一號文件謀定農業(yè)發(fā)展方式 明年涉農改革三大重點(diǎn)

　　按照過(guò)去11年的慣例，明年中央一號文件仍將鎖定“三農”，這次或將會(huì )以“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”為主題，來(lái)部署新一年的“三農”工作。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，將于本月下旬召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，有關(guān)方面將圍繞“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號文件中，對于如何“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”也會(huì )有更為詳細地闡述。另外，農業(yè)人士普遍關(guān)注的農產(chǎn)品目標價(jià)格改革、規范農地流轉、農村集體產(chǎn)權制度改革等，也將是明年“三農”改革的重點(diǎn)。

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式涵蓋的范圍很廣，按照剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，農業(yè)生產(chǎn)要從主要追求產(chǎn)量增長(cháng)，盡快轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路，**終的目的，是保障糧食安全，持續增加農民收入。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議還明確，完善農產(chǎn)品目標價(jià)格機制、強化農村金融服務(wù)、規范農地流轉市場(chǎng)等，這些都是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式中的重點(diǎn)內容。

　　轉變方式

　　中央一號文件已連續11年聚焦“三農”，但是對于農業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，以往更多強調的是產(chǎn)量、數量，2015年中央一號文件若以“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”為主題，足可見(jiàn)中央已經(jīng)由過(guò)去片面追求農業(yè)的產(chǎn)量、數量，轉變?yōu)楦幼⒅剞r業(yè)的可持續發(fā)展，把農業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益，也放在了與產(chǎn)量、數量同等重要的位置。

　　其實(shí)，早在2007年10月發(fā)布的中共十七大報告中，中央就明確提出要轉變農業(yè)發(fā)展方式。在此后連續幾年的中央一號文件中，也多次重申，要推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，但從近年來(lái)農業(yè)部、環(huán)保部、國土部等公布的涉農數據來(lái)看，由于水土污染加劇、農業(yè)生產(chǎn)效益偏低等問(wèn)題，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有日益惡化的趨勢。

　　去年底，國土部公開(kāi)第二次全國土地調查主要數據，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬(wàn)畝耕地受到中、重度污染，在較長(cháng)的時(shí)期，國家將每年需要拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進(jìn)行修復、治理。

　　今年4月，環(huán)保部、國土部發(fā)布**新全國土壤污染狀況調查公報，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，有16.1%遭到不同程度的污染。為此，國家將進(jìn)一步強化土壤環(huán)境監管職能，并計劃建立土壤污染責任終身追究機制。

　　耕地污染、生態(tài)污染之外，“誰(shuí)來(lái)種地”也是很多“三農”專(zhuān)家極為關(guān)注的一道難題。由于種地收益偏低，現在全國有2.6億多的農民工在城市打工，留在農村種地的基本都是老人、婦女和兒童。即便是種糧，過(guò)去每年可以種兩三季的莊稼，現在也改成了一季或兩季。在全國糧食總產(chǎn)“十一連增”的背后，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”，其實(shí)也是中國農業(yè)的一大隱憂(yōu)。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于農業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)基本上還是走傳統農業(yè)的發(fā)展路子，是通過(guò)拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，來(lái)實(shí)現包括糧食在內的產(chǎn)量增長(cháng)，導致目前農業(yè)生產(chǎn)中積累了諸多問(wèn)題。從中央經(jīng)濟工作會(huì )議剛剛釋放的信號來(lái)看，下一步，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”其實(shí)就是要實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，具體來(lái)說(shuō)，就是要“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路”。

　　深化改革

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2015年，在“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”的大前提下，要進(jìn)一步深化農村各項改革。對于農業(yè)人士普遍關(guān)注的農產(chǎn)品目標價(jià)格改革、規范農地流轉等，中央也明確，將是明年“三農”改革的重點(diǎn)。

　　具體到農產(chǎn)品目標價(jià)格改革，今年國家已經(jīng)在新疆啟動(dòng)了棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)、在東北和內蒙古啟動(dòng)了大豆目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。到目前為止，這項改革還沒(méi)有涉及小麥、玉米、水稻三大主糧品種。

　　至于2015年，是否會(huì )將目標價(jià)格擴展至其它主要農產(chǎn)品品種，國家發(fā)改委一位不愿署名官員的解釋是，一切都要看棉花、大豆改革試點(diǎn)結果如何，而這一情況要等到明年才能逐步顯現。目前，國家發(fā)改委、財政部等方面還沒(méi)有改革推進(jìn)時(shí)間表。

　　中國社科院農發(fā)所研究員李國祥曾參與目標價(jià)格改革政策討論，他表示，明年有可能在廣西實(shí)施蔗糖目標價(jià)格制度，整體上，預計推進(jìn)目標價(jià)格改革的速度會(huì )很慢，對三大主糧，則會(huì )更加審慎。

　　在土地流轉方面，今年9月底，中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農業(yè)官員營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》，雖然官方還未頒布這兩份文件，但從多位農業(yè)官員近期公開(kāi)的表態(tài)，也可以基本了解中央對農地流轉有明確的限制。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文、韓俊都公開(kāi)表示，農地流轉必須“適度”，對于很多地方出現的城市工商資本下鄉，長(cháng)時(shí)間大面積租賃農地的現象，陳、韓兩人都認為，現在這種借農地流轉之名搞“非農化”、“非糧化”的問(wèn)題日趨加劇，同時(shí)也擠壓了農民的就業(yè)空間，預計官方會(huì )設定更嚴格的政策管理措施。

　　另外，經(jīng)濟觀(guān)察報從國務(wù)院發(fā)展研究中心等多方面獲悉，農村集體產(chǎn)權制度改革也是2015年深化農村改革的重要內容，將會(huì )涉及到集體建設用地入市、農民宅基地的權限、發(fā)展農民股份合作等一系列改革。