警惕農村土地流轉中“越俎代庖”

　　土地流轉應該是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，并不是越快越好。要穩妥審慎推進(jìn)，政府要充當好“向導”和“服務(wù)”兩個(gè)角色，土地流轉不流轉，要什么價(jià)格，流轉多長(cháng)時(shí)間，都應該由農民說(shuō)了算；更要避免讓農民在流轉土地后，成為進(jìn)城無(wú)工做、回鄉無(wú)地種的“夾心人”。

　　土地是農民**基本的生產(chǎn)資料，也是農民**基本的生活保障，因此農村土地問(wèn)題一直是社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)。今年兩會(huì )期間，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉表示，土地的流轉，適度的規模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標，“穿多大的鞋腳知道，規模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，外人是不可越俎代庖的”。

　　在現實(shí)中，土地流轉的“越俎代庖”現象時(shí)有發(fā)生：央視在去年曾報道，河南省社旗縣廟店村，數百畝土地在農民毫不知情的情況下“被流轉”，轉給一家花木公司，但農民的土地流轉金卻得不到兌現；同樣是去年，河北省國土資源廳通報5起土地違法案，其中涿鹿縣東小莊鎮為建立農產(chǎn)品加工物流中心，沒(méi)有按法定程序征收、流轉土地，造成部分土地撂荒，引發(fā)村民上訪(fǎng)。

　　我國《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》規定，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，應當遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式，任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。但在土地流轉的實(shí)踐中，村民小組、村民委員會(huì )、鄉鎮政府、縣區政府往往“越俎代庖”，特別是在招商引資，規模經(jīng)營(yíng)等土地流轉中，有的縣鄉政府不經(jīng)農戶(hù)授權就與投資者訂立土地流轉協(xié)議，然后由村民委員會(huì )、村民小組通知農戶(hù)。這種“強制流轉”或“被流轉”，剝奪了農戶(hù)的參與權、協(xié)商權、監督權。

　　根據國家信訪(fǎng)局公布的數據，大概有三分之一以上的信訪(fǎng)源于土地糾紛，其中很多是因為土地遭到地方政府強制流轉。地方政府為何如此“沖動(dòng)”？究其原因，是想快速推進(jìn)農業(yè)現代化，以此作為政績(jì)考核項目。不少地方大搞土地流轉，動(dòng)輒就搞萬(wàn)畝農業(yè)園區、萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地，紛紛“壘大戶(hù)”、樹(shù)樣板，甚至用行政命令搞流轉，這種“拔苗助長(cháng)”的工作方式，往往帶來(lái)很大的“后遺癥”，導致土地流轉糾紛增多。

　　多大規模的土地流轉才算合理？?jì)蓵?huì )期間，全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文給出了自己的觀(guān)點(diǎn)，他認為，我國土地流轉的總面積是3.8億畝，占全國農民承包土地的28.8%，土地流轉率接近30%，而我國有1.7億農民外出務(wù)工，占農村勞動(dòng)力30%多，因此當下土地流轉規模是合理的，“若把一半以上土地都集中起來(lái)，那剩下的農村勞動(dòng)力干嗎去呢”？

　　土地流轉“越俎代庖”的背后，或許有地方發(fā)展的良苦用心，但發(fā)展的藍圖終究是為了每一個(gè)人而繪，我們要的是“人的城鎮化”，而不是“城鎮化人”。土地流轉應該是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，并不是越快越好。要穩妥審慎推進(jìn)，政府要充當好“向導”和“服務(wù)者”兩個(gè)角色，土地流轉不流轉，要什么價(jià)格，流轉多長(cháng)時(shí)間，都應該由農民說(shuō)了算；更要避免讓農民在流轉土地后，成為進(jìn)城無(wú)工做、回鄉無(wú)地種的“夾心人”。