李偉國在全國農機鑒定和農機化質(zhì)量工作改革推進(jìn)座談會(huì )上的講話(huà)

　　(2018年5月3日北京)

　　同志們：

　　剛才，張桃林副部長(cháng)作了重要講話(huà)，充分肯定了農機試驗鑒定和農機化質(zhì)量工作的新成效，深刻分析了新形勢，提出了新要求，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)。下面，結合貫徹落實(shí)張部長(cháng)的重要講話(huà)精神，我就農機試驗鑒定有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)增強責任意識，履行好農機試驗鑒定主體職能

　　農業(yè)機械試驗鑒定主要是從滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民實(shí)際使用的需要出發(fā)，通過(guò)考核評價(jià)農業(yè)機械產(chǎn)品相關(guān)性能和質(zhì)量水平，為農業(yè)機械化技術(shù)推廣工作和指導農民選購先進(jìn)適用農業(yè)機械產(chǎn)品提供服務(wù)的評價(jià)制度。農機試驗鑒定是農機化管理工作的重要組成部分，是農機化技術(shù)推廣應用的基礎工作和重要環(huán)節，也是當前農機鑒定系統的主體職能。我體會(huì )，農業(yè)機械試驗鑒定與其它一般質(zhì)量監督制度不同，不是簡(jiǎn)單評價(jià)產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，而是評價(jià)是否適用于生產(chǎn)應用、是否值得推廣，應該屬于農業(yè)技術(shù)推廣范疇。這也是為什么要在全國農業(yè)系統設置專(zhuān)門(mén)的農機試驗鑒定機構的原因，否則我覺(jué)得就會(huì )與國家質(zhì)量監督系統職能重疊?；谶@樣的理解，我們所有的農機試驗鑒定工作都應該圍繞促進(jìn)農機化技術(shù)的推廣應用來(lái)開(kāi)展。農機試驗鑒定機構要聚焦農機化技術(shù)推廣來(lái)開(kāi)展試驗鑒定工作這個(gè)主業(yè)，充分挖掘潛力，整合系統資源和利用好社會(huì )資源，全力保障農機試驗鑒定工作的開(kāi)展，特別是切實(shí)解決好當前鑒定供需矛盾。當前，很多鑒定機構都被列為公益一類(lèi)事業(yè)機構，而能夠列入公益性的主要原因：一是基于我們是為農業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)服務(wù);二是基于我們是為農業(yè)技術(shù)推廣這一公共產(chǎn)品服務(wù)。因此，無(wú)論試驗鑒定系統機構怎么改革，我以為都應該把農機試驗鑒定工作始終作為主體職能，履職盡責。不能種了別人地，荒了自家田。

　　二、切實(shí)增強擔當意識，發(fā)揮好農機購置補貼政策的技術(shù)支撐作用

　　農機購置補貼政策是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，也是國家促進(jìn)先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用的一項重要支撐政策手段。多年以來(lái)，把通過(guò)相關(guān)試驗鑒定的農機產(chǎn)品作為農機購置補貼機具的資質(zhì)條件，既突出了中央財政支持的針對性、精準性，也確保了政策實(shí)施的科學(xué)性、規范性。在某種程度上，也促進(jìn)了鑒定技術(shù)成果的轉化推廣，是對鑒定工作的信任和對鑒定成果的充分肯定，進(jìn)一步提升了鑒定系統在農機化技術(shù)推廣工作中的地位和作用。作為技術(shù)研究和評價(jià)機構，大家都希望自己的工作成果得到社會(huì )的承認，得以在生產(chǎn)中推廣應用。所以，把農機試驗鑒定評價(jià)結果作為農機購置補貼機具的資質(zhì)條件，是鑒定機構的光榮，不能因為規范性、科學(xué)性要求更高，覺(jué)得有壓力、成為負擔，而要以高度的使命感來(lái)做好這項工作，為實(shí)施農機購置補貼政策、推進(jìn)農機化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供堅實(shí)有力的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。當然，我們也考慮到當前農機試驗鑒定能力的實(shí)際情況，在新一輪購機補貼政策實(shí)施意見(jiàn)中，拓展了補貼機具的資質(zhì)采信渠道。在繼續保留農機試驗鑒定資質(zhì)要求的同時(shí)，增加了認證結果的采信，包括強制性認證的直接采信和在試點(diǎn)范圍內的自愿性認證采信。多元采信一方面是為了減輕農機試驗鑒定供需矛盾壓力，彌補能力不足;另一方面也是為了提高補貼政策實(shí)施的科學(xué)性，通過(guò)形成良性競爭推動(dòng)采信質(zhì)量的提高。農機試驗鑒定和認證機構要加強溝通、相互配合，促進(jìn)檢測方法、標準、要求等技術(shù)規則和試驗檢測結果互聯(lián)互通、融合發(fā)展，形成合力，共同為補貼政策提供更加有效的技術(shù)支撐。

　　三、切實(shí)增強創(chuàng )新意識，加快提升農機試驗鑒定能力

　　隨著(zhù)農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，對各類(lèi)農業(yè)機械的需求日益旺盛;農機工業(yè)科技創(chuàng )新步伐不斷加快，各類(lèi)新型農機產(chǎn)品不斷涌現。如何適應新形勢、新需求，加快改革創(chuàng )新，切實(shí)提升農機試驗鑒定能力，促進(jìn)新機具新技術(shù)的推廣應用，是當前農機試驗鑒定面臨的重要任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下兩方面工作：一是切實(shí)抓好鑒定制度改革的推進(jìn)實(shí)施。貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，適應當前事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政事業(yè)性收費改革實(shí)際，去年，我部組織開(kāi)展了《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》等相關(guān)制度的改革修訂工作。目前《農業(yè)機械試驗鑒定辦法(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)完成了公開(kāi)征求意見(jiàn)和修改工作，正在報請我部常務(wù)會(huì )審議。這次改革修訂的力度比較大，也可以說(shuō)是一次系統性的改革。接下來(lái)，重點(diǎn)要圍繞修訂后的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，抓緊組織修訂完善實(shí)施辦法、鑒定種類(lèi)指南編制辦法、大綱制修訂辦法、國家支持的推廣鑒定項目實(shí)施辦法等一系列配套工作制度，清理修訂部省推廣鑒定大綱、相關(guān)工作規范和技術(shù)規程等工作，任務(wù)十分繁重。希望鑒定系統的全體同志進(jìn)一步樹(shù)立主人翁精神，積極投身改革，敢于擔當擔責，主動(dòng)獻計獻策，共同推進(jìn)農機試驗鑒定改革圓滿(mǎn)完成。二是加快試驗鑒定方式方法的創(chuàng )新。要適應形勢的發(fā)展，充分借鑒應用現代科技進(jìn)步的成果，不斷地研究、創(chuàng )新農機試驗鑒定的方式方法，研究試驗鑒定新技術(shù)新手段，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應用。特別是部農機試驗鑒定總站，要充分發(fā)揮人員、科技的龍頭優(yōu)勢，在做好常規性試驗鑒定任務(wù)的同時(shí)，著(zhù)力在農機試驗鑒定技術(shù)和方式方法創(chuàng )新上下功夫，深入研究衡量農機適用性、安全性、先進(jìn)性的核心指標和技術(shù)評價(jià)手段，指導各省的試驗鑒定工作。當前，要重點(diǎn)加強補貼新產(chǎn)品的試驗鑒定方式方法研究創(chuàng )新，加強相關(guān)標準、鑒定大綱和鑒定能力的建設，解決農機購置補貼政策實(shí)施中“想要補、補不了”的矛盾。從今年起，農、財兩部明確將新產(chǎn)品試點(diǎn)擴展至全國范圍。各省農機化主管部門(mén)要組織實(shí)施好農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)工作，各省農機試驗鑒定機構要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，全程參與新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)新產(chǎn)品鑒定大綱研發(fā)制定，促進(jìn)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品能夠及早進(jìn)行鑒定，達到納入農機購置補貼機具的資質(zhì)條件，進(jìn)一步擴大應用。要按照農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具的要求，結合試點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)試驗鑒定大綱的制定和鑒定能力研發(fā)，促進(jìn)高效節本、綠色環(huán)保、智能安全的農機加快示范應用和丘陵山區農機化發(fā)展，支持推動(dòng)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作取得良好成效。

　　四、切實(shí)增強制度意識，促進(jìn)農機試驗鑒定規范化

　　張部長(cháng)講話(huà)中提出要打造打響試驗鑒定服務(wù)的品牌，關(guān)鍵是要提高鑒定工作的社會(huì )公信力、影響力，靠的是鑒定工作的科學(xué)化、規范化。一是加快建立完善科學(xué)的技術(shù)標準和工作制度，嚴格按照標準和制度規范開(kāi)展試驗鑒定工作。當前供需矛盾突出，更需要我們嚴格標準、嚴格規范，把好試驗鑒定關(guān)口，更需要我們有專(zhuān)業(yè)的精神、專(zhuān)業(yè)的水平，提高鑒定執行的嚴肅性。特別是各個(gè)試驗鑒定機構要建立完善規范的受理制度，避免短缺經(jīng)濟產(chǎn)生的風(fēng)險和問(wèn)題。二是加快鑒定管理服務(wù)信息的公開(kāi)化。通過(guò)公開(kāi)化，更好服務(wù)企業(yè)和農民;通過(guò)公開(kāi)化，倒逼推動(dòng)試驗鑒定工作的規范化。信息公開(kāi)既是對企業(yè)產(chǎn)品的監督，也是對試驗鑒定工作的監督。為了提高農業(yè)機械試驗鑒定結果公開(kāi)規范化、信息化水平，更好地支持、服務(wù)農機購置補貼等政策實(shí)施和農業(yè)機械化技術(shù)推廣，今年2月農業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范農業(yè)機械試驗鑒定結果公開(kāi)工作的通知》，對有關(guān)工作做了部署。要求統一在部總站負責管理的“農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”公開(kāi)鑒定結果信息，規范信息公開(kāi)內容和形式。各省鑒定機構要加強學(xué)習了解相關(guān)要求，建立完善對公開(kāi)內容的審核規定和程序，提高信息公開(kāi)質(zhì)量，確保按時(shí)完成有關(guān)工作。部總站要抓緊完善平臺建設，做好先行引導工作，加強對各地工作的指導，規范信息公開(kāi)的內容和形式，強化對信息真實(shí)、及時(shí)、有效性的監管。

　　五、切實(shí)加強對農機試驗鑒定工作的指導和支持

　　各省農機化主管部門(mén)要加強對農機試驗鑒定工作的指導，積極為農機試驗鑒定工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。要加大相關(guān)投入，努力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設備和手段。加強人才的引進(jìn)和培養，建立完善相應的工作激勵機制，充分調動(dòng)人員的積極性。當前，要重點(diǎn)幫助解決農機鑒定經(jīng)費由行政事業(yè)性收費改為財政預算后的經(jīng)費保障問(wèn)題。一些地方反映，在現行財政管理制度下，各省只能保障本省制造企業(yè)的產(chǎn)品鑒定需要，無(wú)法承接別的省所屬企業(yè)的鑒定申請。這實(shí)際是對鑒定目的的認識誤區。我認為，開(kāi)展農機鑒定，主要是為農業(yè)生產(chǎn)應用服務(wù)、為農民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是財政應該保障鑒定經(jīng)費的理由。確定鑒定的產(chǎn)品種類(lèi)應從本省農業(yè)生產(chǎn)、農機化發(fā)展的需要出發(fā)。希望各地轉變觀(guān)念，明確出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以本省農機購置補貼范圍確定的產(chǎn)品種類(lèi)為依據，安排鑒定工作，開(kāi)展生產(chǎn)急需、農民急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護主義。目前我部以總站名義申請了近1500萬(wàn)的國家支持的農機推廣鑒定項目費用，主要用于全國范圍內重點(diǎn)推廣的農機產(chǎn)品試驗鑒定，引導和調劑緩解部分省鑒定能力的供需矛盾。希望各地農機化主管部門(mén)和鑒定機構加強與本省財政部門(mén)溝通，與財政管理制度對接，積極爭取省級財政支持，不斷提高本省農機試驗鑒定能力，適應農機化發(fā)展需求。鑒定總站要強化全國農機試驗鑒定能力規劃指導，主動(dòng)調劑余缺，引導各地及時(shí)查漏補缺，提高鑒定對需求反饋的針對性、及時(shí)性，推動(dòng)鑒定系統協(xié)調、持續健康發(fā)展。為了切實(shí)推進(jìn)各省對農機試驗鑒定工作的重視，司里正在研究把承擔完成國家支持的推廣鑒定任務(wù)的情況納入購機補貼延伸績(jì)效考核。按照張部長(cháng)的要求，各地農機化主管部門(mén)也要加強對鑒定工作的指導，研究建立新的績(jì)效考核辦法，不斷優(yōu)化鑒定工作機制，共同提升系統管理水平和整體鑒定能力。

　　同志們，做好新時(shí)期農機試驗鑒定工作，任務(wù)光榮，責任重大。全系統要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng )新，全力開(kāi)創(chuàng )工作新局面，共同為推進(jìn)新時(shí)期農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉村振興戰略做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家!