2013年農機補貼專(zhuān)項督導結束 實(shí)際問(wèn)題亟待解決

　　6月4日至29日，農業(yè)部農機化管理司會(huì )同駐部組局、財務(wù)司、農墾局、部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、農機試驗鑒定總站、財會(huì )服務(wù)中心等單位組成8個(gè)督導組，赴內蒙古、黑龍江、河南、安徽、福建、海南、河南、重慶、云南、貴州等10個(gè)省份及所屬17個(gè)地、縣開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。各督導組與省、市、縣三級農機化主管部門(mén)進(jìn)行了座談交流，走訪(fǎng)了97戶(hù)購機農戶(hù)(其中6戶(hù)為合作社)，查看了14家補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞農機購置補貼政策的組織實(shí)施、關(guān)鍵環(huán)節制度落實(shí)、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、舉報投訴調查處理等情況進(jìn)行了督導檢查，現已圓滿(mǎn)結束，督導組成員對本次檢查進(jìn)行了全面總結。

各地補貼工作穩步推進(jìn)

　　在聽(tīng)取各地農機部門(mén)的匯報中發(fā)現，各地補貼工作的實(shí)施值得肯定，總體來(lái)看，各地能夠按照農、財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)要求，圍繞本地農業(yè)發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農機購置補貼政策，各項工作進(jìn)展順利。各地補貼工作呈現出補貼機具和補貼額確定更加規范、補貼對象確定更加公開(kāi)公平公正、補貼信息公開(kāi)力度加大、組織領(lǐng)導和監督檢查措施落到實(shí)處、工作經(jīng)費得到進(jìn)一步保障和對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的管理更加嚴格等特點(diǎn)。

　　今年是全價(jià)購機試點(diǎn)工作全面推進(jìn)的一年，督導組所到10個(gè)省份中，安徽、海南、重慶、內蒙古、福建等5省均在全省范圍內開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)，其他5個(gè)均在部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)。從督導情況看，喜憂(yōu)參半。從喜的角度看，一是全價(jià)購機操作方式增強了市縣政府責任意識，市縣人民政府組織落實(shí)農機購置補貼政策的主動(dòng)性提高。二是農戶(hù)獲得國家補貼的真實(shí)感提高。結算方式改為縣級財政部門(mén)直接兌付農民，讓農民更加直觀(guān)地感受到了農機購置補貼政策的實(shí)惠。三是在一定程度上切斷了政府部門(mén)同企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，廉政風(fēng)險有所降低。四是金融機構支持農民購機的機制在探索中逐步建立。對于全價(jià)購機后農民購置大中型機械籌資難問(wèn)題，一些省份主動(dòng)開(kāi)展解決機制的探索建立工作，安徽、海南等省已取得一定成效。從憂(yōu)的角度看，一是農戶(hù)延遲購機現象出現。有的省份沒(méi)有經(jīng)過(guò)部分試點(diǎn)而全面鋪開(kāi)，準備工作不足，造成多數農戶(hù)因籌資困難、對補貼能否及時(shí)兌現有疑問(wèn)等，從而延遲購機。二是縣鄉農機、財政部門(mén)工作量大幅增加。機具核查工作量大面廣，縣鄉農機、財政部門(mén)人手不足、工作經(jīng)費不足、下鄉車(chē)輛不足、申辦手續繁瑣等問(wèn)題凸顯，整體實(shí)施進(jìn)度緩慢。三是部分省對試點(diǎn)工作信心不足。湖北、河南等省對全價(jià)購機操作方式仍存疑慮，對弊端過(guò)于擔心，觀(guān)望態(tài)度明顯。

　　在入戶(hù)核查過(guò)程中，督導組共抽取了97戶(hù)購機戶(hù)，抽查了2011—2012年購置的98臺農機具，其中絕大部分都能見(jiàn)人見(jiàn)機。經(jīng)問(wèn)卷調查顯示，購機農戶(hù)主要通過(guò)電視、鄉鎮廣播、村公告欄、機手口口相傳等途徑了解農機購置補貼政策；所購機具通常為自家使用，能夠自主選擇生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商，購機后可以獲得使用說(shuō)明書(shū)、三包卡等資料；在辦理補貼過(guò)程中未遇到推諉拖延、吃拿卡要等情況，可見(jiàn)農機購置補貼政策已深入人心。但在核查過(guò)程中，由于農戶(hù)對索要、保存發(fā)票意識淡薄等原因，大多數農戶(hù)家中未保存購機發(fā)票。

實(shí)際問(wèn)題亟待解決

　　通過(guò)此次督導檢查發(fā)現，各地在政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題亟待解決，問(wèn)題主要集中在資金結算兌付進(jìn)度緩慢、工作經(jīng)費仍舊不足、市縣級信息公開(kāi)不規范和全價(jià)購機農民籌款壓力加大等幾個(gè)方面。

　　另外，督察中還發(fā)現各地在補貼機具種類(lèi)范圍確定工作中面臨較大壓力。補貼機具種類(lèi)范圍重點(diǎn)不突出，確定非通用類(lèi)機具品目時(shí)干擾因素多，補貼額確定工作機制仍不夠科學(xué)。一些省份在補貼額確定工作中仍沒(méi)有形成科學(xué)合理的工作規程。同時(shí)，分省制定非通用類(lèi)機具補貼額，容易造成省際間補貼額差異，不利于機具監管。

　　國家或省級支持推廣目錄制定工作需要完善。主要表現為非通用類(lèi)產(chǎn)品的鑒定大綱不統一，不同企業(yè)生產(chǎn)的同一類(lèi)機具型號主要技術(shù)指標不統一，不利于監管和農戶(hù)購置；目錄產(chǎn)品沒(méi)有公布主要配置參數和重要性能指標等信息，目錄產(chǎn)品沒(méi)按現行《農業(yè)機械分類(lèi)》標準規定的大類(lèi)小類(lèi)品目進(jìn)行分類(lèi)，不利于機具分類(lèi)分檔和補貼額一覽表編制，不利于各地對補貼產(chǎn)品準確歸類(lèi)；機具鑒定過(guò)程中存在張冠李戴、名不符實(shí)等現象。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理仍存盲點(diǎn)。各地公布的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商多集中在省會(huì )城市或市場(chǎng)環(huán)境較好市縣，為方便農民購機，這些經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)都在縣城設立二級經(jīng)銷(xiāo)商，二級經(jīng)銷(xiāo)商再在鄉鎮設經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)。實(shí)踐中，這些經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)離農戶(hù)**近，但問(wèn)題也**多。一是農機購置補貼政策信息公開(kāi)不到位。二是補貼產(chǎn)品型號、價(jià)格、配置、補貼額等情況公示隨意性大。三是購機正式發(fā)票不能及時(shí)交付給農民，這些情況均增加了政策實(shí)施風(fēng)險。

多措并舉解決補貼難題

　　針對各地出現的具體問(wèn)題，各地農機部門(mén)均提出了合理建議，為日后補貼政策的修訂提供了參考素材。

　　一是完善“全價(jià)購機”相關(guān)工作機制。適當簡(jiǎn)化操作程序；遵循“先點(diǎn)后面，先試后推”的規律，穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作；適時(shí)組織試點(diǎn)情況專(zhuān)項調研或召開(kāi)座談會(huì )；對全價(jià)購機創(chuàng )新試點(diǎn)，要開(kāi)展針對性的調研，認真總結經(jīng)驗，客觀(guān)分析存在問(wèn)題和困難，研究提出針對性措施；探索建立支持農民購機的金融支持措施；與有關(guān)金融機構進(jìn)行對接，開(kāi)展金融支持農戶(hù)購機補貼貸款試點(diǎn)，減輕農民籌資壓力。

　　二是采取切實(shí)措施解決基層工作經(jīng)費困難。實(shí)行全價(jià)購機操作方式后，縣鄉兩級農機補貼工作經(jīng)費缺乏的問(wèn)題更加突出。建議中央財政結合實(shí)際，適當安排一定的補助性工作經(jīng)費，全面解決基層補貼工作經(jīng)費不足的問(wèn)題。

　　三是進(jìn)一步強化和規范農機購置補貼政策實(shí)施信息公開(kāi)。加大農機購置補貼政策實(shí)施全過(guò)程信息公開(kāi)力度，不斷提高信息公開(kāi)工作科學(xué)性，確保農機購置補貼政策在陽(yáng)光下健康運行。建議加大對各省農機購置補貼政策實(shí)施信息公開(kāi)工作的督促指導力度，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要經(jīng)得起檢查。

　　四是規范補貼機具種類(lèi)范圍確定工作。實(shí)行補貼產(chǎn)品退出機制，將近3年內補貼機具實(shí)際購買(mǎi)數很少的品目剔除出補貼范圍，集中力量補貼重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的機具購置；突出補貼機具重點(diǎn)。支持市縣人民政府(農機購置補貼領(lǐng)導小組)本著(zhù)因地制宜的原則，按照不突破省級補貼機具種類(lèi)范圍、符合本地區農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的原則，科學(xué)研究和確定縣域內年度重點(diǎn)補貼機具種類(lèi)范圍，報省級農機、財政部門(mén)批準后執行。

　　五是完善非通用類(lèi)產(chǎn)品補貼額確定機制。建議進(jìn)一步完善補貼額確定工作，推動(dòng)各省建立健全分類(lèi)分檔辦法、補貼額測算工作制度，進(jìn)一步完善補貼額測算和補貼額一覽表制定工作，嚴格執行補貼額按市場(chǎng)銷(xiāo)售平均價(jià)格測算的規定，堅決杜絕按企業(yè)報價(jià)測算的情況出現；提高機具分檔的科學(xué)性，適當減少同一類(lèi)機具檔次劃分，確保各檔次內包含3家及以上企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制作用，引導機具市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平；實(shí)行非通用類(lèi)產(chǎn)品補貼額區域聯(lián)動(dòng)確定機制，可由農業(yè)部牽頭，組織有關(guān)省份分區域聯(lián)合確定補貼額一覽表，同時(shí)，取消省級自選品目。

　　六是完善支持推廣目錄制定發(fā)布等工作。建議統一非通用類(lèi)產(chǎn)品鑒定大綱；完整公開(kāi)機具鑒定信息；公布的支持推廣目錄格式應按《農業(yè)機械分類(lèi)》標準明確到小類(lèi)和品目，產(chǎn)品應增加主要配置參數和重要性能指標等信息，公布鑒定證書(shū)、主要配置及機具圖片等信息；進(jìn)一步嚴格機具試驗鑒定；嚴格執行新機具進(jìn)入國家或省級支持推廣目錄前的定型鑒定、推廣鑒定辦法，堅決杜絕產(chǎn)品剛生產(chǎn)就獲得補貼資格的問(wèn)題發(fā)生。

　　七是進(jìn)一步加強經(jīng)銷(xiāo)商管理。規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，加大監管力度，切實(shí)維護廣大農戶(hù)的合法權益。督促指導各省根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求，因地制宜出臺對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商及其分銷(xiāo)點(diǎn)的精細化管理措施。

　　八是開(kāi)展舉報投訴查處業(yè)務(wù)培訓。針對地方農機化主管部門(mén)在調查處理舉報投訴時(shí)出現的調查不深入、不全面、不科學(xué)等問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強舉報投訴查處工作的指導力度，適時(shí)開(kāi)展群眾舉報投訴查處業(yè)務(wù)培訓，提高地方農機化主管部門(mén)處理信訪(fǎng)舉報的工作水平。