郝士鈞：關(guān)于扶持農機融資租賃企業(yè)發(fā)展的建議

（作者：黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長(cháng)郝士鈞）

　　2004年以來(lái)，在黨的強農惠農政策指引下,黑龍江省大力發(fā)展農業(yè)機械化和農業(yè)現代化，積極推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方式轉變，實(shí)現連續十一年糧食增產(chǎn)、農民增收的歷史性跨越。我國從2004年開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼政策，截至2014年中央財政累計投入農機購置補貼資金1198.7億元，拉動(dòng)全社會(huì )和農民購機投入上萬(wàn)億元，僅2012年至2014年中央財政下?lián)芎邶埥≠彊C補貼就達52億元。農民購買(mǎi)農機享受同類(lèi)農機產(chǎn)品平均銷(xiāo)售價(jià)格30%的補貼，極大地調動(dòng)了廣大農民購機的積極性。與此同時(shí)，黑龍江省根據土地連片、適宜規模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在全國率先投資組建現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，到2013年投資規模1000萬(wàn)元以上的合作社已發(fā)展到916個(gè)，其中國家和省財政資金投入占60%，地方和農民自籌占40%。目前省級以上財政累計投入合作社建設資金131.54億元，其中農機裝備投入104.3億元；累計配置大型機具約3.2萬(wàn)臺，機具配套比為1：2.6。2014年，黑龍江省土地規模經(jīng)營(yíng)面積5971萬(wàn)畝，使用大型機械作業(yè)面積已達6000多萬(wàn)畝(不含農墾)，初步建立起覆蓋糧食生產(chǎn)主要環(huán)節的農機社會(huì )化服務(wù)體系。

　　但應當看到，巨額農業(yè)投入的預期效應還沒(méi)有充分釋放，大型農機裝備的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，相當數量的現代農機專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有規范運行，促進(jìn)農業(yè)機械化可持續發(fā)展的投資融資長(cháng)效機制還沒(méi)有形成。一是農民自籌資金能力不足。根據黑龍江省農機流通協(xié)會(huì )2013年對農民“購機目的”和“資金來(lái)源”的調查，在購機目的上，農民自買(mǎi)自用占60.4%,用于經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收19.8%，提高功效占15.6%，更新?lián)Q代占4.2%；資金來(lái)源上，自有資金占90.6%，個(gè)人積蓄+借貸占3.1%，銀行貸款占6.25%，合伙籌措和分期付款未體現?？梢钥闯?，多數農民購機還是用于經(jīng)營(yíng)自家土地，用于創(chuàng )收經(jīng)營(yíng)的僅占1/5，即大多數補貼資金的流向還未用于規模經(jīng)營(yíng)；接近1/10比例的借貸和銀行貸款，反映了農村融資難，農民融資成本高的現實(shí)，購機資金的絕大多數還是靠農民自身積累。對于帶地入社的農民來(lái)說(shuō)，合作社靠農民集資入股來(lái)購買(mǎi)適合萬(wàn)畝以上作業(yè)規模的大型高端機具也不具有實(shí)力，大部分資金必須靠國家投入。二是大型農機作業(yè)量嚴重不足。2012年以前，每個(gè)合作社農機配備是按照經(jīng)營(yíng)土地3至5萬(wàn)畝規模設計的，而2013年每個(gè)合作社實(shí)際占有或輻射的土地面積平均只有0.67萬(wàn)畝，導致農機作業(yè)產(chǎn)能富余。入社土地面積**大的孫吳縣樺林現代農機專(zhuān)業(yè)合作社達到4.1萬(wàn)畝，仍然規模不夠。合作社能夠經(jīng)營(yíng)0.5-1萬(wàn)畝左右已經(jīng)是不錯的業(yè)績(jì)了，即使進(jìn)行代耕代收和小規模、小范圍的跨區作業(yè)，合作社配備的大型機具至少還有50%以上的作業(yè)能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其中進(jìn)口300馬力以上的大馬力拖拉機、投資百萬(wàn)元的大型高架?chē)婌F機由于地塊小、運行成本高，基本上長(cháng)期閑置。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農村土地流轉遲緩造成的小地塊、插花田以及跨區作業(yè)的種種障礙制約了大型機具作用的發(fā)揮。三是農機維修難。大型農機裝備科技含量高，維護、保養和使用要求嚴格，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓很難掌握。故障多發(fā)，耽誤農時(shí)，甚至嚴重影響機具使用壽命的現象時(shí)有發(fā)生。根據省農機流通協(xié)會(huì )2013年的調查，70.8%的購機農民**關(guān)注維修是否及時(shí)，23.4%的購機農民關(guān)注配件是否齊全。而目前農村沒(méi)有維修網(wǎng)點(diǎn)，以換代修非常普遍，加大了維修成本。四是農機補貼資金到位滯后。由于補貼資金不能滿(mǎn)足需求，目前農民購機需按規定程序搖號才能獲得補貼資格，且需付全款購機，購機后往往一年左右補貼方能到位，這段時(shí)間農民要獨自承受借款貸款費用，加大了農民的購機成本。根據省農機流通協(xié)會(huì )2013年調查，認為補貼不及時(shí)的占89.2%，認為爭取補貼名額較難的占93.1%。

　　農機融資租賃是解決上述問(wèn)題的一種有效方式，既可以破解融資難、又可以破解經(jīng)營(yíng)難，為激活農機富余產(chǎn)能、充分發(fā)揮大型機具使用效率提供有力保障。2013年我國農機工業(yè)產(chǎn)值達到3600億元，已經(jīng)成為世界農機第一制造大國。按照我國農機融資租賃需求分析，其市場(chǎng)規模應在1000億元以上。黑龍江省2010年以來(lái)大力推進(jìn)新型農機裝備制造業(yè)，從農機工業(yè)總產(chǎn)值20多億元一舉躍上100億元臺階，并且連續3年保持穩定增長(cháng)。而2億多畝耕地、全國第**位的糧食產(chǎn)能和商品率、93.5%的農業(yè)機械化水平，又創(chuàng )造了每年200億元以上的農機銷(xiāo)售市場(chǎng)容量。巨大的市場(chǎng)需要巨大的資金流和物資流，也催生了農機融資租賃市場(chǎng)。目前國內農機融資租賃市場(chǎng)已經(jīng)起步，民生銀行在新疆開(kāi)展了采棉機租賃業(yè)務(wù)，農銀金融租賃在廣西開(kāi)展了甘蔗收獲機租賃業(yè)務(wù)，都收到了很好的效果，黑龍江省近年來(lái)也成立了農機融資租賃公司。從實(shí)踐看，農機融資租賃具有較強的社會(huì )化服務(wù)能力，并有助于凈化農機補貼環(huán)境，從機制上遏制倒賣(mài)補貼機具牟利、補貼審批尋租、合作社股權虛置變通出資等問(wèn)題。黑龍江省應高度重視農機融資租賃企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，扶持其快速發(fā)展壯大。具體提幾點(diǎn)建議：

　　1、為農機融資租賃業(yè)創(chuàng )造有利的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省是國家現代農業(yè)綜合配套改革示范區，隨著(zhù)現代化大農業(yè)和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展，發(fā)展農機融資租賃的條件已經(jīng)基本具備。應大力宣傳、鼓勵和扶持農機融資租賃市場(chǎng)，這既是廣大農民的迫切要求，也是實(shí)現投資多元化和金融創(chuàng )新的迫切需要。盡管農機融資租賃發(fā)展潛力巨大，但目前社會(huì )認知度并不高，還未形成規模效應。建議政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視農機融資租賃企業(yè)發(fā)展，將其列入黑龍江省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃或行業(yè)規劃，提出切實(shí)可行的措施，在融資政策、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。

　　2、將農機融資租賃企業(yè)納入農機購置補貼范圍。按照農業(yè)部、財政部財農【2005】11號文件規定，購機補貼的對象為農牧漁民、農牧林場(chǎng)職工和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)組織。目前由于融資租賃企業(yè)購買(mǎi)的農機不在補貼范圍內，直接影響了工商資本對農機的投資融資，影響了農民通過(guò)租賃方式低成本使用農機的積極性。因此，應從黑龍江省實(shí)際出發(fā)，敢于創(chuàng )新，在政策層面突破現有限制，把農機融資租賃企業(yè)購置農機納入購機補貼的范圍。

　　3、建議放開(kāi)農機融資租賃市場(chǎng)。農機融資租賃業(yè)務(wù)對黑龍江省是一個(gè)新生事物，但在發(fā)達國家已有成功模式，業(yè)態(tài)表現成熟。建議充分發(fā)揮農機購置補貼的政策引領(lǐng)作用，全面放開(kāi)農機融資租賃服務(wù)市場(chǎng)，大膽引進(jìn)國內外農機融資租賃企業(yè)的資金和運營(yíng)經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，加快建立健全包括農機融資租賃在內的社會(huì )化服務(wù)體系。