農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦：積極推進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

　　核心要點(diǎn)

　　1、習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　2、決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，**大的短板還在農村，**大的短腿還是農業(yè)，**突出的問(wèn)題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，補齊小農戶(hù)這一占據農民大多數群體的發(fā)展短板，既是農民的期盼，也是我國社會(huì )主義現代化發(fā)展全局的需要。

　　3、小農戶(hù)占農民群體的大多數，實(shí)現好小農戶(hù)的發(fā)展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執政群眾基礎的鞏固。

　　4、全面建成小康社會(huì )，**艱巨**繁重的任務(wù)在農村特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶(hù)，大多生產(chǎn)方式落后。實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內生發(fā)展動(dòng)力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

　　5、執行好土地承包期再延長(cháng)30年的政策，當前要重點(diǎn)抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實(shí)現形式，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶(hù)更多地分享產(chǎn)權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

　　黨的十九大作出實(shí)施鄉村振興戰略的重大部署，明確提出要加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。這些要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農情和農業(yè)農村現代化建設規律的深刻把握，以及對小農戶(hù)發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農戶(hù)生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng )新，也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求，對于推進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，使小農戶(hù)在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農村工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循現代農業(yè)的發(fā)展規律，尊重小農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的現實(shí)需要，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，實(shí)現農業(yè)綜合效益和競爭力共同提升，使億萬(wàn)小農戶(hù)共享農業(yè)農村現代化的成果。

　　一、深刻認識實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重大意義

　　決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，**大的短板還在農村，**大的短腿還是農業(yè)，**突出的問(wèn)題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，補齊小農戶(hù)這一占據農民大多數群體的發(fā)展短板，既是農民的期盼，也是我國社會(huì )主義現代化發(fā)展全局的需要。

　　貫徹新發(fā)展理念的深刻體現。在新發(fā)展理念中，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放主要強調如何發(fā)展、如何把“蛋糕”做大的問(wèn)題，具有方法論意義；共享則主要強調為誰(shuí)發(fā)展、如何把“蛋糕”分好的問(wèn)題，具有價(jià)值論意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題依然突出，農民尤其是小農戶(hù)的收入與城鎮居民差距較大，享受現代化發(fā)展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農戶(hù)的發(fā)展能力、提升小農戶(hù)的獲得感著(zhù)眼，增強農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能，建立健全利益分享機制，使農民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　鞏固黨的執政基礎的迫切需要。我們黨成立90多年來(lái)，從革命時(shí)期領(lǐng)導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實(shí)施土地改革，再到改革開(kāi)放后實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，各個(gè)時(shí)期都能較好處理農民問(wèn)題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執政的重要群眾基礎。小農戶(hù)占農民群體的大多數，實(shí)現好小農戶(hù)的發(fā)展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨執政群眾基礎的鞏固。因此，必須始終堅持把小農戶(hù)的利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，千方百計讓小農戶(hù)過(guò)上好日子。

　　決勝全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)要求。當前，農業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，而小農戶(hù)又是農業(yè)農村現代化發(fā)展不充分的集中體現。一方面，小規模的兼業(yè)農戶(hù)占大多數且長(cháng)期存在，仍將是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。小農生產(chǎn)在傳承農耕文明、解決就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì )和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社會(huì )，**艱巨**繁重的任務(wù)在農村特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶(hù)，大多生產(chǎn)方式落后。實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，就是要增強他們的內生發(fā)展動(dòng)力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

　　建設中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。農業(yè)現代化不僅是產(chǎn)業(yè)現代化，也是農民現代化。小農戶(hù)大量且長(cháng)期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農業(yè)發(fā)達國家不同的地方?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有小農戶(hù)的現代化就不可能有中國農業(yè)現代化。要實(shí)現農業(yè)和農民兩道難題一起解，只有將小農戶(hù)納入現代農業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)，不斷提升小農戶(hù)整合資源要素、發(fā)展現代農業(yè)的能力，才能實(shí)現農民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　二、深刻認識當前小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的突出問(wèn)題

　　目前，我國仍有2.6億農戶(hù)、6億多人生活在農村，其中2.3億戶(hù)是承包農戶(hù)。如何實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、使他們共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到他們生活狀況的改善，也關(guān)系到農業(yè)農村的發(fā)展，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì )的質(zhì)量。

　　在工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)過(guò)程中，小農戶(hù)面臨發(fā)展權利不充分的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)步為改善農業(yè)物質(zhì)裝備條件提供了重要支撐；城鎮化發(fā)展為農民轉移就業(yè)提供了廣闊舞臺，2.8億農民工進(jìn)城打工，工資性收入已成為農民增收的重要渠道。但也要看到，工農不平衡、城鄉不協(xié)調等問(wèn)題仍未得到根本解決，小農戶(hù)面臨發(fā)展權利不充分的問(wèn)題。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢(qián)、缺人。從利益分享來(lái)看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價(jià)，大量小農戶(hù)難以享受充分的金融信貸保險服務(wù)。從公共服務(wù)看，農村公共服務(wù)體系盡管從無(wú)到有，但農民還不能享受與城鎮居民同樣水平的教育、醫療、文化等公共服務(wù)。

　　在農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進(jìn)程中，小農戶(hù)面臨發(fā)展機會(huì )不充分的問(wèn)題。當前，隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”深入發(fā)展，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為農業(yè)農村發(fā)展注入了新的活力、帶來(lái)了新的機會(huì )，但小農戶(hù)面臨相對被動(dòng)的局面。發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、一定的資金投入、專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力，而小農戶(hù)運用現代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強，在市場(chǎng)競爭中難以把握發(fā)展機會(huì )。從各地情況看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，對小農戶(hù)產(chǎn)生了擠出效應，極大地限制了小農戶(hù)的發(fā)展機會(huì )。

　　在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，小農戶(hù)面臨分享現代農業(yè)發(fā)展成果不充分的問(wèn)題。隨著(zhù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現代農業(yè)的引領(lǐng)力量。但一些新型經(jīng)營(yíng)主體、特別是工商資本下鄉更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益，不夠注重帶動(dòng)農民發(fā)展，使得小農戶(hù)難以有效分享農業(yè)現代化的成果。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，應當鼓勵資本下鄉，但一些地方“資本下鄉卻代替了老鄉，沒(méi)有帶動(dòng)老鄉”，“農家樂(lè )光讓老板樂(lè )了，沒(méi)有讓農民樂(lè )”；有的地方甚至出現了老板圈地蓋房、坐地收錢(qián)，“富了老板，虧了老鄉”的現象；還有個(gè)別地方在農業(yè)園區建設中甚至脫離農業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。

　　三、堅定不移實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

　　實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發(fā)展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個(gè)有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農內外、城鄉兩頭用力，強化制度供給，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，加快農業(yè)農村現代化步伐，實(shí)現農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕協(xié)同共進(jìn)。

　　深化農村改革，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓小農戶(hù)共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長(cháng)30年，是一個(gè)政策“大禮包”，給廣大農民吃下了“定心丸”。執行好土地承包期再延長(cháng)30年的政策，當前要重點(diǎn)抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實(shí)現形式，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶(hù)更多地分享產(chǎn)權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

　　著(zhù)力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。當前，要加快調優(yōu)種養業(yè)、調精加工業(yè)、調活服務(wù)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持小農生產(chǎn)，通過(guò)加大培訓力度、強化政策扶持、改善創(chuàng )業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留在主產(chǎn)區、留給農民，增加小農戶(hù)收入。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，將一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入到農業(yè)現代化大生產(chǎn)之中，讓他們更好地分享農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　加強貧困地區農業(yè)物質(zhì)裝備條件建設，加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，讓農村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，**根本的途徑是幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要利用現代設施、裝備、技術(shù)手段武裝貧困地區的傳統農業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農業(yè)科技化、信息化、標準化等水平。實(shí)施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當地貧困農戶(hù)脫貧增收。充分發(fā)掘貧困地區自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)，拓寬貧困農戶(hù)脫貧增收渠道。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，打造特色品牌，著(zhù)力解決小農戶(hù)農產(chǎn)品“賣(mài)難價(jià)低”等問(wèn)題，讓他們共同分享現代農業(yè)發(fā)展成果。

　　發(fā)揮農業(yè)補貼的導向作用，進(jìn)一步完善財政支農政策體系，讓小農戶(hù)參與價(jià)值鏈收益分配。要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，進(jìn)一步調整和完善農業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶(hù)。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶(hù)，使小農戶(hù)也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們通過(guò)股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農戶(hù)也能分享財政支農的政策紅利。

　　拓寬農民增收渠道，逐步健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，讓小農戶(hù)共享人生出彩的機會(huì )。要健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新保障機制，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。一方面，積極創(chuàng )造條件，擴大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道，健全轉移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農民以多種方式進(jìn)城務(wù)工，讓他們在城鎮安居樂(lè )業(yè)。另一方面，農業(yè)是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優(yōu)先支持在家鄉搞雙創(chuàng )的農民。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構建相互協(xié)同的支撐體系，支持各類(lèi)返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產(chǎn)業(yè)，共同分享農村雙創(chuàng )成果。