農村集體產(chǎn)權制度改革全面提速 土地確權頒證試點(diǎn)增至22省

　　試點(diǎn)地區推進(jìn)折股量化土地確權頒證試點(diǎn)增至22省

　　農村集體產(chǎn)權制度改革全面提速

　　村民變股東將激活數萬(wàn)億沉睡資產(chǎn)

　　農業(yè)部日前發(fā)布的消息顯示，今年將進(jìn)一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點(diǎn)至22個(gè)，與此同時(shí)，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)正在全國多個(gè)地區推開(kāi)，農村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

　　業(yè)內人士表示，價(jià)值數萬(wàn)億元的資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基，通過(guò)改革，很多遺留問(wèn)題將成為歷史，不僅能夠確保資產(chǎn)保值增值，集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題也能得到解決，能更好地保障農民個(gè)人的財產(chǎn)權利。

　　8月15日，國家級農村改革試驗區貴州省湄潭縣宣布掛牌成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟合作社。據湄潭縣有關(guān)負責人介紹，該縣于去年啟動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)試驗工作。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，全縣16個(gè)試點(diǎn)村已先后完成了集體經(jīng)濟組織成員確認、集體資產(chǎn)清查和股權設置與量化等前期工作。

　　據了解，股改時(shí)，該縣采取了“確權確股不確資”的方式，將經(jīng)營(yíng)性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股。并以“人為基數，戶(hù)為單位”核發(fā)股權證書(shū)。未來(lái)，股份經(jīng)濟合作社通過(guò)開(kāi)發(fā)農村資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)資金，以市場(chǎng)主體身份開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，而農民按規定，通過(guò)持有的股份獲得分紅。

　　目前，16個(gè)村共計界定集體經(jīng)濟組織成員62766人，配股對象62766人，設置股份62766股。

　　納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設性用地9宗105.54畝等。隨著(zhù)改革試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，全縣119個(gè)村產(chǎn)權制度改革2016年底將全面完成。

　　湄潭縣的改革并非孤例，全國其他地區也在加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。在安徽省旌德縣，通過(guò)探索農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革等“股改”試點(diǎn)，原來(lái)許多集體經(jīng)濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅2015年，全縣68個(gè)村有55個(gè)村(社區)擁有了經(jīng)營(yíng)性收入，累計達到285萬(wàn)元。而江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個(gè)村完成農村集體產(chǎn)權制度改革，296個(gè)村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。

　　各地試點(diǎn)在積極推進(jìn)的同時(shí)，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農村集體產(chǎn)權制度改革推出一系列指導文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)”，“穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導意見(jiàn)”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國農村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問(wèn)題突出。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，過(guò)去農村集體資產(chǎn)遺留的一些問(wèn)題導致許多農民權益受到損害，想要進(jìn)行農村集體資產(chǎn)的頂層設計，首先要清查核資，進(jìn)行集體成員認定，以此保障他們的收益分配權。

　　第二次全國土地調查主要成果及其他相關(guān)數據顯示，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產(chǎn)達到2.4萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟存在的根基。李國祥表示，數萬(wàn)億集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問(wèn)題才能得到解決。他說(shuō)：“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權交易中心規范化地流轉，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現保值、增值。通過(guò)這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能**大化地得到利用，從長(cháng)期看意義很大。”

　　實(shí)際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是當前農村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心內容。值得注意的是，農村承包地確權登記頒證今年將進(jìn)一步擴大整省試點(diǎn)。該項工作2009年啟動(dòng)，根據農業(yè)部**新發(fā)布的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎上，今年再選擇河北、山西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。

　　按照此前定下的時(shí)間表，今年是此項工作全面完成前的倒數第二年。在專(zhuān)家看來(lái)，土地確權是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。只有通過(guò)確權頒證，才能確定土地對應的權屬關(guān)系，才能隨即展開(kāi)其他各項改革工作。