報告：未來(lái)中國土地整治轉型“十大戰略導向”

　　《中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》提出——未來(lái)中國土地整治轉型“十大戰略導向”

　　人民網(wǎng)北京7月18日電近日，國土資源部土地整治中心編著(zhù)的《土地整治藍皮書(shū)：中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》由社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版發(fā)行。土地整治藍皮書(shū)是全面反映2015年中國土地整治發(fā)展實(shí)踐、綜合成效、探索創(chuàng )新的年度性研究報告。藍皮書(shū)提出未來(lái)中國土地整治轉型“十大戰略導向”的思考。

　　土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統籌”

　　土地整治應總體定位為統籌城鄉發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設的核心平臺，實(shí)現生態(tài)文明的建設路徑，提升民生福祉的發(fā)展動(dòng)力，加強政府治理的突破窗口，保障社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的政策工具。“十三五”時(shí)期，土地整治還可具體定位為拉動(dòng)內需的強大引擎，落實(shí)空間規劃“多規合一”的實(shí)施單元，助力精準扶貧的重要手段，服務(wù)全面建設小康社會(huì )新目標的切實(shí)保障。

　　土地整治的理念要從“注重數量”到“四位一體”

　　土地整治轉型理念應融合創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享理念，樹(shù)立“數量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”的四位一體土地整治理念，以理論、制度和科技等創(chuàng )新為土地整治內在動(dòng)力，以促進(jìn)城鄉協(xié)調、區域協(xié)調、“三生”協(xié)調為土地整治關(guān)鍵目標，以環(huán)境污染治理與景觀(guān)生態(tài)質(zhì)量提升為土地整治核心導向，以改善民生條件、實(shí)施精準扶貧和維護鄉土文化為土地整治根本核心，以統籌保障“一帶一路”等國際國內重大戰略的落地實(shí)施為土地整治重要任務(wù)。

　　土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”

　　堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，土地整治應以明晰整治土地的產(chǎn)權界定為基礎，維護整治涉及利益相關(guān)者的根本利益，在思想層面激發(fā)公民意識與公民本位的價(jià)值認同和主觀(guān)意愿，在制度層面健全全維度公眾參與的具體制度，在技術(shù)層面實(shí)施信息公開(kāi)與交流回饋制度，在經(jīng)濟層面以提升人民收入水平、改善人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，在社會(huì )層面突出體現鄉風(fēng)文明和特色人文情懷，保證整治過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，提升整治過(guò)程的公眾滿(mǎn)意度。

　　土地整治的階段要從“糧食生產(chǎn)”到“永續發(fā)展”

　　土地整治轉型發(fā)展要以“永續發(fā)展”為發(fā)展導向，以生態(tài)、景觀(guān)服務(wù)及休閑游憩功能為重點(diǎn)，提升土地整治環(huán)境污染治理能力，加強“山水林田湖”生命共同體的整體修復，構建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國土生態(tài)安全體系，并依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光加強景觀(guān)建設，增大農田、林地、綠化等生態(tài)用地空間占比，改善人居環(huán)境、建成都市生態(tài)屏障，協(xié)調資源的永續利用、經(jīng)濟的持續發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”，安居樂(lè )業(yè)、幸福美滿(mǎn)。因此，通過(guò)開(kāi)展永續發(fā)展型土地整治,使大地呈現欣欣向榮的生態(tài)世界和可持續利用的壯麗美景。

　　土地整治的目標要從“保護耕地”到“優(yōu)化三生”

　　土地整治轉型發(fā)展要以“三生空間”為承載，兼顧保障糧食供給安全、城市發(fā)展安全、生態(tài)環(huán)境安全，通過(guò)在空間劃定“耕地保護紅線(xiàn)”作為“生產(chǎn)線(xiàn)”，劃定“城市發(fā)展邊界”作為“生活線(xiàn)”，劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)”作為“生態(tài)線(xiàn)”，實(shí)現在生產(chǎn)上進(jìn)一步嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，適度推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)；在生活上進(jìn)一步優(yōu)化空間形態(tài)與建設用地結構，提升土地利用效率，促進(jìn)城鄉生活“人物”并進(jìn)；在生態(tài)上要破解城鄉生態(tài)空間萎縮、污染問(wèn)題突出與景觀(guān)破碎化的問(wèn)題，通過(guò)建設綠色基礎設施，強化生態(tài)化土地整治技術(shù)的應用，**終實(shí)現整個(gè)區域生態(tài)、生產(chǎn)和生活的同步重構。

　　土地整治的對象要從“單項推進(jìn)”到“要素綜合”

　　土地整治的對象不應禁錮于耕地、集體建設用地等單個(gè)要素，要實(shí)現“山、水、田、路、林、村、城”七要素綜合整治，即在整治區域中綜合國土、農委、林業(yè)、水利、環(huán)保等各個(gè)部門(mén)合力，同步推進(jìn)山體、水體、農田、道路、森林和城鄉居民點(diǎn)、工礦用地等多種類(lèi)型的整治，實(shí)現生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善的“三生”目標。

　　土地整治的范疇要從“項目承載”到“全域協(xié)同”

　　土地整治轉型發(fā)展要轉變以具體單個(gè)項目為整治范疇的固化思維，轉向全域規劃、全域設計和全域整治。根據地區間的區域差異、相互關(guān)聯(lián)，圍繞充分發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢、促進(jìn)區域間合理的分工與協(xié)作等目標，統籌各區域的土地利用發(fā)展，防止重復建設、產(chǎn)業(yè)結構趨同，促進(jìn)區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展與土地利用相協(xié)調。在更宏觀(guān)層面上，樹(shù)立國際化發(fā)展理念，土地整治通過(guò)分區域、分類(lèi)別差別化重點(diǎn)整治，致力于保障“一帶一路”“京津冀”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家戰略順利實(shí)施，促進(jìn)土地資源在都市圈、城市群和一體化區域的結構優(yōu)化和空間協(xié)同化布局。

　　土地整治的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”

　　土地整治的模式設計要擺脫千篇一律、城鄉雷同的同質(zhì)化趨勢，必須轉向差別化保護城鄉景觀(guān)特色和傳承鄉土文明。數千年的農耕文明使得中國的鄉土文化源遠流長(cháng)，很大意義上代表了中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結晶，然而相對弱勢的鄉土文明在高速工業(yè)化和城鎮化的浪潮中極易被摧毀和遺忘。因此，土地整治中應高度重視保護歷史沿革、民俗風(fēng)情、古建遺存、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹(shù)名木等諸多方面的鄉土文化，大力鼓勵土地整治以保護鄉土文明為前提，創(chuàng )新性構建獨特模式，構建具有地域特征的自然風(fēng)貌、建筑民居和傳統文化，留住以土地為載體的“鄉愁”。

　　土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結合”

　　土地整治的實(shí)施路徑要從當前政府主導、指標分解的“自上而下”模式向群眾自愿、政府引導的“上下結合”模式轉變。在土地整治中應充分考慮被整治對象主客觀(guān)狀況的匹配程度，以市場(chǎng)需求為現實(shí)基礎，以群眾意愿為內在動(dòng)力，以政府政策為外部引力，融合政府推動(dòng)、市場(chǎng)配置、群眾構想三方面內容，實(shí)現“上下結合”綜合治理路徑，充分保障被整治對象主體地位、實(shí)施動(dòng)力與權益權利，促進(jìn)土地整治實(shí)施績(jì)效**優(yōu)化。

　　土地整治的資金要從“財政負擔”到“多元共投”

　　目前由政府財政作為土地整治資金的主要來(lái)源顯然不可持續，在新時(shí)期土地整治應探索由政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體形成的外包式、股份式、私營(yíng)式等不同結構的PPP(PublicPrivate Partnership)資金支撐模式。在此模式下，政府和私人部門(mén)(企業(yè)或個(gè)人)可以依據項目特征、資金現狀和發(fā)展預期設計融資方案，可以由政府全額出資企業(yè)承包部分工程(外包式)，也可以制定各方資金比例和分配預期收益(股份式)，或者由私人部門(mén)全額負責(私營(yíng)式)，從多種渠道滿(mǎn)足土地整治資金需求，從而多元共投，保障整治工作持續有序地推進(jìn)。