四川南充：探索農村新發(fā)展 集約經(jīng)營(yíng)激發(fā)土地活力

　　近年來(lái)，四川省南充市逐漸出現勞動(dòng)力外流嚴重、土地撂荒嚴重、農村空心化嚴重等問(wèn)題，在這種復雜的情況下要將農村綜合改革不斷深入推進(jìn)，難度非同一般。但經(jīng)過(guò)大膽的探索與嘗試，在一些地方土地得以全部耕種，村集體經(jīng)濟得以發(fā)展，農民收入年年增長(cháng)。

　　其中，蓬安縣巨龍鎮羊角嘴村、西充縣雙鳳鎮跳蹬河村等地創(chuàng )造的經(jīng)驗深受南充市委農工委的肯定。“可見(jiàn)，充分發(fā)揮農民的首創(chuàng )精神是深化農村改革的動(dòng)力源泉，發(fā)展新型農業(yè)集約化是提高農業(yè)效益的必由之路。”南充市委農工委主任陳圣倫說(shuō)。

　　目前，這種以農民根據村情自發(fā)探索出的以土地經(jīng)營(yíng)權入股或以財政扶持資金量化入股及農民自愿投入參股的各類(lèi)農村股份制合作社在南充各縣(市、區)正蓬勃發(fā)展。

　　“羊角嘴村模式”蹚出土地集約化新路

　　在2013年4月以前，羊角嘴村土地撂荒400畝，占總耕地747畝的54%，個(gè)別社更是高達70%；該村864人中，在家勞動(dòng)力僅為65人，且60歲以上的就有55人。

　　“出現有地無(wú)人種、良田長(cháng)荒草的現象，一些老人支撐著(zhù)家庭經(jīng)濟發(fā)展，有的連老人的基本口糧都成了問(wèn)題，村級集體經(jīng)濟幾乎沒(méi)有收入。”村黨支部書(shū)記何軍政說(shuō)。

　　怎么辦？村干部召集大家開(kāi)會(huì )，**后大家一致認為，唯有把土地再集中起來(lái)，通過(guò)機械化生產(chǎn)，才能解決問(wèn)題。土地集中的方式要么流轉，要么入股。

　　2013年6月，蓬安縣羊角嘴土地股份合作社成立，首批吸納了178戶(hù)583畝耕地自愿入社，到2015年，全村747畝土地全部加入了合作社。2014年2月，蓬安縣巨龍鎮騰飛農機農民專(zhuān)業(yè)合作社成立；2014年3月，蓬安縣羊角嘴種植農民專(zhuān)業(yè)合作社也相繼成立。

　　通過(guò)財政資金的補助購買(mǎi)大型農機，同時(shí)鼓勵農戶(hù)自購小型農機加入，以及吸納農機手帶機入社等多種方式，“騰飛”發(fā)展到擁有社員66名，各類(lèi)農機70余臺。有了機械，羊角嘴村實(shí)現了全程機械化生產(chǎn)，而且服務(wù)面積逐漸向周邊擴展，目前已達到3000余畝。

　　羊角嘴村堅持種糧為主，第一年集中350畝田連片種植優(yōu)質(zhì)水稻，2015年擴大到450畝，其余土地種植核桃等經(jīng)濟作物。以種糧為例，2014年當年，合作社不僅讓全村撂荒土地得以復耕，而且讓合作社有了收益，除去成本、分紅及預留發(fā)展基金外，還有一定收益，2015年合作社**終收益達26萬(wàn)余元。

　　“第一年，很多人看不到合作社的前景，大部分人選擇的是流轉，認為可以穩穩當當地拿流轉費，還可以務(wù)工拿工資，但到了第二年，大家都愿意把土地入股到合作社，因為按股分紅不僅拿到手的更多，同樣可以實(shí)現多渠道掙錢(qián)。”何軍政說(shuō)。

　　土地集約化、全程機械化、農民按股分紅，還可以騰出手拓展更多的增收渠道，農民收入年年攀升。2015年，羊角嘴村人均可支配收入達8187元，比2013年增長(cháng)了69.9%。

　　“跳蹬河經(jīng)驗”另辟股份制蹊徑

　　在跳蹬河村，不少村民能驕傲地拿出一個(gè)紅本本：由西充縣農業(yè)局監制的《西充縣農村產(chǎn)權股份合作社股權證》。“我們是真正的股份合作社。”村黨支部書(shū)記胡江說(shuō)。

　　2014年以前，跳蹬河村500余人在外務(wù)工，1200余畝耕地竟有800多畝撂荒。為破解難題，村黨支部和村委會(huì )召開(kāi)群眾大會(huì )，牽頭成立了西充縣雙鳳跳蹬河村興旺農民種植專(zhuān)業(yè)合作社，將全村土地首先以流轉的方式集中到合作社，然后動(dòng)員大家以幾種方式入股：以前三年的土地流轉費入股；以前三年在合作社務(wù)工工資入股；動(dòng)員廣大村民以現金入股；爭取國家項目資金量化到村民或社員頭上入股；村里以集體資產(chǎn)或現金入股。對于國家項目資金，其中40%量化至村民頭上，60%則根據入股社員股份多少量化至社員頭上。

　　然后，以各村民小組為單位，進(jìn)行獨立經(jīng)營(yíng)、獨立核算，合作社統籌安排種子、肥料、設備、機耕及技術(shù)服務(wù)等，產(chǎn)品統一由合作社負責銷(xiāo)售。村民大會(huì )還決定：凡舉家外出，在外已有住房和固定收入，且將承包地荒廢多年的，不能入股加入合作社。

　　合作社在運轉的第4年開(kāi)始支付村民土地流轉費，有收益時(shí)按股給社員分紅。方案既定，得到了全村村民擁護，村民入股率達80%。通過(guò)土地整理，2014年當年就種下300畝桃子和320畝柑橘，同時(shí)一個(gè)上檔次的股份制農家樂(lè )也破土動(dòng)工建設。

　　如今，跳蹬河村桃園面積擴大到540畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達518畝。今年5月起，全村的油桃開(kāi)始成熟，眼看就有收益了，通過(guò)村民大會(huì )協(xié)商，**終合作社決定以5∶3∶2的方式進(jìn)行分配：50%分配給社員，30%歸合作社，20%作為風(fēng)險或發(fā)展留存基金。

　　股份制合作社需要引導和扶持

　　在西充縣，由農民自發(fā)探索出走股份制合作社之路的還有太平鎮轉山河村。去年11月16日，閬中市政府也發(fā)布了《閬中市農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，鼓勵農村走股份合作制改革之路，目前已經(jīng)在南充市各縣(市、區)形成共識。

　　“無(wú)論是羊角嘴村，還是跳蹬河村，都是新型集體化經(jīng)營(yíng)的具體形式，其本質(zhì)是農村土地產(chǎn)權制度改革的新突破，其作用不僅鞏固了農村土地集體所有制，保護了基本農田，而且增強了糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農民持續增收。”陳圣倫對此加以贊許。

　　南充市委農工委對這種草根探索展開(kāi)了調研，認為它破解了當前普遍存在的五大難題：農村勞動(dòng)力少、土地撂荒多；生產(chǎn)條件差、農機推廣難；生產(chǎn)規模小、經(jīng)濟效益低；留守人員口糧缺、農民增收難；村集體空殼化、集體經(jīng)濟弱。通過(guò)股份制合作，將土地集中適度規模經(jīng)營(yíng)，調動(dòng)了一切生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用，也強化了村級組織的凝聚力和戰斗力。

　　但是，農業(yè)主管部門(mén)也充分認識到，在鼓勵農民走股份制合作社道路的同時(shí)，必須要在推進(jìn)農業(yè)機械化、加快農民職業(yè)化以及實(shí)施農技服務(wù)標準化等方面加以引導和扶持。

　　“不引入企業(yè)和龍頭帶動(dòng)，完全由農民自己組織合作社，如果經(jīng)營(yíng)順利，當然農民獲益是**大的；但這種模式**大的致命傷是，萬(wàn)一村級組織戰斗力不強、技術(shù)實(shí)力不夠、資金實(shí)力很弱，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險，抵抗力就明顯不足，損失也是難以估量的。”蓬安縣委農工委主任曹軒說(shuō)，針對這些問(wèn)題，還必須彌補其中的短板。

　　怎樣彌補？曹軒認為，資金實(shí)力弱可以通過(guò)政策扶持，技術(shù)實(shí)力不強可以組織培訓，但基層組織戰斗力不強才是**大的問(wèn)題。“人是第一生產(chǎn)力，尤其是優(yōu)秀的人才難找。無(wú)疑，羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人，但當前很多村缺乏這樣的村干部人選，我們必須結合脫貧攻堅戰略充分發(fā)揮幫扶單位和第一書(shū)記的作用，或者采取跨區域選拔基層組織班子的辦法，或者是通過(guò)定向培養的辦法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來(lái)進(jìn)行人才的選拔和培養。”曹軒說(shuō)。