大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)成效初顯

　　正值東北備春耕之際，近日，記者在我國**大的非轉基因大豆產(chǎn)區黑龍江省調查發(fā)現，自2014年大豆目標價(jià)格試點(diǎn)以來(lái)，目標價(jià)格補貼減少了農民因大豆市場(chǎng)價(jià)下降帶來(lái)的損失，保護了農民利益。特別是隨著(zhù)玉米價(jià)格下降，國家提出調減玉米種植面積的計劃，大豆面積有望增加。但從目前試點(diǎn)來(lái)看，大豆目標價(jià)格面臨面積核實(shí)難、補貼被攤薄等問(wèn)題。同時(shí)，國內外大豆價(jià)格倒掛依然嚴重，加工企業(yè)開(kāi)工普遍不足。

資料圖

　　成效初顯：大豆效益接近玉米

　　2014年國家對大豆進(jìn)行目標價(jià)格改革試點(diǎn)，目標價(jià)格定在4800元／噸，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家將差價(jià)補貼給種植者。在黑龍江省當年補貼標準為每畝60.5元，補貼于2015年5月、6月發(fā)放到農民手中。去年的大豆目標價(jià)格補貼目前還沒(méi)發(fā)放。

　　黑龍江省北安市楊家鄉新榮農機合作社理事長(cháng)邢海軍說(shuō)，目標價(jià)格補貼直接補到種植者手中，帶動(dòng)了種植大豆的積極性。據黑龍江省農委統計，2014年該省大豆種植面積有所增加，達到3900多萬(wàn)畝，這是黑龍江省非轉基因大豆種植面積五年內首次止跌回升。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部主任葉興慶說(shuō)，國家推行目標價(jià)格改革試點(diǎn)有兩個(gè)目標，一個(gè)是尊重市場(chǎng)規律，把價(jià)格降下來(lái)，縮小國內外價(jià)格差，另一目標是調整種植結構。“現在來(lái)看，價(jià)格是有所降低，但結構調整的目標并沒(méi)有實(shí)現。”

　　去年國家下調玉米價(jià)格，玉米收益減少，今年在東北三省和內蒙古調整玉米臨儲政策。在此背景下，大豆收益和玉米收益的差距在減少。

　　黑龍江省蘭西縣振宇玉米專(zhuān)業(yè)合作社，去年流轉了3600畝地。刨除流轉費和種子、化肥、機械費用，算下來(lái)去年每坰(15畝)地利潤不到2000元，而原來(lái)每坰玉米效益在4000元左右。相比之下，種植一坰地大豆的收益為1250元，加上國家補貼，和玉米的效益就接近了。

　　海倫市農業(yè)局副局長(cháng)郭長(cháng)生說(shuō)，在國家調減玉米結構背景下，玉米價(jià)格還會(huì )繼續降低，大豆效益和玉米效益正在接近，這有利于種植結構調整，增加大豆面積。

　　面積難核補貼攤?。杭庸て髽I(yè)開(kāi)工不足

　　大豆目標價(jià)格試點(diǎn)過(guò)程中，黑龍江是按面積進(jìn)行補貼，同時(shí)參考了產(chǎn)量。因此，準確地核定每戶(hù)農民的大豆種植面積就成為大豆目標價(jià)格政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節。在實(shí)際操作過(guò)程中，黑龍江省采取了農戶(hù)申報、村級核實(shí)、鄉鎮復核、市級確認上報、省級抽查確認等辦法，并對補貼農戶(hù)、面積、標準、金額進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

　　盡管采取了多種辦法，但在操作過(guò)程中，基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報數據只能依靠村級上報，數據準確性得不到保障，甚至在一些地方，激發(fā)了干群矛盾。北安市楊家鄉黨委書(shū)記郭海生說(shuō)，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。

　　由于土地性質(zhì)的多樣，黑龍江省上報面積和國家認定面積出現了不一致，大豆目標價(jià)格補貼被攤薄。黑龍江大豆協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王小語(yǔ)說(shuō)，2014年黑龍江省上報國家的大豆面積4716萬(wàn)畝，國家認定3920萬(wàn)畝，造成補貼攤薄。此外，在補貼實(shí)施細則方面，因有些規定模糊，出現種了大豆拿不到補貼的情況。

　　受非轉基因豆粕銷(xiāo)售不暢影響，黑龍江省內絕大多數油廠(chǎng)仍舊停工。王小語(yǔ)表示，通過(guò)實(shí)施大豆目標價(jià)格補貼政策，大豆產(chǎn)業(yè)有機會(huì )徹底破解困擾市場(chǎng)多年的內外價(jià)格倒掛“死結”，能夠扭轉進(jìn)口大豆低價(jià)傾銷(xiāo)市場(chǎng)的不利局面。但是從第一年試點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)未能有效利用目標價(jià)格補貼政策，加工企業(yè)開(kāi)工依然不足。在主產(chǎn)區黑龍江100家大豆加工企業(yè)開(kāi)工不足一成，規模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團等幾戶(hù)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，其它均處于關(guān)停狀態(tài)或從事其他品種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　深化實(shí)施細則：加強大數據監測

　　為做好下一步大豆目標價(jià)格補貼工作，專(zhuān)家和基層干部建議，深化實(shí)施細則，給予試點(diǎn)地區必要經(jīng)費保障。

　　郭海生、郭長(cháng)生等基層干部說(shuō)，開(kāi)展大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，需要耗費大量的人財物，如果沒(méi)有專(zhuān)項資金支持，就會(huì )增加鄉村財政負擔，并影響基層干部工作積極性，希望上級部門(mén)在經(jīng)費方面予以?xún)A斜，保障試點(diǎn)地區工作順利展開(kāi)。

　　記者調查發(fā)現，部分豆農土地流轉沒(méi)有使用規范統一的流轉合同，多是口頭協(xié)議。以往農資綜合補貼、良種補貼直接發(fā)給土地原有者，而大豆目標價(jià)格補貼政策明確補給實(shí)際種植者，部分土地原有者不情愿給出補貼，易產(chǎn)生社會(huì )矛盾。對此，王小語(yǔ)建議，統一規范土地流轉登記，設立全國聯(lián)網(wǎng)登記機構，便于國家對耕地資源及農村事業(yè)的掌握。

　　此外，目標價(jià)格改革面臨的技術(shù)困境主要緣于我國糧食生產(chǎn)分散性和市場(chǎng)信息的不完備。中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平說(shuō)，從美國等發(fā)達國家的實(shí)踐來(lái)看，農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼首先建立在完備的農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品價(jià)格信息基礎之上。我國目標價(jià)格補貼種植面積統計核實(shí)方案才試點(diǎn)兩年，意味著(zhù)糧食目標價(jià)格制度全面實(shí)施尚需時(shí)日。

　　蔣和平建議，有關(guān)部門(mén)應充分應用衛星遙感等現代信息技術(shù)，結合農戶(hù)承包地登記、確權及農業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區建立以農戶(hù)為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎數據庫和土地空間信息管理系統，為目標價(jià)格差價(jià)補貼工作奠定技術(shù)基礎。同時(shí)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監測體系，建立權威、公開(kāi)、有效的糧食公共信息服務(wù)平臺，加強糧食價(jià)格、供求等大數據監測，在此基礎上做好糧食市場(chǎng)價(jià)格運行態(tài)勢的科學(xué)預測，用以進(jìn)一步指導糧食生產(chǎn)。