“三權分置” 是農村土地產(chǎn)權制度的重大創(chuàng )新

　　“三權分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村改革的又一重大制度創(chuàng )新，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求在2020年年底前基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在11月3日召開(kāi)的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上對這項重大的農村改革制度創(chuàng )新進(jìn)行了深入解讀。

　　資料圖

　　堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng )新

　　“三權分置”，是指農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行。改革開(kāi)放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，稱(chēng)之為“兩權分離”?，F在將土地承包經(jīng)營(yíng)權再分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”格局。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權是集體所有權的實(shí)現形式，在土地流轉中，農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權派生出土地經(jīng)營(yíng)權。

　　“三權分置”開(kāi)辟了中國特色新型農業(yè)現代化新路徑。實(shí)行“三權分置”，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。“三權分置”豐富了我們黨的“三農”理論。“三權分置”實(shí)現集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權的承包農戶(hù)增加財產(chǎn)收入，讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現規模收益，體現了中國特色社會(huì )主義理論的魅力，是習近平同志“三農”思想的重要內容。

　　緊緊圍繞正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)

　　“三權分置”改革，圍繞正確處理農民和土地關(guān)系的主線(xiàn)，不斷健全農村土地產(chǎn)權制度?！兑庖?jiàn)》要求，不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)揮各自功能和整體效用。

　　堅持農村土地集體所有權的根本地位。要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用，切實(shí)保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權。

　　嚴格保護農戶(hù)承包權。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包。要充分維護承包農戶(hù)使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。不得違法調整農戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　加快放活土地經(jīng)營(yíng)權。平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。要依法維護經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。

　　給農民“確實(shí)權、頒鐵證”

　　“三權分置”，很重要的一個(gè)核心問(wèn)題是要保護農民的土地承包權。為此，中央在十八大以后進(jìn)行部署，全面開(kāi)展農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣(市、區)、2.9萬(wàn)個(gè)鄉鎮、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過(guò)“確實(shí)權、頒鐵證”，承包農戶(hù)和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體心里都有底，流轉時(shí)間可以長(cháng)一點(diǎn)、穩定一點(diǎn)，便于經(jīng)營(yíng)主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(cháng)遠預期。

　　《意見(jiàn)》強調，要嚴格保護承包權，維護好承包農戶(hù)使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，也不得強迫或者限制其流轉土地；賦予承包農戶(hù)在抵押擔保等方面更充分的土地權能；要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經(jīng)營(yíng)預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業(yè)基礎設施?！兑庖?jiàn)》厘清了承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權利，有效避免和化解土地流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農業(yè)健康發(fā)展和農村社會(huì )穩定。