全國依法登記的農民合作社達174.9萬(wàn)家

　　“截至2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國依法登記的農民合作社達174.9萬(wàn)家，超過(guò)全國農戶(hù)總數的四成。”在農業(yè)部近日召開(kāi)的培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)座談會(huì )上，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，隨著(zhù)我國城鎮化和農業(yè)現代化深入推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大量轉移，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢。

　　土地政策釋活力

　　在上海松江區，要成立家庭農場(chǎng)，不僅有門(mén)檻，還得競爭上崗。土地由村集體統**流轉后，須通過(guò)民主評定和村民代表投票同意才能經(jīng)營(yíng)。“這是為了確保把土地交給真正有能力從事農業(yè)的人。”53歲的農場(chǎng)主沈忠良，有10多年的土地流轉經(jīng)驗，2007年競爭上崗，承包了146畝土地，成為松江區第一批家庭農場(chǎng)主。

　　種植面積大了，農機供不應求。2015年，沈忠良聯(lián)合4戶(hù)有農機的農戶(hù)，組建了農機互助點(diǎn)，并與周邊農場(chǎng)簽訂了協(xié)議，為1000多畝地提供農機服務(wù)。“家庭農場(chǎng)＋農業(yè)社會(huì )化服務(wù)”創(chuàng )新了農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬(wàn)元，一點(diǎn)也不比外出打工差”。

　　以“家庭農場(chǎng)＋農業(yè)社會(huì )化服務(wù)”“家庭農場(chǎng)＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規模經(jīng)營(yíng)這兩年在全國各地涌現。據專(zhuān)家估算，我國農戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規模只有0.6公頃，與發(fā)達國家相比尚有一定的差距。要提高農業(yè)的國際競爭力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來(lái)的影響，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、提高農地資源的配置效率是必經(jīng)之路。

　　日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，為引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎。

　　各地加快建設土地流轉服務(wù)平臺。黑龍江省已建立農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )85個(gè)，聘任仲裁員2047人，每年受理并調處各類(lèi)土地糾紛6000多起，切實(shí)保護土地流轉雙方的合法權益。江西省搭建了11個(gè)市級、102個(gè)縣級、1454個(gè)鄉級農村土地交易中心，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

　　為鼓勵農戶(hù)放心流轉土地，上海松江區每月給60歲以上的老年農民發(fā)放150元的退地養老補助金，把農保養老金提高到鎮保水平。并嘗試引入保險公司開(kāi)發(fā)土地流轉履約保證保險產(chǎn)品，“將農民土地流轉風(fēng)險降到**低，消除后顧之憂(yōu)，也讓我們流轉土地變得更容易。”沈忠良說(shuō)。

　　土地流轉呈加速之勢，目前，全國2.3億農戶(hù)中約30%的農戶(hù)已流轉了土地，在一些東部沿海地區，承包耕地流轉比例已經(jīng)超過(guò)二分之一。全國經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)。

　　金融保障兜底氣

　　27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農民。幾年前從學(xué)校畢業(yè)后，孫建龍從其父親手中接過(guò)尹家圩糧油保值農機專(zhuān)業(yè)合作社的擔子，當起合作社的領(lǐng)頭人，“接手后合作社面臨規模擴大、設備更新等棘手問(wèn)題，資金很為難”。

　　解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農政策，孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關(guān)系，銀行滾動(dòng)提供低息貸款300萬(wàn)元，各級財政給予3%的種糧貸款貼息。

　　更幸運的是，尹家圩糧油保值農機專(zhuān)業(yè)合作社今年還被農業(yè)部納入了新農人直報平臺試點(diǎn)范圍，直接獲得郵儲銀行100萬(wàn)元的信貸支持。該平臺通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險、補貼和培訓等服務(wù)，將逐步實(shí)現對新型經(jīng)營(yíng)主體的精準定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。

　　農村金融改革正成為吉林扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手，當地先后創(chuàng )新開(kāi)發(fā)了糧食直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款等涉農金融產(chǎn)品，僅土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款就已發(fā)放9.24億元。2016年，吉林省財政還拿出2300萬(wàn)元專(zhuān)項用于貸款貼息和擔保費補貼。

　　依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織成立的農業(yè)投融資平臺和貸款擔保平臺，各地通過(guò)促成銀保合作以及探索財政投入與信貸資金結合的新模式，有效滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求。

　　除了創(chuàng )新融資渠道，惠農補貼也跟緊腳步。“種糧直補、農機補貼、農資補貼……這些年國家對種地農民的補貼越來(lái)越多，今年平均一畝地我能享受補貼150多元。”王崇杰是河南省范縣楊集鄉王馬橋村的農民，2008年牽頭成立了范縣農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　補貼減輕了王崇杰不少負擔，王崇杰給記者算了筆賬，按照當地的農機補貼政策，買(mǎi)1000元的農資可以省300元，截至目前，他共拿到的農機補貼多達六七十萬(wàn)元。在種糧成本不斷上漲的情況下，及時(shí)優(yōu)惠的補貼，對于保障王崇杰的種地收益無(wú)疑能起到**直接的作用。

　　近些年，各地在不斷完善適度規模經(jīng)營(yíng)補貼政策，加大補貼力度。山東省今年調整補貼對象及標準，對小麥種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝補貼60元。江西省重點(diǎn)支持50畝至300畝的適度規模經(jīng)營(yíng)主體，對糧食烘干、工廠(chǎng)化育秧、機防等全程機械化薄弱環(huán)節補貼額度**高為設備總價(jià)的50%。

　　模式創(chuàng )新有效益

　　費明鋒曾經(jīng)是名“北漂”，開(kāi)過(guò)服裝店，做過(guò)小買(mǎi)賣(mài)。2007年，他回到老家湖州，投資30多萬(wàn)元購買(mǎi)了200頭種羊，開(kāi)始小規模養殖。“一開(kāi)始想得很簡(jiǎn)單，養幾只羊還不容易？”但好景不長(cháng)，半年后，費明鋒的羊感染了瘟疫，死了不少。

　　眼看就要血本無(wú)歸，“幸虧有湖州市畜牧獸醫局的幫助，羊病才得到了控制。”吸取教訓的費明鋒，在市政府的建議下報名參加湖州農民學(xué)院職業(yè)農民培訓，如今他已是一名湖羊養殖專(zhuān)家，家庭農場(chǎng)的湖羊存欄量達3000頭，年產(chǎn)值近500萬(wàn)元。

　　大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是湖州市推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。通過(guò)教育培訓、財政獎補、農村金融等多項舉措，截至目前，湖州發(fā)展了1010家家庭農場(chǎng)、123家合作社、239家龍頭企業(yè)。2010年，湖州還建立了全國**家地級市農民學(xué)院，已累計培養農民大學(xué)生2275名。

　　多地還在摸索多種經(jīng)營(yíng)模式。河南省周口市商水縣有個(gè)“土地管家”——天華種植專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)替一些長(cháng)期在外打工、家中留守人員沒(méi)有能力種地的農戶(hù)耕種土地。合作社每畝地收費660元，提供一年兩季糧食生產(chǎn)的一條龍服務(wù)，農民在家什么都不用管，糧食送貨上門(mén)。

　　“你在外打工掙錢(qián)，我在家幫你種田。”天華合作社理事長(cháng)劉天華說(shuō)，對農戶(hù)而言，土地托管能夠讓其“離鄉不丟地、不種有收益”；對合作社而言，農民要先掏錢(qián)預約他們的“種地服務(wù)”，能夠減少種糧的前期投入，一舉兩得。

　　“開(kāi)展土地托管服務(wù)，相當于給農民當‘土地管家’和‘生產(chǎn)保姆’。”劉天華說(shuō)，河南正積極摸索這種做法，在不改變農民土地承包權、經(jīng)營(yíng)權的前提下，以購買(mǎi)服務(wù)形式，實(shí)現合作社為農民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與，同時(shí)還解決了農村勞動(dòng)力不足、土地經(jīng)營(yíng)分散、種糧效益低、農技推廣難等問(wèn)題。