張桃林在全國農機鑒定和農機化質(zhì)量工作改革推進(jìn)座談會(huì )上的講話(huà)

　　(2018年5月3日北京)

　　同志們:

　　今天，我們在這里召開(kāi)全國農業(yè)機械試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作改革推進(jìn)座談會(huì )，總結發(fā)展成效，深入分析新形勢、新要求，研究推進(jìn)農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作改革發(fā)展，非常重要，非常及時(shí)。剛才，內蒙、黑龍江、河南、湖南、廣東、甘肅農機鑒定站等6個(gè)單位作了典型發(fā)言，講得都很好，工作各有側重，大家要認真學(xué)習借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分肯定全國農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作改革發(fā)展的成效

　　近些年，我國農業(yè)機械化加快發(fā)展，大幅提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了現代農業(yè)建設，取得了顯著(zhù)成效。2017年，全國農機總動(dòng)力近10億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率達到66%。農機化質(zhì)量是農機化發(fā)展水平的重要方面，關(guān)系到農機安全生產(chǎn)和效率水平，關(guān)系到農民的切身利益和企業(yè)的持續發(fā)展，直接影響到農業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級的進(jìn)程。農機試驗鑒定是促進(jìn)農機化創(chuàng )新發(fā)展，保障農機化安全生產(chǎn)和加快農機推廣應用的重要環(huán)節，是農機化工作的重要手段。近年來(lái)，全國農機試驗鑒定系統圍繞中心、服務(wù)大局，為實(shí)施農機購置補貼政策、推廣先進(jìn)適用的農業(yè)機械、保障農機安全生產(chǎn)做出了重要貢獻。特別是在過(guò)去的一年里，攻堅克難、勇于擔當，依法履行職能、突出規范實(shí)施、強化支撐保障，深入推進(jìn)鑒定制度改革和事業(yè)單位改革，不斷提升公共服務(wù)能力，農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量各項工作都取得了明顯成效。

　　在農機鑒定工作方面。積極推進(jìn)農機試驗鑒定制度改革，穩步推進(jìn)《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和相關(guān)實(shí)施辦法的制修訂。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+推廣鑒定”，優(yōu)化改進(jìn)推廣鑒定申報系統，證書(shū)申報、變更等工作更加便捷高效。積極應對“農機產(chǎn)品測試檢驗費”停征后農機推廣鑒定面臨的新形勢，確保推廣鑒定工作持續有效開(kāi)展。全系統的技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升，特別是江蘇、黑龍江、山東、內蒙、安徽、吉林、四川、河南、湖南等省農機鑒定站和部總站植保機械專(zhuān)業(yè)站，主動(dòng)履職盡責，不斷挖潛擴能，勇于擔當、積極作為，為順利完成部級推廣鑒定工作任務(wù)作出了突出貢獻。

　　在農機化質(zhì)量監管方面。2017年，農業(yè)部和20個(gè)省區市共開(kāi)展拖拉機、干燥機、噴霧機等19類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量調查43批次，持續開(kāi)展推廣鑒定證后監督檢查、在用擠奶機質(zhì)量安全監測等工作，認真做好農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監督服務(wù)，加強農機化質(zhì)量事中事后監管。開(kāi)發(fā)建設了全國農機質(zhì)量投訴管理系統，強化農機質(zhì)量投訴數據共享與分析。

　　在農機化服務(wù)支撐方面。加強標準化建設，審定通過(guò)20項農機化國家標準和農業(yè)行業(yè)標準。扎實(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)”，強化農機維修管理和農機合作社服務(wù)指導。圍繞農機購置補貼、春耕備耕、跨區作業(yè)、農機社會(huì )化服務(wù)等重要時(shí)段和重大活動(dòng)，加強宣傳和信息化工作。

　　這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，值得充分肯定。在此，我代表農業(yè)農村部向各級農機化主管部門(mén)和全國農機試驗鑒定系統的同志們表示衷心的感謝!

　　二、準確把握農機試驗鑒定工作面臨的形勢和任務(wù)

　　當前，我國正處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的新階段。農業(yè)農村部改組成立后工作領(lǐng)域更寬，對農機化工作提出了更多的要求，為農機試驗鑒定和質(zhì)量服務(wù)等工作提供了更寬的舞臺。在農業(yè)農村現代化的進(jìn)程當中，廣大農民對農機裝備的依賴(lài)越來(lái)越明顯，農機化是一項非常重要的基礎工作，在某些方面也是一個(gè)引擎，隨著(zhù)農機化向信息化、智能化發(fā)展，其發(fā)展的空間和潛力很大。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，明確農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，為新時(shí)代農業(yè)發(fā)展指明了方向。全國農業(yè)工作會(huì )議提出，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，特別強調要“機器換人”，向降低生產(chǎn)成本要效益;要在提高農業(yè)投入品使用效益、推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用上下功夫，提高農業(yè)可持續發(fā)展水平。這些決策部署對農業(yè)機械化發(fā)展提出了更新更高的要求，為農機試驗鑒定系統工作提供了新機遇，也提出了新要求。但目前農機試驗鑒定系統工作中還存在不少突出的矛盾、問(wèn)題和不適應性，突出表現為三個(gè)方面。

　　一是農機試驗鑒定能力發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。隨著(zhù)農業(yè)現代化尤其是農業(yè)結構性改革進(jìn)程加快，農機裝備發(fā)展和應用跟不上的矛盾日益突出，在一定程度上，跟我們源頭的鑒定保障跟不上、部分農機產(chǎn)品鑒定能力供給不足有很大關(guān)系。特別是棉油糖等經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、加工業(yè)機械、設施農業(yè)機械、節能環(huán)保機械鑒定能力相對薄弱，部分精準化、智能化高新技術(shù)產(chǎn)品的鑒定能力處于空白。有些農機制造大省的鑒定能力還比較弱，供需矛盾比較突出。二是事業(yè)單位改革過(guò)渡期激勵機制不夠完善的問(wèn)題。部分鑒定機構處于事業(yè)單位改革的過(guò)渡期和調整期，特別是行政事業(yè)性收費停征以后，尚未建立起新形勢新要求下的有效激勵機制，工作積極性、主動(dòng)性、及時(shí)性有待提高。三是農機化質(zhì)量管理統籌協(xié)調性不強的問(wèn)題。有效利用全系統資源的機制需進(jìn)一步完善，工作融合度和協(xié)調性有待提高，系統合力有待提升。

　　面對問(wèn)題和挑戰，我們必須更加注重堅持公益性發(fā)展定位，持續提升公眾信任度和政策支持度;必須更加注重堅持服務(wù)為本的基本要求，持續提供公平、公正、科學(xué)、高效的服務(wù)，提升農民、企業(yè)的滿(mǎn)意度;必須更加注重把改革創(chuàng )新作為持續發(fā)展的動(dòng)力，不斷通過(guò)制度改革創(chuàng )新和技術(shù)革新，積極適應農機化發(fā)展的新形勢新要求，保持強勁的發(fā)展動(dòng)力;必須更加注重增強系統協(xié)調性，堅持全國農機鑒定系統整體發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)工作融合、相關(guān)單位聯(lián)合，優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展，進(jìn)一步提升試驗鑒定和質(zhì)量工作的技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平，為加快推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　三、認真做好新時(shí)期農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年，《政府工作報告》提出要“推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，做好農業(yè)機械化各項工作，使命光榮、責任重大。農機試驗鑒定系統要深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，圍繞質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進(jìn)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

　　一要圍繞質(zhì)量興農、綠色興農，提高鑒定技術(shù)支撐能力。今年是我部確定的“農業(yè)質(zhì)量年”，國家質(zhì)量興農戰略規劃正在編制，啟動(dòng)實(shí)施了質(zhì)量興農八大行動(dòng)。與此同時(shí)，各地積極推進(jìn)綠色發(fā)展，強化綠色興農，進(jìn)一步提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。圍繞綠色興農、質(zhì)量興農，農機試驗鑒定系統要積極研究創(chuàng )新試驗鑒定的新方法，爭取支持，改善試驗鑒定的條件和手段，不斷提升試驗鑒定能力，推動(dòng)高效節本、綠色環(huán)保、智能安全農機的技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)制造和推廣應用，以鑒定拉動(dòng)科技創(chuàng )新。在種植業(yè)領(lǐng)域，要繼續增強深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產(chǎn)技術(shù)應用所需機具的鑒定能力;在畜牧水產(chǎn)養殖領(lǐng)域，要加快補齊畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等機具設備鑒定能力的短板，以及加快補齊其他一些先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品的鑒定能力短板。要由“重數量”到“數量質(zhì)量并重”轉變，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，真正做到嚴格把關(guān)、推優(yōu)扶強，加快有助于農業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農的新型農機產(chǎn)品鑒定，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。

　　二要圍繞品牌強農，優(yōu)化農機化質(zhì)量公共服務(wù)。品牌強農是我部今年推動(dòng)的一項重要工作。品牌強農，既是對樹(shù)立農產(chǎn)品品牌的要求，也是對各項工作“品牌化”提出的要求。農機試驗鑒定系統必須樹(shù)立品牌意識，一方面通過(guò)鑒定推廣一批品牌農機裝備，另一方面在技術(shù)支撐服務(wù)方面也要品牌化，不斷提高自身工作的規范化、信息化、國際化水平，提高社會(huì )公信度。要在技術(shù)和服務(wù)上精益求精，讓服務(wù)對象切實(shí)感受到品牌質(zhì)量的可靠性和服務(wù)的高質(zhì)化;要以促進(jìn)農機化產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等四個(gè)質(zhì)量穩步提升為主線(xiàn)，加強試驗鑒定等重要公共服務(wù)的品牌建設，以服務(wù)創(chuàng )品牌，以品牌促發(fā)展。要著(zhù)力加強農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)服務(wù)，促進(jìn)提升農機作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，支持引導合作社、農機手等農機經(jīng)營(yíng)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營(yíng)效益。要堅持標準先行，加強農機評價(jià)與應用標準基礎研究，增加農機農藝融合標準有效供給，不斷提高農機化發(fā)展水平。要圍繞提升信息化水平，加快信息化在產(chǎn)品研發(fā)、農機鑒定、質(zhì)量監督、農機作業(yè)、維修服務(wù)等工作的應用，高效提升農機化發(fā)展質(zhì)量。

　　三要圍繞職責使命，深化改革和作風(fēng)建設。要把農機試驗鑒定業(yè)務(wù)作為鑒定系統的主體職能，履職盡責、勇于擔當，為農機購置補貼政策實(shí)施、農機化技術(shù)推廣提供更加強有力的支撐服務(wù)。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神要求，積極主動(dòng)投身農機試驗鑒定制度改革，加快推進(jìn)《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》修訂，加快與其配套的實(shí)施規范、鑒定大綱、工作規程等制修訂，推進(jìn)農機試驗鑒定工作改革發(fā)展。要加快農機試驗鑒定管理信息系統建設運用，全面推進(jìn)鑒定信息公開(kāi)，讓信息多跑路，讓企業(yè)和農民少跑腿。要樹(shù)立更加牢固的依法依規意識，不斷完善新的規范化工作機制，嚴格按照法律法規規定的內容、程序和要求開(kāi)展工作。要以“永遠在路上”的執著(zhù)持續推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，完善監督機制，及時(shí)糾正和消除廉政隱患，創(chuàng )造有效監管環(huán)境和條件，更加堅決地把反腐倡廉貫穿于工作的全過(guò)程，推動(dòng)農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作不斷上新臺階，為新時(shí)代農機化又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!