打贏(yíng)深化農村改革基礎性“硬仗”

　　30多年前，作為農村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調整，“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”極大地解放了農村生產(chǎn)力，一舉解決了幾億人的吃飯問(wèn)題。

　　資料圖

　　30多年后，在城鎮化、工業(yè)化和全球一體化大潮下，農村社會(huì )、農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級的壓力不斷增強，如何釋放農村活力的問(wèn)題再次擺在了面前。

　　習近平總書(shū)記在安徽小崗村農村改革座談會(huì )上指出：“新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。”農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證作為正確處理農民和土地關(guān)系的重大實(shí)踐正在齊魯大地上開(kāi)花結果。

　　山東是農業(yè)大省，也是農村人口大省，從2013年開(kāi)始承擔起了先行試點(diǎn)的艱巨任務(wù)，不但要將本省的土地確權登記頒證工作落到實(shí)處，還要為全國全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗，趟出路子。山東省委、省政府準確把握工作的復雜性、艱巨性和敏感性，統籌布局、科學(xué)謀劃，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設計、工作程序等各個(gè)環(huán)節精心組織，周密安排，用3年時(shí)間基本完成了全省農村土地確權登記頒證工作，為進(jìn)一步深化農村改革，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力奠定了堅實(shí)基礎。

　　近日，記者踏上這片正處于改革大潮中的土地，探訪(fǎng)新一輪農村改革“積極、穩妥、快速”的進(jìn)程，見(jiàn)證“確實(shí)地、賦真權，登準記、頒鐵證”的生動(dòng)場(chǎng)面，感受山東鄉村正在經(jīng)歷著(zhù)的前所未有的巨大變革。

　　頂層設計，科學(xué)規劃，有序開(kāi)展，全省土地確權登記頒證工作步穩而蹄疾

　　2013年的3月15日，對于山東省的廣大農民來(lái)說(shuō)，注定是個(gè)不同尋常的日子。

　　這一天，位于沂蒙山區的沂南縣城召開(kāi)了一場(chǎng)特別的會(huì )議，時(shí)任省委副書(shū)記王軍民、副省長(cháng)趙潤田和來(lái)自全省各市的黨政領(lǐng)導、農業(yè)局長(cháng)、部分省直單位領(lǐng)導坐在會(huì )議室里，思索著(zhù)這場(chǎng)關(guān)系全省1700多萬(wàn)農戶(hù)切身利益的土地確權登記頒證工作將如何開(kāi)展。

　　山東轄17個(gè)設區市，有農村土地確權登記頒證任務(wù)的縣(市、區)131個(gè)，加上各類(lèi)縣級開(kāi)發(fā)區，共有156個(gè)單位；有耕地的村(社區)77070個(gè)；根據第二次土地調查，全省所有農用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬(wàn)畝，其中二輪延包落實(shí)家庭承包的耕地面積8986.7萬(wàn)畝，涉及家庭承包農戶(hù)1765.3萬(wàn)戶(hù)。擺在各級黨委、政府面前的，顯然是一個(gè)巨大的考驗。

　　這是一項深化農村改革的基礎工程，也是一場(chǎng)“硬仗”。

　　山東省委、省政府把農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作作為全面深化農村改革的重要任務(wù)，作為穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現和維護農民群眾財產(chǎn)權益、促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定的基礎工程，精心組織，周密安排。

　　為了加強組織領(lǐng)導，山東省成立了由省委副書(shū)記、分管副省長(cháng)任正副組長(cháng)，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農工辦、省農業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個(gè)部門(mén)負責同志為成員的土地確權登記頒證工作領(lǐng)導小組。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全省工作開(kāi)展情況匯報；省委書(shū)記姜異康，省委副書(shū)記、省長(cháng)郭樹(shù)清多次在關(guān)鍵節點(diǎn)對重大問(wèn)題處理作出批示、提出要求；省委副書(shū)記龔正專(zhuān)程到農業(yè)廳督導農村土地確權登記頒證信息系統建設工作。

　　各市縣鄉也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導小組和工作機構，形成了黨委政府統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導協(xié)調機制。

　　山東省農業(yè)廳廳長(cháng)王金寶介紹說(shuō)：“我省農村土地確權登記頒證整個(gè)工作按照‘村級是實(shí)施主體，鄉鎮是責任主體，縣級黨委政府負總責’的要求，逐級分解任務(wù)、落實(shí)責任，構建起了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，確保全省工作積極有效開(kāi)展。

　　省委從2014年開(kāi)始，連續3年將農村土地確權登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內容。”

　　山東省的土地確權登記頒證工作是在試點(diǎn)基礎上穩步推開(kāi)的。從村級試點(diǎn)開(kāi)始，逐步擴大到鎮、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎扎實(shí)、承包臺賬保存完整的地方切開(kāi)一個(gè)口子，總結方法，積累經(jīng)驗，再向情況比較復雜的地方推進(jìn)。

　　　農村土地確權登記頒證從哪些方面入手？有幾個(gè)步驟？包含哪些工作環(huán)節和內容？為了建立全省統一的規范要求，山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點(diǎn)，逐步摸索總結出了切合山東實(shí)際的農村土地確權登記頒證“5123”工作法(即整個(gè)工作分5個(gè)階段：組織宣傳、調查核實(shí)、勘界測繪、審核確認、資料存檔。12個(gè)工作步驟：成立工作班子、政策宣傳動(dòng)員、相關(guān)資料收集、入戶(hù)調查核實(shí)、實(shí)地勘界測繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認空間位置和面積、填寫(xiě)確認書(shū)和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、建立信息系統及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農戶(hù)二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調查結果；第二榜公示農戶(hù)指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過(guò)糾錯后的農戶(hù)承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，由農戶(hù)代表簽字確認。)并在全省層面上進(jìn)行推廣，確保了全省工作縱向一股繩、橫向一盤(pán)棋，步調一致、整體推進(jìn)。

　　為了加強指導，省農業(yè)廳等部門(mén)制定了《關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》《山東省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案》等指導性文件，編印了《山東省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》和《工作資料匯編》，下發(fā)各地學(xué)習把握。

　　法律政策問(wèn)題解答涉及到土地確權工作中遇到的34條具有普遍性的問(wèn)題，是指導基層具體進(jìn)行操作的，容不得半點(diǎn)偏差，省土地確權登記頒證領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)人逐項梳理政策，做到既符合法律法規，又能指導問(wèn)題解決。

　　為了保障工作順利開(kāi)展，省政府將此項工作所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。在中央財政每畝補助10元的基礎上，省級財政每畝再補助5元，省、市、縣三級財政累計投入資金16.7億元，真正做到了不花農民一分錢(qián)。

　　農村土地確權登記頒證是一項涉及千家萬(wàn)戶(hù)農民切身利益、政策性和技術(shù)性強、工作任務(wù)相當繁雜的系統工程。為扎實(shí)穩妥推進(jìn)這項改革，山東省堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到成熟一批頒發(fā)一批證書(shū)，堅決不吃“夾生飯”。

　　“為了摸清實(shí)際情況，我們采取隨機抽查的辦法，拿一張全市的地圖，隨機選縣，隨機選村，隨機入戶(hù)，就是看看證書(shū)有沒(méi)有發(fā)放到農民手里，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。**終目的就是要給農民確一個(gè)真實(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，頒發(fā)一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗的具有法律效力的鐵證。”省農業(yè)廳副廳長(cháng)褚瑞云說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)3年的努力，截至2015年底，全省73910個(gè)有耕地村(社區)完成了土地確權登記頒證工作，占總數的95.9%；確權耕地面積8815.6萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權承包農戶(hù)1670.6萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包戶(hù)數的94.6%。

　　依法依規，因地制宜，充分發(fā)揮農民主體作用，變“要我確權”為“我要確權”

　　在黃河三角洲腹地，有一片沖積而成的平原。在農業(yè)科技尚不發(fā)達的年月里，這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉民。如今，卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨特的口感，成了享譽(yù)中外的“冬棗之鄉”。只是歷史再怎么變遷，農民和土地的關(guān)系始終一脈相連。

　　“以前老百姓就拿著(zhù)地珍重，現在雖然很多年輕人進(jìn)城了，可是對土地的重視毫不含糊。”濱州市沾化區農經(jīng)局局長(cháng)張成驥告訴記者，2013年沾化區開(kāi)始土地確權登記頒證試點(diǎn)，再次見(jiàn)證了土地依然是農民生活的根本，“去年我們到一個(gè)村里去抽查，一個(gè)老農民，頭發(fā)都白了，拿著(zhù)自己那本土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)跟我說(shuō)，‘這就是我的飯碗。’可見(jiàn)這個(gè)證對老百姓來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么。”

　　是啊，這樣一項牽扯到千萬(wàn)老百姓“飯碗”的改革，在每一個(gè)農民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此，在工作伊始，山東省就確定了“這次確權頒證的主體是農民，引導農民積極參與是關(guān)鍵”的指導思想，在確權頒證過(guò)程中，堅持每個(gè)步驟都和群眾醞釀?dòng)懻?，每個(gè)環(huán)節都請群眾參與，每個(gè)爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都要公示并經(jīng)群眾確認。

　　10月15日，記者來(lái)到沾化區富源街道小盧王村，切身感受到了群眾的主體力量。

　　“首先召開(kāi)村民代表大會(huì )，啥時(shí)候開(kāi)始，大喇叭一吆喝，大家就都知道了。”村委會(huì )的老主任張義村說(shuō)，“老百姓很積極。咱這邊到東營(yíng)打工的年輕人不少，比如說(shuō)這片兒10月7日去認地，他6日準在家里等著(zhù)，就怕量地的時(shí)候少了多了，家家戶(hù)戶(hù)都跟著(zhù)人。”

　　小盧王村人均土地并不多，由于地力不均，二輪延包的時(shí)候分給農戶(hù)的土地也參差不齊。村支書(shū)盧忠強告訴記者，按照上面的要求，村里以二輪承包合同為基礎，尊重歷史，正視現實(shí)，采取“圖解+實(shí)測”的方式將土地確權到農戶(hù)。去年底，全村278戶(hù)已全部拿到了土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。

　　“先畫(huà)出村里土地的草圖，填調查表，公示一遍；沒(méi)有問(wèn)題了，交測繪公司，下地測量……再公示一遍；修改完善后，再公示一遍，**后簽合同。不細不行，涉及到全村老百姓，哪一戶(hù)的地弄錯了他馬上來(lái)找你。”盧忠強說(shuō)，“也有一些糾紛，比如這一戶(hù)一畝半，鄰居一畝三，種著(zhù)種著(zhù)他一畝三了，鄰居成了一畝半了。針對這種情況村里成立了調解小組，上門(mén)給他解釋?zhuān)耗慵依飵卓谌?，二輪延包的時(shí)候分了多少地，咱村里都有那個(gè)老底子，再去地里實(shí)地量。多的就讓出來(lái)，少的就補上。”

　　“很多問(wèn)題看似復雜，只要交給群眾，讓村民討論，辦法很快就會(huì )想出來(lái)。”淄博市農業(yè)局局長(cháng)許子森告訴記者，考慮到具體工作中村一級會(huì )遇到一些特殊情況，淄博市及時(shí)下發(fā)通知，要求每個(gè)村在開(kāi)展工作之前先根據實(shí)際情況拿出確權方案來(lái)。

　　“不能干到半截了再說(shuō)這種情況怎么辦？要有預案。比如‘折算地’的問(wèn)題，當時(shí)分地的時(shí)候，一等地一畝算一畝，二等地可能一畝半算一畝，三等地兩畝算一畝，有的地方雖然合同上寫(xiě)的是三畝，實(shí)際上是四畝。經(jīng)過(guò)這一二十年的基本設施建設，地力水平已經(jīng)差不多了，這次量地的時(shí)候三畝就量出來(lái)四畝了。這個(gè)怎么算？有的村說(shuō)大家都有‘折算地’，都寫(xiě)四畝。有的說(shuō)我沒(méi)有‘折算地’，多出來(lái)的要么給集體，要么交承包費。各村處理方式都不一樣。”沾化區農經(jīng)局副局長(cháng)曹振宇對記者說(shuō)，“這期間村里就把原來(lái)的老隊長(cháng)，老班子成員請回來(lái)組成村民議事委員會(huì )，發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調節器’作用。我們區還把這些人的名單都收集起來(lái)放在檔案里，以備日后查用。”

　　當然，基層也有一些事情是拿不準的：這么多年開(kāi)荒，可能有的村現在開(kāi)出來(lái)兩倍、三倍的地。還有一些已經(jīng)離開(kāi)農村，現在又回來(lái)主張土地權利的。山東省堅持把政策宣傳到位：開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現有承包關(guān)系。因此，各級包括村組要堅守一條原則，必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為基礎，做到“三不變，一嚴禁”，即：原有土地承包關(guān)系不變；農戶(hù)承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴禁借機違法調整和收回農戶(hù)承包的土地，不能和農民爭利。以便村集體、村民做到心中有數。

　　村里的具體問(wèn)題由村民協(xié)商解決，那么區縣一級、地市一級遇到的問(wèn)題該如何把握？特別是二輪延包迄今已近20年，其間國家政策進(jìn)行了重大調整，農村情況也發(fā)生較大變化。

　　“各地的情況不一樣，所以山東堅決避免一刀切，而是堅持因地制宜，分類(lèi)處理?？傮w把握一個(gè)原則，法律法規有明確規定的，嚴格依法依政策執行；沒(méi)有明確規定的，要依照法律精神，結合當地實(shí)際妥善解決。”褚瑞云說(shuō)。

　　從面上講，山東土地確權工作有兩大難題，一是城鎮化過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，另一個(gè)是歷史留存下來(lái)的“兩田制”問(wèn)題。

　　特別是一些城中村、城郊村，還有園區村，有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了，有的地很少了，少到啥程度？每人一分地、兩分地，在證書(shū)上畫(huà)一條線(xiàn)，就比那個(gè)地的面積還大。這次確權山東把握的大原則是“能確地到戶(hù)必須確地到戶(hù)”。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市，后期城鎮化程度比較高，就按照中央精神探索“確權確股不確地”，既保障了農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，又充分照顧了土地利用現狀。

　　“兩田制”是上世紀90年代由平度開(kāi)始探索的一種對土地承包方式的適當調整。即在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責任田兩部分。借助此次確權工作，山東省對“兩田制”進(jìn)行了梳理和整頓。

　　“兩田制”的問(wèn)題，政策規定比較明確。關(guān)鍵是有些對外叫行的地，發(fā)包合同還沒(méi)到期，現在拿出來(lái)確地到戶(hù)顯然是不可能的。一是違背了《合同法》，另外硬拿出來(lái)還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦？山東把握的原則是，能協(xié)商把地拿出來(lái)確權確地到戶(hù)就拿出來(lái)。如果承包戶(hù)不愿意拿出來(lái)，那就順其自然，等合同到期再把地拿出來(lái)，現在可以采取“確權確股不確地”“確權確利不確地”的方式明確農戶(hù)承包權益。

　　　確實(shí)權，頒鐵證，農民吃上“定心丸”，農村土地資源“活化”為資產(chǎn)

　　10月15日，小盧王村村委會(huì )，王英廷伸出一雙干農活的手，遞給記者一個(gè)紅色的證書(shū)。厚重帶質(zhì)感的封面，端端正正地蓋著(zhù)沾化區人民政府的大紅鋼印。翻開(kāi)內頁(yè)，戶(hù)主、家庭共有人身份信息，每塊地的面積方位以及圖表等一目了然。

　　“李家墳，墻南第一畦，三隊洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法，實(shí)際上每塊地都有編碼，和人的身份證一樣的。這個(gè)圖上一眼就能看出俺家的地，就是這個(gè)地方將來(lái)挖成河，這塊地都能找著(zhù)，絕對‘跑不了’。”王英廷說(shuō)，“這個(gè)證可是寶貝，平時(shí)都和戶(hù)口本、存折鎖在柜子里的。”

　　土地確權一個(gè)**直接的成果就是解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問(wèn)題；實(shí)現了承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)記載內容相符合。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的。

　　張義村告訴記者，有這個(gè)蓋著(zhù)區政府大印的證書(shū)，村民們敢于在土地上做長(cháng)遠打算了：“比如說(shuō)棗樹(shù)，三年掛果，五六年才到盛果期。就得長(cháng)遠打算，土地頻繁地動(dòng)不行。這次確權，至少到二輪承包結束這十幾年內村里不能調地了。”

　　村會(huì )計盧漢樹(shù)則表示，土地確權后，村里的糾紛矛盾也少了不少，“以前矛盾**多的就是地界不清。確權以后村委會(huì )明顯省事了，不用再去一點(diǎn)點(diǎn)的量地。誰(shuí)家地多少承包經(jīng)營(yíng)權證上都標著(zhù)呢。”

　　而在淄博市高青縣青城鎮孟莊村，記者還遇到了這樣一位農民，她的話(huà)證明了土地承包關(guān)系穩定對農戶(hù)行為的影響幾乎是決定性的。“這個(gè)地確了權，我就想著(zhù)種上點(diǎn)果樹(shù)，養點(diǎn)小笨雞，雞糞還能養地，就能循環(huán)起來(lái)。”

　　“土地確權的過(guò)程是農村土地權屬進(jìn)一步明晰的過(guò)程，更是農村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉化為資本的決定性一步。而基于土地確權基礎上的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度和土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統的建立，則為農村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)并**終‘活化’提供了規范、統一的平臺。”山東省農業(yè)廳經(jīng)管處處長(cháng)肖培強說(shuō)。

　　通過(guò)這次土地確權，可以說(shuō)建立起了全省農村承包地有史以來(lái)**全的資料庫。這3年來(lái)，山東省堅持成果信息化管理與頒證工作同步推進(jìn)，目前全省近1700萬(wàn)農戶(hù)的承包地信息已全部錄入農村土地確權登記數據庫，下一步將形成全省農村承包土地一張圖，為實(shí)現“以圖管地”，土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實(shí)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的信息技術(shù)支撐。

　　“將來(lái)信息系統的深度開(kāi)發(fā)，對整個(gè)農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)營(yíng)管理都將是革命性的。結合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在電腦上一點(diǎn)，就能知道某個(gè)縣小麥種植面積是多少，玉米種植面積是多少。要落實(shí)當年的糧食補貼政策，哪塊地是誰(shuí)種著(zhù)，種了多大面積一清二楚。甚至病蟲(chóng)害、干旱、澇災，都能實(shí)時(shí)監控。”肖培強說(shuō)。

　　農村土地產(chǎn)權交易也隨著(zhù)確權登記頒證的推進(jìn)不斷規范。2014年，德州市武城縣開(kāi)始探索農村土地產(chǎn)權交易平臺建設，并于年底成立了德州市第**家農村綜合產(chǎn)權交易中心，實(shí)現了縣鄉村三級網(wǎng)格化管理。

　　“原來(lái)農村也存在一些私下交易，但是不規范，糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快，很多經(jīng)營(yíng)大戶(hù)也想通過(guò)一個(gè)規范的平臺進(jìn)行土地流轉。另外就是供求雙方信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，想往外流轉的找不到承租方，想流轉的找不到出讓方，也不利于形成比較合理的土地流轉價(jià)格。武城縣農村綜合產(chǎn)權交易中心便是順應這樣的形勢成立的，主要是為盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，推動(dòng)農村產(chǎn)權有序流轉交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農經(jīng)局局長(cháng)王洪勝介紹說(shuō)，土地確權的完成加速了土地流轉的規模，目前通過(guò)該中心完成交易的承包地已近4萬(wàn)畝，為新型經(jīng)營(yíng)主體累計融資4500多萬(wàn)元，其中有相當一部分是以土地經(jīng)營(yíng)權證為抵押的。

　　“以前很頭疼，融資這一塊是制約合作社發(fā)展的**大難題。2013年我添一座烘干塔，找實(shí)力雄厚的擔保人銀行才放款。土地確權了之后，以土地經(jīng)營(yíng)權證作抵押，再找銀行貸款，擔保人的要求就沒(méi)那么嚴了。”武城縣甲馬營(yíng)鎮志遠農機服務(wù)中心負責人牛文忠告訴記者，他今年以流轉的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營(yíng)權證，并以此為抵押從銀行貸了200萬(wàn)元。

　　每個(gè)發(fā)展階段都有每個(gè)發(fā)展階段的難題需要解決。而如今“三農”發(fā)展遇到的諸多制約，如缺少發(fā)展資金、競爭力不足、缺少發(fā)展活力等，幾乎都跟產(chǎn)權不清有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而從城鎮化的角度來(lái)講，權屬不清，也是制約人口自由流動(dòng)的一個(gè)重要因素。土地確權有力地促進(jìn)了城鎮化的進(jìn)程。

　　“雖然很多農民去城里打工或者經(jīng)商了，他心里還是惦記著(zhù)家里的那幾塊地，就怕給他收走了，所以能在城市落戶(hù)也不落。確權了他就可以安心地在城里工作生活，家里的地可以流轉，如果將來(lái)可以變現還能作為他進(jìn)城的資本。”淄博市農業(yè)局副局長(cháng)李洪楷說(shuō)，淄博市土地確權之后的這兩年時(shí)間，也是城鎮化快速推進(jìn)的兩年，“效果已經(jīng)開(kāi)始顯現，戶(hù)籍城鎮化率顯著(zhù)提高，目前淄博的城鎮化率已經(jīng)達到了67%。”

　　與城鎮化相伴隨的，是將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。而確權頒證為農民帶著(zhù)權利進(jìn)城創(chuàng )造了基礎性條件的同時(shí)，也將土地經(jīng)營(yíng)權不斷釋放出來(lái)，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了空間，從而為促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展提供了可能。

　　這一點(diǎn)，從濱州市的土地流轉規模上可以看出來(lái)。2013年底土地確權登記頒證試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，濱州市土地流轉面積54萬(wàn)畝，占全市家庭承包土地總面積的10.1%。到了2015年底，全市土地確權基本完成，土地流轉面積達到了148.9萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的26.7%，增長(cháng)了175%。

　　“僵化的資本之所以存在，是因為我們忘記了將一種物質(zhì)資產(chǎn)加以轉化、并使之產(chǎn)生資本的過(guò)程。”

　　令人欣慰的是，這一過(guò)程正在齊魯大地上成為現實(shí)。隨著(zhù)土地權屬的不斷明晰，人們越來(lái)越能看到不斷活躍起來(lái)的鄉村經(jīng)濟。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶(hù)”時(shí)一樣，農民們懷揣著(zhù)喜悅，進(jìn)一步從“捆”住手腳的土地上解放出來(lái)。擺在他們面前的，無(wú)論是“退”為農民，還是“進(jìn)”為市民，都將因此而充滿(mǎn)希望。不同的是，在這一輪改革中，伴隨著(zhù)土地確權，一種有望把資產(chǎn)轉化為資本的有效機制正在逐步建立，并有望倚此開(kāi)啟農村財富迸發(fā)的偉大歷史階段。

　　正如一只正在褪殼的金蟬，雖然還有待努力，但必將獲得新生。