中國農村土地棄耕現象嚴重 投資者伺機套取補貼

　　加快推進(jìn)土地流轉健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉經(jīng)營(yíng)各方的權利和義務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)土地流轉相關(guān)制度、機制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng )新。

資料圖

　　農村土地流轉是深化農村土地制度改革的重要內容。去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求準確把握土地流轉的基本原則，加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范。近日，河北多地上千畝流轉土地“毀約棄耕”，再次引發(fā)了社會(huì )各界對農村土地流轉問(wèn)題的密切關(guān)注。

　　土地是農民的命根子，土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農民的切身利益。伴隨我國快速工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，農村人口大量轉移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”和如何提高農地利用率，成為統籌城鄉發(fā)展面臨的新問(wèn)題。新時(shí)期有序推進(jìn)農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，既是優(yōu)化農村土地配置、保障糧食安全的戰略選擇，也是推進(jìn)新型城鎮化、加快農業(yè)現代化的必由之路。

　　近些年來(lái)，我國積極開(kāi)展農村土地管理立法、制度建設、模式創(chuàng )新，探索推進(jìn)農村土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)，取得了長(cháng)足的進(jìn)展和成效。但農村土地開(kāi)發(fā)利用仍面臨許多突出問(wèn)題。一些地區農村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農民收入為由，擅自集中農戶(hù)承包地對外招商引資，人為地推行不切實(shí)際的土地規模流轉，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴重影響著(zhù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)效性和持續性。當下引發(fā)農村流轉土地“毀約棄耕”成因是多方面的，在實(shí)踐中暴露出以下主要問(wèn)題：

　　一是土地流轉缺乏長(cháng)效約束機制，管理決策不善、經(jīng)營(yíng)監管不力，致使眾多誘人的承諾成泡影，隨意性大；二是有些投資者熱衷包地、資本下鄉伺機謀利，套取農業(yè)補貼和補助，致使農業(yè)生產(chǎn)投入短期化，持續性差；三是土地流轉經(jīng)營(yíng)的基礎薄弱，多地面臨基礎設施短腿，“田水路林村”綜合整治不到位，致使農業(yè)生產(chǎn)效益低下，競爭性弱；四是土地規模經(jīng)營(yíng)深受市場(chǎng)波動(dòng)影響，現代農業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，風(fēng)險性高。

　　加快推進(jìn)土地流轉健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉經(jīng)營(yíng)各方的權利和義務(wù)，正確處理各利益主體間的協(xié)調關(guān)系，著(zhù)力推進(jìn)土地流轉相關(guān)制度、機制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng )新。

　　充分認識引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉的系統性、復雜性與長(cháng)期性，亟待深化農村土地制度改革，尤其要結合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和美麗鄉村建設，激發(fā)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度創(chuàng )新的活力和動(dòng)力，為切實(shí)保障土地民生提供強有力的頂層制度支撐。

　　推進(jìn)承包地流轉方式、用途管制與經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng )新，需要充分尊重農民主體意愿，以提高農村土地利用效率、穩定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護農民土地權益為準則，依靠創(chuàng )建農村土地經(jīng)營(yíng)管理、土地規模流轉監控、土地收益分配管控的長(cháng)效機制，有效防范當前土地流轉規模經(jīng)營(yíng)中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農田非糧化甚至非農化問(wèn)題。

　　針對我國耕地經(jīng)營(yíng)分散、細碎化的現實(shí)狀況，應當結合國家現代農業(yè)示范區、全國農村改革試驗區和國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的農村土地流轉新模式，有效推進(jìn)農村轉移人口市民化、農業(yè)資源配置市場(chǎng)化、農地經(jīng)營(yíng)管理法治化。近年來(lái)湖南益陽(yáng)、浙江紹興等地興起的農村土地信托流轉等典型模式，值得總結推廣。