蘇南集體經(jīng)濟出現明確權屬、資產(chǎn)租賃等新形式

　　原標題：蘇南農村集體經(jīng)濟的新跨越

　　華西村、永聯(lián)村、蔣巷村、長(cháng)江村、夢(mèng)蘭村、山泉村……一個(gè)個(gè)響當當的經(jīng)濟明星村，叫響江蘇、知名全國，不論是多年來(lái)的老典型，還是近幾年發(fā)展起來(lái)的新秀，走入其中，都能感受到一股蓬勃發(fā)展的向上精神，這些村富民強的典型，無(wú)不佐證了蘇南農村集體經(jīng)濟發(fā)展和飛躍的全新跨越，是實(shí)現中國農業(yè)和農村現代化重要路徑選擇。

　　“集體經(jīng)濟”發(fā)展跌宕起伏。自1997年對傳統的集體經(jīng)濟的改制浪潮之后，蘇南農村的集體經(jīng)濟并沒(méi)有消失，而是出現了新的形式，常領(lǐng)改革之先的蘇南又一次為集體經(jīng)濟注入了新的內涵和發(fā)展動(dòng)力。

　　從“人人有份、人人沒(méi)份”到“產(chǎn)權清晰、量化到人”

　　蘇南發(fā)展農村集體經(jīng)濟，**早可追溯到上世紀50年代，有起有落。新世紀以來(lái)，蘇南農村不斷探索集體經(jīng)濟在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有效實(shí)現形式，積極發(fā)展合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟，推進(jìn)社區股份合作制改革，集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機和活力，進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。

　　過(guò)去，鄉村辦的集體企業(yè)往往“政企不分”，集體資產(chǎn)的權屬關(guān)系并不清晰，“人人有份”等于“人人沒(méi)份”?，F在，這些村大多進(jìn)行了股份合作制改革，通過(guò)清產(chǎn)核資、股權界定、股份量化，將集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，明確農村集體資產(chǎn)權屬關(guān)系。目前，蘇州市1498個(gè)行政村已成立社區股份合作社1288家，富民合作社374家。江陰市241個(gè)行政村中，組建了村級集體經(jīng)濟股份合作社159家，凈資產(chǎn)從組建時(shí)的55.8億元增加到2013年的88.8億元。

　　傳統的農村集體經(jīng)濟，由鄉鎮和行政村直接投資辦廠(chǎng)，直接參與經(jīng)營(yíng)管理，村集體組織實(shí)際上變成了無(wú)限責任公司，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，收益不確定。近年來(lái)，蘇南農村新集體經(jīng)濟發(fā)展的主渠道是資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營(yíng)，普遍的做法是興建標準化廠(chǎng)房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小，收益持久而穩定。

　　有了公平合理的分配機制，農民得益更多、更直接。傳統的村集體經(jīng)濟組織，從村辦企業(yè)中收取一定的管理費等資金，主要用于村級行政開(kāi)支、福利支出，農民直接分享經(jīng)濟收益并不多。新型農村集體經(jīng)濟的分配，主要實(shí)行按股分紅和福利分配相結合，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，農民群眾得到的實(shí)惠更多、更直接。

　　不搞“一刀切”，推進(jìn)多元發(fā)展

　　在張家港市村集體建成標準化廠(chǎng)房350萬(wàn)平方米，年租金超過(guò)4億元。江陰市村集體2013年共收到土地租金3.94億元，村均153萬(wàn)元。蘇州全市村級二三產(chǎn)業(yè)物業(yè)用房超過(guò)3000萬(wàn)平方米，村均達2萬(wàn)多平方米。

　　這是蘇南農村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，是其收入增長(cháng)的主要渠道，這也是較為普遍存在的一種形式。江蘇省委2014年針對蘇南集體經(jīng)濟開(kāi)展的一項調研，歸納出蘇南農村所探索的村級新集體經(jīng)濟發(fā)展，將這種形式歸納為資產(chǎn)租賃型發(fā)展路徑。村異路異，各村實(shí)際發(fā)展狀況不同，發(fā)展路徑也有所差異。

　　蘇南一些鄉鎮企業(yè)改制時(shí)，集體經(jīng)濟留下了一定股份，借此發(fā)展的則稱(chēng)之為企業(yè)股份型。如張家港市永聯(lián)村擁有永聯(lián)集團25%的股份，江陰市長(cháng)江村擁有新長(cháng)江集團25%的股份，2013年永聯(lián)村集體收入1.25億元，長(cháng)江村集體收入超1億元。常熟市夢(mèng)蘭村擁有夢(mèng)蘭集團30%的股份，2013年獲得分紅2000萬(wàn)元。常熟市蔣巷村每年從常盛集團獲得固定分配600萬(wàn)元。

　　一些地區屬于農業(yè)開(kāi)發(fā)型，通過(guò)村內農戶(hù)承包土地的合法流轉，按照現代農業(yè)、都市農業(yè)的要求組建農地股份合作社，由村委會(huì )聘用種地能人負責實(shí)現高增值農業(yè)的開(kāi)發(fā)。

　　還有聯(lián)合發(fā)展型，當地避開(kāi)集體經(jīng)濟在競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中的劣勢，為屬區內民營(yíng)企業(yè)提供半公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補和糾正市場(chǎng)失敗。蘇州市吳中區長(cháng)橋街道對此**早進(jìn)行了探索，2011年5月由街道集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和7個(gè)社區共同出資1億元，組建了長(cháng)橋集體有限公司，主要投資開(kāi)發(fā)物業(yè)項目，目前集體經(jīng)濟總資產(chǎn)達36億元，村均集體收入2952萬(wàn)元。

　　能人帶頭干，但不“說(shuō)了算”

　　從某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟是能人經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)好的帶頭人，也就是能人。但在農村，既要靠能人，也必須靠民主。實(shí)際上，蘇南農村新集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，都是村級民主管理制度執行好的村，實(shí)現了能人治村與民主管理相得益彰。

　　江陰市山泉村黨委書(shū)記李全興，由民營(yíng)企業(yè)家轉任村書(shū)記，把自己經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的才能和村民自治制度運用到村集體經(jīng)濟發(fā)展中，實(shí)行村民自治，實(shí)現“民主促民生”，短短4年時(shí)間就使經(jīng)濟薄弱村一躍成為先進(jìn)村，村級收入增加到5200萬(wàn)元，并化解了4700萬(wàn)元的歷史債務(wù)，成了遠近聞名的新典型。

　　過(guò)去的村集體經(jīng)濟，講起來(lái)是農民群眾當家作主，實(shí)際上由少數人控制。新型農村集體經(jīng)濟中，村民有股份，他們更加關(guān)心集體資產(chǎn)的運行和處置，每個(gè)村都建立了一套比較民主的管理機制，村黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )正常運行，村民代表大會(huì )成為決策機構，改變了過(guò)去集體資產(chǎn)處置、使用由一個(gè)人或少數人說(shuō)了算的狀況。蘇南各市縣也利用信息化手段，建立農村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理信息平臺，并聯(lián)通到村，加強集體“三資”監管，減少違規和腐敗行為的發(fā)生。

　　正如大包干時(shí)期鄉鎮企業(yè)的“異軍突起”讓人意料之外，今天集體經(jīng)濟的“東山再起”也令人驚嘆不已。集體經(jīng)濟既是農村經(jīng)濟不可或缺的組成部分，又是重要的推動(dòng)力量。開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，開(kāi)展集體統一服務(wù)，既為村集體增加了收入，又為各類(lèi)市場(chǎng)主體搭建了平臺，有利于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從而振興繁榮農村經(jīng)濟。