得到保障。

　　40年前的農機部，就連續發(fā)文，以機務(wù)管理規章的形式要求加強農機安全生產(chǎn)管理；后來(lái)又下發(fā)了農機安全監理規章，要求建立農機安全管理體系，但由于機構改革，未得到全面落實(shí)。1984年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于農民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購置機動(dòng)車(chē)船和拖拉機經(jīng)營(yíng)運輸業(yè)的若干規定》，同年4月農牧漁業(yè)部發(fā)布了《農用拖拉機及駕駛員安全監督管理規章》，開(kāi)啟了農機監理的新紀元；1986年，國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，要求公安將拖拉機“委托”農機管理；1997年《陜西省農業(yè)機械管理條例》以法規授權的形式將拖拉機、農用三輪車(chē)劃歸農機監理；2004年《道路交通安全法》授權農機部門(mén)拖拉機管理權，農用三輪車(chē)交由公安管理，同年國務(wù)院第412號令賦予農機部門(mén)聯(lián)合收割機管理權。2005年修訂的《陜西省農業(yè)機械管理條例》，再次明確了我省農機監理的執法主體資格；2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》，將農機安全納入國家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一；2007、2008年中央一號文件連續提出加強農機安全監理工作；2009年中央一號文件要求提高農機安全監理能力，同年國務(wù)院出臺《農業(yè)機械安全監督管理條例》，強化了農機安全管理的執法地位；2010年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，要求定期對農機監理人員進(jìn)行培訓，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力。40年來(lái)，農機監理在農機化發(fā)展和改革中孕育、誕生、成長(cháng)、壯大，克服了職能變遷的迷茫、人員不足的困惑、法規缺失的尷尬、經(jīng)費匱乏的困境，經(jīng)歷了80年代起步、委托的艱難，90年代法規授權后的快速發(fā)展，21世紀前10年三輪車(chē)移交的陣痛，步入當前依法管理的輝煌，成長(cháng)為農機安全生產(chǎn)的重要保障。40年風(fēng)霜雪雨，成長(cháng)中歷盡坎坷；40年恪盡職守，保安全矢志不渝；40年心酸血淚，農機人榮辱不驚；40年辛勤付出，到今日成效顯著(zhù)。在這不尋常的40年里，有多少悲壯、多少感動(dòng)、多少委屈、多少夢(mèng)想、多少光榮、多少輝煌，銘記在農機監理人的心里，寫(xiě)進(jìn)農機化發(fā)展的歷史篇章。

　　請看寶雞市農機監理40年的發(fā)展成就：

　　一是機構健全?，F有縣級以上農機監理機構13個(gè)，其中單設的3個(gè)，二合一的2個(gè)，三合一的8個(gè)，全部財政全額撥款，市所實(shí)行參公管理；

　　二是人員精干?，F有監理人員223名。其中大專(zhuān)以上學(xué)歷103名，占46.1%；有技術(shù)職稱(chēng)的106人，占47.5%；有鄉鎮農機管理人員113名，村組及農機作業(yè)組織農機安全員850名，基本形成了市縣鎮村4級農機安全管理網(wǎng)絡(luò )。

　　三是法規體系較為完善。陜西省農機管理條例、安全監督管理辦法、事故處理辦法、公路檢查站管理辦法、安全操作規程、農機行政處罰自由裁量基準等地方性法規、政府規章和一系列規范性文件及“兩免一補”政策，與國務(wù)院《農機安全監督管理條例》、農業(yè)部3個(gè)規定7個(gè)規范及一系列規章、辦法、標準，加上《寶雞市農機安全監督管理規定》、處罰基準與《農機事故應急救援預案》等，構成了農機安全監理較為完善的法規政策體系。

　　四是監理手段提升。全市13個(gè)農機監理機構都配備有執法車(chē)輛，有電腦232臺，安全檢查、宣傳、事故處理音像設備等200多臺件，12個(gè)縣區配備農機安全檢測設備及駕駛人考試電子樁考設備。農機安全監理手段由眼看、手摸、腳蹬的經(jīng)驗型向科學(xué)化邁進(jìn)。

　　五是是實(shí)行了網(wǎng)上辦公。2010年開(kāi)始全省開(kāi)展網(wǎng)上辦公，市級對各縣區業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，避免和杜絕了違法違規辦理業(yè)務(wù)行為，提高了效率；2014年建成寶雞市農機化信息網(wǎng)，設立農機監理專(zhuān)頁(yè)，以信息化推動(dòng)農機安全管理。

　　六是實(shí)施農機免費管理。2011年開(kāi)始實(shí)施農機免費登記、2012年增加免費檢驗，農機登記率和檢驗率大幅提升。

　　七是創(chuàng )建警監聯(lián)合執法。全市各縣區均設立農機、公安聯(lián)合執法機構，實(shí)施長(cháng)效農機安全巡查監管，農機違法違規行為、事故隱患逐步降低。

　　八是開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)。有7個(gè)縣區創(chuàng )建為部級“平安農機”示范縣區；陳倉區創(chuàng )建為部級“為民服務(wù)、創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口單位；寶雞市獲部級“平安農機”示范市稱(chēng)號。

　　九是開(kāi)展農機互助保險，并實(shí)施保費補貼。在發(fā)展互助會(huì )員，提高農機互保數量的同時(shí)，組織有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)合作社成立農機互保服務(wù)小分隊，及時(shí)開(kāi)展事故現場(chǎng)救援，查勘定損、快速賠付以及事故處理等配套服務(wù)，農機監理事故處理人員24小時(shí)待命，獲得群眾一致好評。2018年全市辦理農機互助險4800余份，補償給出險農機戶(hù)近百萬(wàn)元，有效增強了農機經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險能力。

　　十是農機安全形勢平穩。農機事故四項指標均控制在省、市指標范圍以?xún)?，連續10多年未發(fā)生一次死亡3人以上的農機事故。與40年前全市每年因農機致死數十人、受傷數百人相比大幅下降，農機安全生產(chǎn)形勢平穩好轉。

　　這是40年的歷程回顧，這是40年的成就展現，這里有一個(gè)行業(yè)的平凡與尊嚴，這里有農機監理人默默的探索、創(chuàng )新與追求。40年光輝歷程，我們風(fēng)雨同舟；40年光輝歷程，我們并肩前行；40年光輝歷程，鑄就依法管理的基石；40年光輝歷程，凝聚成一個(gè)信念，在全面建設小康社會(huì )，實(shí)現農業(yè)機械化、現代化的道路上，堅持黨領(lǐng)導，堅持依法治國，堅持安全生產(chǎn)，實(shí)現中華民族偉大復興！

　　40年來(lái)，農機監理伴隨著(zhù)改革的大潮和農機化的發(fā)展不斷發(fā)育成長(cháng)。寶雞市在做好農機監理體系、隊伍建設，農機登記、檢驗、培訓、考證，農機安全宣傳教育、安全檢查和隱患排查，農機事故救援、報告、處理以及“雙創(chuàng )”等常規性工作的基礎上，重點(diǎn)做了以下工作：

　　一是適應農機裝備總量持續增長(cháng)的新形勢，強化農機安全監管。截止2018年底，我市農機總數達到26萬(wàn)多臺/件，總動(dòng)力近300萬(wàn)千瓦。其中拖拉機近4萬(wàn)多臺，聯(lián)合收割機近萬(wàn)臺；多功能微耕機2萬(wàn)多臺，機動(dòng)脫粒機、機動(dòng)噴霧機、農副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、果菜機械及配套農具18萬(wàn)臺；面對種類(lèi)繁多，經(jīng)營(yíng)分散，量大面廣的農業(yè)機械，農機監理人員廢寢忘食，登記檢驗，培訓考證，排查隱患，嚴把“三關(guān)”，強化監管。

　　二是不斷滿(mǎn)足農機作業(yè)領(lǐng)域擴大，水平提高對農機監理提出的新要求，實(shí)時(shí)監管。2018年，全市累計投入農機具23.3萬(wàn)臺次；機播小麥261.21萬(wàn)畝、機播玉米146.72萬(wàn)畝，糧食機械收獲面積344.73萬(wàn)畝，機械植保面積178萬(wàn)畝；機械排灌面積11.32萬(wàn)畝。主要農作物耕種收機械化水平達到77.1%。在油菜機收，蘋(píng)果、西瓜、烤煙、獼猴桃、花椒、蔬菜生產(chǎn)的栽種、施肥、松土、修剪、灌水、植保、儲存等環(huán)節，引進(jìn)1500多臺高效、節能、符合綠色農業(yè)發(fā)展的新型農機，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。市縣2級農機監理人員頂烈日，冒風(fēng)雨，工作重心下沉，防線(xiàn)前移，上山坡，進(jìn)田園對農機作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監管。

　　三是為購補農機上戶(hù)掛牌，免費實(shí)際檢驗。全市累計投放補貼拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整地機械、種植施肥機械等農機1萬(wàn)多臺(件)，使用補貼資金6.億多元，使10萬(wàn)農戶(hù)收益，農機監理確保新投放農機臺臺合法安全。

　　四是對項目實(shí)施區即時(shí)監管。深入秸稈綜合利用、保護性耕作、百庫工程、新型農機推廣示范等農機化項目實(shí)施園區進(jìn)行安全宣傳監管，為農機化項目順利推進(jìn)保駕護航。

　　五是抓好新型農機社會(huì )化服務(wù)組織的安全生產(chǎn)。購機補貼推動(dòng)了農機大戶(hù)和新型農機社會(huì )化服務(wù)組織的發(fā)展，多種所有制形式、多元化的新型農機服務(wù)組織不斷涌現。我們在全市上百家農機專(zhuān)業(yè)合作社建立了安全管理制度，明確了安全管理責任人。合作社的安全監管和發(fā)展模式得到了省市領(lǐng)導的肯定。

　　六是強化跨區作業(yè)農機的服務(wù)與監管。我市以農村土地流轉為契機、促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)化作業(yè)，規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，支持引導農村剩余勞動(dòng)力轉移，大力推進(jìn)“三夏”“三秋”等重要農時(shí)和重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的農機跨區作業(yè)，通過(guò)成立接待站，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)，發(fā)布作業(yè)動(dòng)態(tài)、機具需求信息等，引領(lǐng)農機有序流動(dòng)、高效作業(yè)；組織監理人員成立技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、農機事故處理、糾紛調解服務(wù)小分隊，應對突發(fā)事件，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為機手排憂(yōu)解難，提高了農機利用效率和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入。

　　七是創(chuàng )新監管模式，推進(jìn)聯(lián)合執法。我市在創(chuàng )導設立農機、公安聯(lián)合執法機構的基礎上，全面建立了警監聯(lián)合執法機制，排查消除農機事故隱患，減少農機事故及損失。

　　八是積極推動(dòng)農機報廢更新試點(diǎn)工作。2015年在省部報廢更新方案的基礎上我們制定了以“法制化管理，市場(chǎng)化運作”為思路的報廢更新方案。極大的調動(dòng)了農機手報廢更新的積極性，全市農機報廢更新工作開(kāi)展順暢。

　　有一種事業(yè)，它雖然平凡，但它能把共和國的光輝，播撒到每一個(gè)偏僻的村落；有一種人，她雖然普通，但她能把黨的溫暖，傳送到每個(gè)農機經(jīng)營(yíng)者的心中；有一種目光，大愛(ài)無(wú)私，用至親的愛(ài)憐，把深情灑向**弱勢的人群——機手、農民。這就是我們的農機監理事業(yè)，這就是我們可愛(ài)可敬的同行們。

　　回顧過(guò)去，我們豪情滿(mǎn)懷，放眼未來(lái)，我們信心百倍。我們堅信，在國家全面實(shí)現小康社會(huì ),大力推進(jìn)農業(yè)機械化、現代化的進(jìn)程中，農機監理將會(huì )迎來(lái)更加美好的明天。我們要在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，在新一輪改革大潮中，在依法治國的新形勢下，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，探索新途徑，增添新措施，用農機人的聰明智慧和無(wú)限愛(ài)心為群眾提供更加貼心的服務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng )農機安全監理新局面。

文章來(lái)源：中國農機化協(xié)會(huì )微信公眾號