理性看待種糧大戶(hù)“毀約棄耕”現象

　　近日，有關(guān)種糧大戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)虧損“毀約棄耕”的報道引起了社會(huì )關(guān)注。針對這一現象，我們應當保持清醒頭腦，用理性的眼光審視“毀約棄耕”現象，在把握問(wèn)題本質(zhì)基礎上進(jìn)行積極應對。

　　“毀約棄耕”是市場(chǎng)規律下自然選擇的體現

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，任何一個(gè)經(jīng)濟主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，都要依據成本收益作出市場(chǎng)決策。長(cháng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)成本居高不下，尤其是土地成本和勞動(dòng)力成本持續上漲，導致種糧大戶(hù)的利潤空間被嚴重擠壓。調研顯示，東北地區種糧大戶(hù)每畝成本超過(guò)800元，其中僅土地成本就500元。另?yè)r業(yè)部“百鄉萬(wàn)戶(hù)”河北調查組調研顯示，種糧大戶(hù)的每畝盈虧平衡點(diǎn)在420元，而多地土地成本在300元至800元不等?？梢?jiàn)，土地成本成為套在種糧大戶(hù)頭上的一道“緊箍咒”。當糧價(jià)下跌時(shí)，種糧大戶(hù)根據市場(chǎng)條件變化，縮小經(jīng)營(yíng)規模，調整種植結構，是從事糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的新常態(tài)。當然，也有一些種糧大戶(hù)在土地流轉價(jià)格高位，盲目擴大經(jīng)營(yíng)規模，導致自然風(fēng)險、契約風(fēng)險與市場(chǎng)風(fēng)險疊加，結果產(chǎn)生更大的損失，從而出現“毀約棄耕”現象，這也是市場(chǎng)自動(dòng)調節的表現。與此同時(shí)，一些地區也有種糧大戶(hù)利用糧價(jià)和地租“雙降”之機選擇“逆勢接盤(pán)”。無(wú)論是糧價(jià)低點(diǎn)的退租退耕，還是地價(jià)低點(diǎn)的擴大規模，都是市場(chǎng)競爭條件下自然選擇的結果，是農民尋求**佳適度規模的必然過(guò)程。

　　“毀約棄耕”是供給側結構性改革在微觀(guān)主體的反映

　　當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段，農產(chǎn)品供求結構失衡、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與國內外價(jià)格倒掛等問(wèn)題越來(lái)越突出，需要著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，而糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革是其中**重要的一環(huán)。以玉米為例，2004-2015年，我國玉米每畝成本年均遞增9.9%，土地成本年均增幅更是高達13.9%。與此同時(shí)，市場(chǎng)長(cháng)期低迷，種植面積持續擴張，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境等各方面壓力。針對這些問(wèn)題，2016年我國在東北四省區按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則，開(kāi)展玉米臨時(shí)收儲制度改革試點(diǎn)。當年玉米產(chǎn)銷(xiāo)區平均批發(fā)價(jià)格同比分別下跌了17.0%和16.6%，國內外價(jià)差同比縮小420元/噸，價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，玉米收儲制度改革，激活了市場(chǎng)，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，也促進(jìn)了農業(yè)結構調整。受此影響，農民種植效益確實(shí)有所下滑，而種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力更大。農業(yè)供給側結構性改革既要對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整，也要轉變農業(yè)發(fā)展方式，這些政策效應必然會(huì )傳導到種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。對于他們而言，“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現的突出現象，但其背后反映的卻是對長(cháng)期供需結構失衡和高成本不可持續的生產(chǎn)方式的調整與回應。

　　“毀約棄耕”現象需要政府進(jìn)行理性引導

　　“毀約棄耕”現象應該一分為二地看待。一方面要看到，2016年全國籽粒玉米播種面積調減3000萬(wàn)畝左右，“調結構”取得新突破；東北一些地區土地租金每畝降低了150元左右、河北一些地區降了300元左右，“降成本”出現初步成效。另一方面，也要注意到這些現象的產(chǎn)生說(shuō)明了一些種糧大戶(hù)市場(chǎng)意識較差，抗風(fēng)險能力較低；一些地區存在土地承包戶(hù)與種糧大戶(hù)爭玉米生產(chǎn)者補貼現象，導致實(shí)際種糧者收入損失無(wú)法彌補；由于地方對工商資本監管機制不健全，土地流轉價(jià)格虛高，給新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成壓力。這提醒我們，要在把握“毀約棄耕”現象本質(zhì)的基礎上，從正反兩方面進(jìn)行積極應對，增強新型經(jīng)營(yíng)主體對種糧前景的信心。一方面，要繼續完善價(jià)格形成機制和糧食收儲制度，通過(guò)共享經(jīng)營(yíng)權，探索適度規模經(jīng)營(yíng)新模式，加快完善補貼、財稅、信貸、保險、用地用電等政策體系，加大培訓力度，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展把薪助火、保駕護航。另一方面，也要站好崗、值好班，充當守夜人，加大對工商資本的監管力度，提升種糧大戶(hù)風(fēng)險防范能力，完善踐信履約機制，妥善化解土地流轉糾紛，引導土地的規范、有序、可持續流轉。