“價(jià)補分離”攻堅糧價(jià)市場(chǎng)化 玉米庫存成本每年630億

　　記者調查發(fā)現，近日，國家相關(guān)部門(mén)公布，2016年，東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。專(zhuān)家表示，價(jià)補分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存“三高”怪象，但同時(shí)也提醒，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”，要謹防出現“賣(mài)糧難”。

資料圖

　　糧食“三量齊增”亟須結構性調整

　　2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現象。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，我國糧食庫存量達到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng )新高，這是不正常的。出現這種情況的一個(gè)重要原因是我國與國際糧價(jià)呈現出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區與銷(xiāo)區價(jià)格倒掛。

　　據了解，我國上一輪糧食改革始于2004年，當時(shí)的指導思想是走市場(chǎng)化道路，但對重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區實(shí)行**低收購價(jià)，以保護種糧積極性。實(shí)施范圍一開(kāi)始是早秈稻、粳稻，2006年擴大到小麥，后來(lái)又對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲。不管是**低收購價(jià)還是臨時(shí)收儲政策，都是一種托市收購，由國家來(lái)托底。

　　2014年之前，我國三大主糧的收購價(jià)格都呈現出逐年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價(jià)格為每斤0.74元，而到了2014年達到每斤1.11元。中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價(jià)格連年提高，直接助推了糧價(jià)上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國內糧價(jià)大幅高于國際市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)口沖擊嚴重，玉米體系內憂(yōu)外患。

　　在上述背景下，雖然我國玉米產(chǎn)量不斷增長(cháng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(cháng)，我國自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競爭優(yōu)勢，不得不進(jìn)了倉庫，現在玉米庫存可能是歷史上的**高水平。

　　近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場(chǎng)論壇”上做報告指出，目前國內玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大，僅玉米庫存成本費用每年在630億元。

　　無(wú)論是從中國農產(chǎn)品市場(chǎng)運行情況來(lái)看，還是從中國糧食等主要農產(chǎn)品供給來(lái)源來(lái)看，二者均表明中國農產(chǎn)品供給側結構性調整與改革的迫切性。李國祥說(shuō)，“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制，實(shí)現了價(jià)補分離，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農業(yè)保護政策。

　　多位農業(yè)專(zhuān)家表示，目前玉米出現了結構性過(guò)剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結構改革，就難以應對農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

　　目標價(jià)格操作、風(fēng)控兩大難題待解

　　目標價(jià)格改革試點(diǎn)，重要內容就是探索價(jià)補分離。當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家將補貼直接給生產(chǎn)者。從農民、基層干部和專(zhuān)家的反映來(lái)看，目標價(jià)格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經(jīng)營(yíng)為主的國情下，糧食作物采用目標價(jià)格將面臨諸多障礙，其中實(shí)際技術(shù)操作和風(fēng)險控制是目標價(jià)格面臨的兩大難題。

　　市場(chǎng)價(jià)格和補貼方式是執行目標價(jià)格的兩個(gè)關(guān)鍵要素。大豆目標價(jià)格政策文件規定，大豆市場(chǎng)價(jià)是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價(jià)格。從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，農民反映較多的是不同的地區種植周期、成本都不同，對制定統一的市場(chǎng)價(jià)格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說(shuō)，北安市緯度較高，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的，而全省統一的市場(chǎng)價(jià)顯得不合理，“我們北邊的地區明顯吃虧”。

　　補貼方式操作起來(lái)顯得更難。記者調研中，基層干部反映**多的問(wèn)題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數據易造假、農民不滿(mǎn)意。黑龍江大豆協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王小語(yǔ)說(shuō)，目標價(jià)格遇到我國農業(yè)規模小且分散、種植戶(hù)多的具體國情，實(shí)際操作層面確實(shí)困難大、問(wèn)題多。

　　另外，目標價(jià)格改革遭遇風(fēng)險防控難題。據王小語(yǔ)介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價(jià)期間，主產(chǎn)區大豆價(jià)格呈現先高后低走勢，**高價(jià)時(shí)達到4600元／噸，采價(jià)期臨近結束黑龍江大豆均價(jià)約4060元／噸，**低價(jià)則為3600元／噸，后期出現“大豆難賣(mài)、企業(yè)不收”的狀況，購銷(xiāo)陷僵局。

　　中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平教授說(shuō)，對于已經(jīng)習慣了行政保護、缺乏市場(chǎng)意識的糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”將會(huì )是一個(gè)非常艱難痛苦的過(guò)程。特別是政策調整之初，失去托市價(jià)格作為“支撐線(xiàn)”與“基準線(xiàn)”，市場(chǎng)很容易出現新糧上市之初的“糧農惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時(shí)的價(jià)格“斷崖式”下跌與“賣(mài)糧難”等現象，進(jìn)而導致糧價(jià)波動(dòng)。而失去了托市糧這個(gè)“蓄水池”，政府平抑糧價(jià)波動(dòng)的物質(zhì)基礎只剩下各級專(zhuān)項儲備糧，對糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標價(jià)格制度可能意味著(zhù)更高的市場(chǎng)風(fēng)險。

　　出臺配套政策謹防“賣(mài)糧難”

　　隨著(zhù)大豆、玉米等作物相繼實(shí)行價(jià)補分離政策，專(zhuān)家表示，下一步重點(diǎn)要謹防出現“賣(mài)糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策，同時(shí)又要嚴格避免出現階段性政策“長(cháng)期化”、應急性政策“機制化”，同時(shí)還應充分發(fā)揮我國糧食期貨市場(chǎng)的功能。

　　價(jià)補分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價(jià)格持續走低，加之進(jìn)口大豆沖擊，不少規模種植戶(hù)手中的大豆至今難以出售。近日，記者來(lái)到黑龍江省北安市鄉東安村程鵬文家中，200多噸大豆在前后兩個(gè)院里堆成了“小山包”，藍色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉，程鵬文找來(lái)鄰居幫忙，把帆布掀開(kāi)，讓豆子曬曬太陽(yáng)，通通風(fēng)。

　　3月份開(kāi)始，黑龍江省各地陸續進(jìn)入備春耕之際。眼看別人家都備好農資，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農資還沒(méi)有著(zhù)落。“你看這么好的大豆，還是高蛋白的，咋就賣(mài)不出呢，以前收大豆的糧販子經(jīng)常進(jìn)村吆喝，現在都沒(méi)有了。”程鵬文說(shuō)，去年流轉了1000多畝耕地，全部種了大豆，到現在一點(diǎn)還沒(méi)賣(mài)。“大豆賣(mài)不出去就沒(méi)錢(qián)買(mǎi)種子、化肥，真是急人。”

　　程鵬文曾托人找了一個(gè)收大豆的企業(yè)來(lái)看，價(jià)格就給到每斤1.7元，按照這個(gè)價(jià)格就得賠錢(qián)。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元，畝產(chǎn)量約300斤，如果沒(méi)有國家補貼就等于白忙活。

　　在北安市前進(jìn)鄉二井鎮自和村村委會(huì )大院內，記者看到，裝滿(mǎn)大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書(shū)記閆忠杰告訴記者，去年村里種了6000多畝大豆，到現在都還沒(méi)賣(mài)出去。“往年的這個(gè)時(shí)候，差不多都賣(mài)完了，現在賤貴沒(méi)有收的，隨著(zhù)天氣轉暖，容易壞掉。”

　　據北安市農業(yè)局農技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬(wàn)畝，新型經(jīng)營(yíng)主體總產(chǎn)22萬(wàn)多噸，到目前為止，還有超過(guò)三分之一的大豆沒(méi)有銷(xiāo)售。大豆不能變現，導致新型經(jīng)營(yíng)主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降。

　　五大連池市德農種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理張寒凝說(shuō)，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn)，而南方多用進(jìn)口豆，對國產(chǎn)大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進(jìn)口豆的沖擊。“收了之后走不出去，我們就得賠錢(qián)，農民現在也想賣(mài)，但我們不敢大量收購。”張寒凝說(shuō)，現在大豆購銷(xiāo)市場(chǎng)非常冷淡，處于有價(jià)無(wú)市的狀態(tài)。

　　玉米實(shí)行的價(jià)補分離和大豆目標價(jià)格政策相類(lèi)似。蔣和平表示，下一步重點(diǎn)要防止出現“賣(mài)糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策，給予生產(chǎn)者、消費者相應扶持，同時(shí)又要嚴格避免出現階段性政策“長(cháng)期化”、應急性政策“機制化”，導致“政策”再次替代“市場(chǎng)”。

　　另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場(chǎng)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。蔣和平建議，價(jià)格重新回歸市場(chǎng)后，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營(yíng)操作及風(fēng)險控制方法組合，參與期貨倉單、現貨保值與庫存期貨保值等期轉現和期現結合操作，抵抗價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。同時(shí)，還可以借鑒國外經(jīng)驗，探索利用農產(chǎn)品期貨價(jià)格和波動(dòng)指數開(kāi)發(fā)新型農產(chǎn)品目標價(jià)格保險產(chǎn)品。