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【征文精選】改革開(kāi)放四十年山西農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制的變革

作者：張培增張建中本站發(fā)布時(shí)間：2018年12月28日收藏

　　編者按：為隆重紀念改革開(kāi)放四十周年，展示農業(yè)機械化在改革開(kāi)放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰，弘揚農機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )開(kāi)展了“紀念農業(yè)機械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)?；顒?dòng)得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì )初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

改革開(kāi)放四十年山西農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制的變革

　　作者簡(jiǎn)介：張培增

　　山西省農機發(fā)展中心研究員

　　張建中：山西省農機發(fā)展中心副主任

　　今年早些時(shí)候，中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )組織“紀念農業(yè)機械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)。得知這一消息，我們反復回想這四十年所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，好像這些事情發(fā)生在昨天一樣。

　　曾經(jīng)一段時(shí)期，可以說(shuō)山西是我國農業(yè)機械化發(fā)展的探索與試驗基地。農業(yè)部農機化司原司長(cháng)宋樹(shù)友每年數次帶隊或組織調查組、蹲點(diǎn)組指導山西的農機化工作，北京農業(yè)機械化學(xué)院(后并入中國農業(yè)大學(xué))等院所的多位專(zhuān)家長(cháng)期在山西農村研究農業(yè)機械化問(wèn)題。1990年代后期，農機新聞界資深記者張藍水多次在山西采訪(fǎng)后感慨地說(shuō)：“山西省在改革開(kāi)放后的中國農機發(fā)展史上創(chuàng )造的經(jīng)驗和第一太多了”。

　　作為這一探索實(shí)踐的見(jiàn)證者與參與者，內心感到無(wú)比自豪。正是這種特別的心情觸動(dòng)，感到有責任就發(fā)生在身邊的事件如實(shí)整理成文字與同行分享。

　　1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )，吹響了農村改革開(kāi)放的號角。隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農業(yè)機械逐步走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的農業(yè)機械只能由國家和集體經(jīng)營(yíng)的傳統體制被徹底突破。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，逐步呈現出農業(yè)機械化與農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟的發(fā)展既互相適應、又互相促進(jìn)的協(xié)調發(fā)展局面，我國農業(yè)機械化在探索和實(shí)踐中走出了一條獨具特色的健康發(fā)展道路。而在這一成功道路的背后，凝聚了無(wú)數關(guān)心熱愛(ài)農業(yè)機械化事業(yè)的各界人士和廣大農機操作手不懈探索的辛血和汗水。

　　一、在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制初期，允許和鼓勵私人獨戶(hù)和聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械，扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和重點(diǎn)戶(hù)，開(kāi)展農機作業(yè)有償服務(wù)，在農民還不太富裕的情況下，小型農業(yè)機械得到快速發(fā)展，成為農業(yè)增產(chǎn)和農民致富的推進(jìn)器。

　　農村實(shí)行家庭承包責任制后，家家戶(hù)戶(hù)農民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權，農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性極大地調動(dòng)了起來(lái)。但是，原有的集體化生產(chǎn)格局被打破以后，分散的小規模家庭經(jīng)營(yíng)與當時(shí)的農業(yè)機械的使用條件發(fā)生了矛盾，不少地方的農業(yè)機械化基礎設施受到嚴重的沖擊，甚至有不少人對農業(yè)機械化的必要性產(chǎn)生了懷疑，相當多的農機工作人員對自己的專(zhuān)業(yè)前途陷入了難解的困惑中。事實(shí)上，農業(yè)機械化并沒(méi)有因此停止發(fā)展步伐，只是在機型大小和類(lèi)別上發(fā)生了變化，突出表現為小四輪拖拉機供不應求。這是因為農機部門(mén)根據變化的形勢，及時(shí)調整和改變了農機工作思路。比如，在指導思想上，調整為因地制宜，效益優(yōu)先，重點(diǎn)服務(wù)農業(yè)增產(chǎn)增收和幫助農民勤勞致富；在農機經(jīng)營(yíng)體制上，允許和鼓勵農民獨戶(hù)和聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械，扶持發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和重點(diǎn)戶(hù)，開(kāi)展農機作業(yè)有償服務(wù)；在農機裝備結構上，實(shí)行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動(dòng)力并用，注意工程措施和生物技術(shù)措施相結合；在工作方法上，引導農機生產(chǎn)企業(yè)面向農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，注重小型、價(jià)廉、經(jīng)濟、實(shí)用的農機產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和示范推廣。從1881年山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于允許農村社員購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)拖拉機等農業(yè)機械的通知》算起，短短兩三年時(shí)間，適應家庭經(jīng)營(yíng)和農村商品經(jīng)濟發(fā)展的小型農業(yè)機械快速增加，農業(yè)機械化工作出現了積極的發(fā)展勢頭。記得在1984年夏天，山西省組織了一次小型農業(yè)機械展銷(xiāo)會(huì )，會(huì )議從省內外組織了一批小四輪拖拉機貨源，在展銷(xiāo)會(huì )期間廠(chǎng)家陸續到貨，因為貨源緊缺，遠遠滿(mǎn)足不了購買(mǎi)需求，每天都有農民在前一天晚上就到展會(huì )門(mén)口排隊，等到第二天貨到后按排隊順序購買(mǎi)。這樣的情況一直持續到展會(huì )結束。根據1980年到1985年的統計資料，全國農業(yè)機械保有量的增長(cháng)速度，遠遠高于此前任何一個(gè)時(shí)期，農機總動(dòng)力由1980年的14555萬(wàn)千瓦發(fā)展到1985年的20842萬(wàn)千瓦，增長(cháng)了41.8%；拖拉機由261.9萬(wàn)臺、3992萬(wàn)千瓦發(fā)展到466.8萬(wàn)臺、6106萬(wàn)千瓦,分別增長(cháng)了78.2%和53.3%。尤其是小型拖拉機由1980年的187.5萬(wàn)臺發(fā)展到381.6萬(wàn)臺,增長(cháng)了104.1%；此外，種植業(yè)需要的小型深耕犁、小型播種機、小型收割機、小型脫粒機和農副產(chǎn)品加工所需要的磨粉機、碾米機、榨油機等也得到較快的增長(cháng)。

　　二、小麥聯(lián)合收割機跨區作業(yè)從山西民間發(fā)起到農機管理部門(mén)系統組織，并提供油料、配件、轉場(chǎng)等后勤保障和作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，在分散經(jīng)營(yíng)的土地上用上了大型高效的農業(yè)機械，無(wú)疑是提升農業(yè)機械化水平、提高農業(yè)機械利用率的有效途徑。

　　山西是一個(gè)小麥成熟時(shí)間南北差異明顯的省份，南部的平陸、芮城和北部的天鎮、陽(yáng)高，收獲期相差兩個(gè)月以上。山西小麥的另外一個(gè)特點(diǎn)是成熟期跟降雨季節很接近，如不能及時(shí)收獲，往往會(huì )因為暴雨和連陰雨，造成豐產(chǎn)不豐收，因此自古就有“龍口奪食”的說(shuō)法。在1970年代中期，山西省農機局曾組織過(guò)割曬機的跨區生產(chǎn)作業(yè)考核，重點(diǎn)是對新研制的機具進(jìn)行可靠性試驗，目的是達到標準規定的生產(chǎn)考核面積。太谷縣五家堡村農民溫廷玉和另外五位農民發(fā)現了其中的商機，于1986年開(kāi)著(zhù)聯(lián)合收割機奔赴晉南地區，由南往北開(kāi)展小麥機收流動(dòng)作業(yè)，開(kāi)創(chuàng )了小麥聯(lián)合收割機跨區作業(yè)服務(wù)的先河。這是我國**早的一支“南征北戰”跨區機收作業(yè)服務(wù)隊。第二年開(kāi)始，基層農機服務(wù)部門(mén)主動(dòng)提供有關(guān)服務(wù)，參加跨區機收小麥的收割機數量逐年增加，作業(yè)范圍逐步向南擴大到河南、湖北、安徽，向北擴到內蒙古，向東向西擴大到河北、山東、陜西、寧夏、甘肅等省區。他們利用各地小麥收獲時(shí)間的差別，合理選擇自己的流動(dòng)作業(yè)區域，使機器作業(yè)時(shí)間**長(cháng)可達三個(gè)月以上，單機作業(yè)服務(wù)收入**多可達6萬(wàn)元以上。這種新的農機作業(yè)服務(wù)形式，使機手和農戶(hù)均得到了實(shí)惠，既提高了聯(lián)合收割機的年利用率，縮短了聯(lián)合收割機投資回收期，又迅速提高了小麥產(chǎn)區的機械化收割水平，滿(mǎn)足了麥區農民對機收的迫切需要。1990年，山西省政府安排交通、公安、石油等部門(mén)配合省農機局向跨區作業(yè)機手提供更加全面的服務(wù)，有效解決了跨區作業(yè)所涉及的油料和配件供應、收費道路免費通行、作業(yè)組織等方方面面的問(wèn)題，聯(lián)合收割機“南征北戰”跨區作業(yè)在全省范圍轟轟烈烈的組織了開(kāi)展，大大方便了聯(lián)合收割機跨區作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了聯(lián)合收割機數量的迅速增加，推進(jìn)了山西的小麥機械化收割進(jìn)度，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。同期，還出現臨猗縣牛杜鎮香落村擁有聯(lián)合收割機105臺，平均每6戶(hù)擁有1臺的“三晉收割機第一村”。1996年，農業(yè)部會(huì )同公安部、交通部等部門(mén)，開(kāi)始組織省際聯(lián)合收割機跨區作業(yè)，南起長(cháng)江流域，北達塞外高原，麥收流動(dòng)作業(yè)范圍大大擴大，使全國聯(lián)合收割機保有量快速增加，小麥收割機械化水平迅速提高，而且降低了機收作業(yè)成本，滿(mǎn)足了農民對小麥機械化收割的迫切需求，全國小麥收獲機械化的發(fā)展速度明顯加快。從統計數據看，1990年全國聯(lián)合收割機保有量?jì)H有3.96萬(wàn)臺，1994年達到6.38萬(wàn)臺，比上年增長(cháng)13.34%；1995年達到7.55萬(wàn)臺，增長(cháng)18.29%，1996年達到9.64萬(wàn)臺，增長(cháng)27.75%，1997年達到14.12萬(wàn)臺，增長(cháng)46.5%，1998年達到18.19萬(wàn)臺，增長(cháng)28.78%，1999年達到22.71萬(wàn)臺，增長(cháng)29.43%，2000年達到26.52萬(wàn)臺，增長(cháng)16.78%。1990年全國小麥機收水平僅為28.7%，1995年達到47%，2000年達到66.8%，2006年達到81%。

　　三、農民進(jìn)城務(wù)工和農村工業(yè)發(fā)展大大提高了農民收入水平，在穩定土地家庭承包政策長(cháng)期不變的前提下，保證國人的“米袋子”和“菜籃子”安全成為新的命題。于是接受土地托管、土地入股和提供農機作業(yè)服務(wù)的農機專(zhuān)業(yè)合作社，是解決新時(shí)代誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地的先進(jìn)組織形式。

　　隨著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展和農村城鎮化建設的加快，農村“空心化”、家庭“空巢化”的情況越來(lái)越嚴重，青壯年外出打工和進(jìn)廠(chǎng)做工，老人婦女留守種田已成為農村勞動(dòng)力分布的基本態(tài)勢。誰(shuí)來(lái)種地？怎樣種地？逐步成為現代農業(yè)發(fā)展的緊迫問(wèn)題。加快構建和完善農機社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現農業(yè)機械化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，成為農機部門(mén)和農機工作者新的命題，迫切要求提升農機社會(huì )化服務(wù)水平。2005年底，山西省原平市下薛孤村村民張占軍聯(lián)合本村5戶(hù)農民共同成立了第**家農機合作服務(wù)組織——原平市下薛孤張晉農機合作社，其它四位農民的名字叫常未田、鄭西福、張占勇、鄭寬文。他們共同出資40余萬(wàn)元,裝備了成套的農業(yè)機械裝備，購買(mǎi)了當時(shí)還不夠成熟的玉米聯(lián)合收獲機，開(kāi)展深耕、旋耕、播種、中耕、收獲、秸稈還田、拉運等玉米生產(chǎn)全過(guò)程機械化聯(lián)合作業(yè)服務(wù)。采用這種服務(wù)模式效率高、耗油少、時(shí)間省，給農民和農機手帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，僅玉米機收一項每畝就節省費用20元，于是受到農戶(hù)的普遍歡迎。開(kāi)始的2年時(shí)間里,合作社實(shí)施作業(yè)面積達到15000余畝，其中秋耕6000畝，玉米收獲1600畝，旋耕7000畝，中耕400畝。當地村民們編了一句贊美的順口溜，“五戶(hù)領(lǐng)頭解難題，農機作業(yè)頂呱呱”。2008年成立的原平市田家莊村田豐農機合作社，是農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭，本村土地承包戶(hù)以土地入社，在農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權不變，自愿委托合作社經(jīng)營(yíng)的前提下，合作社收取適量服務(wù)費用，簽訂土地托管合作經(jīng)營(yíng)合同。合作社提出統一的經(jīng)營(yíng)方案，與全體社員民主協(xié)商通過(guò)后執行。合作社負責全部農機作業(yè)、生產(chǎn)資料統一采購和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以全村近年來(lái)土地平均投入水平和產(chǎn)出水平，確定投入標準和收益標準，如果實(shí)際收益低于標準線(xiàn)時(shí)，除特殊自然災害造成收益減少外，合作社按標準線(xiàn)兌現。通過(guò)這種土地托管經(jīng)營(yíng)合作，實(shí)現了玉米規?；?、機械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又增加了土地效益。所以，各種農機專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展。據山西省農機局的調查報告顯示，到2008年底，全省各種農機合作組織達到792個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )86個(gè)、農機作業(yè)公司63個(gè)、農機服務(wù)隊和聯(lián)合體495個(gè)、農機大院148個(gè)。到2012年底，全省注冊成立的農機合作社達到1558個(gè)，成員達到20162人，擁有農機具56088臺(套)，其中拖拉機11251臺、聯(lián)合收割機8036臺、農機具35919臺(件)，固定資產(chǎn)達到15億元。調查報告還顯示，參加合作社的社員農機經(jīng)營(yíng)總收入或利潤比農機戶(hù)“單打獨斗”作業(yè)效率提高30%左右，機具利用率提高20%左右。此外，全省有700余個(gè)合作社參與流轉土地面積近6.67萬(wàn)hm2，在實(shí)現土地規?；?jīng)營(yíng)基礎上，實(shí)現了農機、農藝融合以及新機具、新技術(shù)的大面積推廣應用。實(shí)踐證明，通過(guò)農民、農機戶(hù)之間的合作和土地入股與托管，農業(yè)機械得到共同利用，創(chuàng )造了農村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展應用的先進(jìn)模式，推進(jìn)了農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了土地流轉與集中，找到了新時(shí)代農業(yè)機械化發(fā)展新的突破口，逐步成為推進(jìn)農業(yè)現代化的加速器。2018年8月，為了加快山西全省農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，山西省農機主管部門(mén)提出了新的五年發(fā)展目標，全省農機合作社要達到3000個(gè)以上，農業(yè)機械擁有量要占到全省總保有量量的60%以上，承擔的農機作業(yè)量要占到全省總作業(yè)量的80%以上。同時(shí)要以提升農機專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)智慧型農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，加快推進(jìn)農業(yè)機械化、信息化和智能化水平。