新疆維吾爾自治區2015年農機深松作業(yè)實(shí)施方案

新農機辦發(fā)〔2015〕21號

伊犁哈薩克自治州農機局、各地州市農機局：

　　根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)以及農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的具體要求，為切實(shí)推進(jìn)我區農機深松作業(yè)取得新突破，進(jìn)一步保障糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，特制定《新疆維吾爾自治區2015年農機深松實(shí)施方案》，現予以印發(fā)，請各地參照執行。

　　附件：1.2015年新疆自治區農機深松任務(wù)指導表。2.農機深松作業(yè)補助實(shí)施兌付情況統計表

　　2015年4月15日

新疆維吾爾自治區2015年農機深松作業(yè)實(shí)施方案

　　開(kāi)展農機深松，是改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地質(zhì)量保護工作，充分肯定農機深松對糧食增產(chǎn)的促進(jìn)作用。農機深松作業(yè)是通過(guò)拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯(lián)合機等機具，進(jìn)行行間或全方位深層土壤耕作的機械化技術(shù)，有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農作物產(chǎn)量。應用這項技術(shù)可在不翻土、不打亂原有土層結構的情況下，打破堅硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結構，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，能有效增強糧食基礎生產(chǎn)能力，促進(jìn)農作物增產(chǎn)、農民增收。

　　中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議都明確提出，2015年全國要力爭完成深松2億畝，其中我區的2015年指導任務(wù)面積為900萬(wàn)畝。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)，今年我區將大規模推進(jìn)農機深松作業(yè)工作，進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，增強糧、棉生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。為實(shí)施好今年農機深松工作，結合我區實(shí)際，制定出2015年新疆維吾爾自治區農機深松實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)建設目標

　　2015年，農業(yè)部下達我區農機深松指導任務(wù)900萬(wàn)畝，根據我區近年各地農機深松實(shí)施情況，在對各地(州)開(kāi)展深松工作征詢(xún)調研的基礎上，提出各地(州)2015年農機深松任務(wù)指導方案。(見(jiàn)附件)

　　(二)基本原則

　　1.因地制宜，分類(lèi)指導

　　結合自治區三個(gè)“一千萬(wàn)畝”創(chuàng )建工作，注重技術(shù)的區域適應性，根據各地土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟水平、經(jīng)營(yíng)規模，選擇適宜的技術(shù)模式和裝備。與保護性耕作技術(shù)相結合，堅持農機農藝融合，完善創(chuàng )新技術(shù)模式，推動(dòng)技術(shù)集成和標準化。

　　2.統籌規劃，梯度推進(jìn)

　　堅持規劃先行，引導不同適宜區域有步驟地開(kāi)展農機深松作業(yè)工作?；A好的區域，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他適宜區域，要加強試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)。

　　3.政府扶持，社會(huì )化服務(wù)

　　明確農民是農機深松作業(yè)的實(shí)施主體，國家對農機深松作業(yè)進(jìn)行財政補貼。以農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )化服務(wù)組織為依托，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，開(kāi)展深松作業(yè)社會(huì )化服務(wù)，建立深松技術(shù)應用的長(cháng)效機制。

　　4.完善機制，便捷高效

　　完善農機深松作業(yè)補貼機制，實(shí)行定額補貼，同一地區、相同作業(yè)標準與效果，按照相同的定額補貼標準。先干后補，誰(shuí)深松誰(shuí)得補助。鼓勵有條件的地區連片作業(yè)，實(shí)行整村整鄉推進(jìn)。逐步形成以中央資金為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )各方投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

　　5.公開(kāi)公正，農民受益

　　農機深松作業(yè)補貼的政策、辦法、標準、資金、對象、優(yōu)先補助條件面向社會(huì )公開(kāi)，享受補貼的農民或農機手名單在鄉鎮轄區范圍內進(jìn)行公示，做到資金分配、作業(yè)面積和補貼對象確定等公正透明，接受村民監督，確保農民受益。

　　(三)實(shí)施范圍

　　各地(州)根據本地區深松工作基礎，綜合考慮農田基本條件、機具裝備、政府支持和工作經(jīng)費保障等因素，按照指導任務(wù)面積自行確定實(shí)施2015年農機深松作業(yè)補助試點(diǎn)區域，并上報自治區農機局備案。糧、棉高產(chǎn)創(chuàng )建示范區和區域化種植、規?；?jīng)營(yíng)程度高的區域優(yōu)先實(shí)施。區域內深松作業(yè)應盡量集中連片，可適時(shí)在春季、秋季等關(guān)鍵時(shí)節實(shí)施。

　　二、工作措施

　　(一)提高責任意識，加強領(lǐng)導。自治區農機局成立由局領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、技術(shù)人員組成的領(lǐng)導小組，全面統籌協(xié)調負責項目順利實(shí)施。各地(州)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，成立由縣(市)黨委或政府領(lǐng)導任組長(cháng)，農機、財政、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)負責人，鄉(鎮)主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，負責工作方案制定、組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓、監督檢查、審核驗收等協(xié)調工作，確保農機深松工作順利實(shí)施，力爭完成全年任務(wù)?？h、鄉、村三級干部要層層落實(shí)責任，地(州)農機部門(mén)要深入基層，加強指導和督導工作。

　　(二)落實(shí)責任、科學(xué)組織。各地(州)農機部門(mén)按照2015年新疆自治區農機深松指導任務(wù)面積抓緊落實(shí)本地區適宜開(kāi)展農機深松作業(yè)的縣(市)農田面積，做好本地區春、秋季深松面積的落實(shí)工作和時(shí)間進(jìn)度安排。

　　(三)嚴格技術(shù)規范。農機深松作業(yè)質(zhì)量要求以打破犁底層、增加蓄水保墑能力為基準，具體標準參照我局即將發(fā)布的《自治區農機深松作業(yè)技術(shù)規范》執行。

　　(四)做好機具選型，加強技術(shù)裝備。引進(jìn)作業(yè)深松機具，保障任務(wù)面積能夠完成。各地(州)要充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，加大支持力度，積極鼓勵農民購置深松機具裝備。要將深松作業(yè)機具列為農機購置補貼的重點(diǎn)，優(yōu)先滿(mǎn)足農民購置大馬力拖拉機、深松機、聯(lián)合機等作業(yè)機具的需求，力爭做到敞開(kāi)補貼、應補盡補。有條件的地(州)，可按規定適當配備深松作業(yè)機具的地方財政補貼。

　　(五)開(kāi)展作業(yè)補助。農財兩部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)已明確，納入《全國農機深松作業(yè)實(shí)施規劃》的省份可結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實(shí)行農機深松作業(yè)補助。我區的具體操作辦法參照即將發(fā)布的《新疆維吾爾自治區農機深松作業(yè)補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》執行。各地(州)要認真貫徹指導意見(jiàn)的精神，統籌一定比例中央財政資金用于深松作業(yè)補助，明確補助項目區和補助面積，因地制宜制定具體補助標準。自治區今年第一批中央購置補貼資金有困難的地區，自治區農機局將在第二批中央購置補貼資金中加以調劑。要積極協(xié)調爭取地方財政增加投入，擴大補助范圍。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　(六)強化宣傳培訓。各地(州)要加大對農機深松的技術(shù)服務(wù)和推廣力度，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、培訓班等方式，廣泛宣傳農機深松的重要作用，營(yíng)造良好氛圍，努力提高農民開(kāi)展農機深松的積極性。要發(fā)揮農機合作社等農機服務(wù)組織的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)集中連片作業(yè)，整村整鄉推進(jìn)。各地(州)要強化對農機深松工作的督導檢查，特別是對農機深松作業(yè)補助面積的信息公開(kāi)和監督檢查，堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、套取補助資金等違規行為。

　　(七)探索我區農機深松長(cháng)效發(fā)展機制。農機深松在我區屬于新的示范作業(yè)項目，相關(guān)數據缺乏。一是各項目區要認真做好深松地塊與對比田農作物的土壤墑情、各階段苗情、根系發(fā)育、病蟲(chóng)害、產(chǎn)量等方面的對比試驗。二是切實(shí)做好影像、照片等資料的收集工作，建立資料檔案。三是要做好項目的全面總結，為今后工作奠定基礎。

　　通過(guò)做好對比試驗工作，探索形成適合我區不同土壤條件、作物的農機深松作業(yè)技術(shù)路線(xiàn)與規程，使農機深松取得良好的長(cháng)效發(fā)展機制。

　　(八)做好督促總結。各地(州)要抓緊制定本地區2015年農機深松實(shí)施方案，于5月20日前報送自治區農機局備案。要加強任務(wù)落實(shí)督辦力度，采取有效措施，努力完成2015年我區農機深松作業(yè)任務(wù)。各地(州)、縣(市)做好數據、圖片等各類(lèi)資料收集以及檔案歸檔工作，主動(dòng)接受紀檢監察、審計等部門(mén)的監督。各地州農機局于5月30日，10月30日、12月30日填報《農機深松作業(yè)補助實(shí)施兌付情況統計表》至自治區農機局農機管理處，相關(guān)工作總結于當年11月25日前上報。