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    湖南臨澧縣關(guān)于基層農機服務(wù)體系建設的思考

    作者:臨澧縣農機局 吳繼業(yè) 本站發(fā)布時(shí)間:2013年05月23日 收藏

      根據湖南省農機局的統一部署,3月上旬以來(lái),臨澧縣農機局調研組就基層農機服務(wù)體系建設的課題,圍繞“在干什么,該干什么,該怎么干”的問(wèn)題,進(jìn)行了認真的調查和思考,報告如下。

      一、事業(yè)長(cháng)足發(fā)展

      臨澧是湘北的一個(gè)小縣,45萬(wàn)人口,1210平方公里版土,55萬(wàn)畝耕地。近年來(lái),全縣農機化事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟建設中心,取得長(cháng)足發(fā)展。

      一是發(fā)展勢頭向好。2012年底,全縣擁有農業(yè)機械5.3萬(wàn)臺套,33.4萬(wàn)千瓦,與2000年相比(下同),分別增長(cháng)55%、67%;機耕率92%,機插率9%,機收率90%,分別提高20、9、70個(gè)百分點(diǎn)。全縣農機化事業(yè)呈現三大亮點(diǎn):首先是專(zhuān)業(yè)合作社。近三年來(lái)組建了2家農機專(zhuān)業(yè)合作社,成員550人,注冊資金1230萬(wàn)元,擁有農機具720臺套,2.16萬(wàn)千瓦,累計作業(yè)面積58萬(wàn)畝,經(jīng)營(yíng)收入6000多萬(wàn)元,在“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索。其次是農機工業(yè)。全縣2家農機工業(yè),年產(chǎn)值達到9000多萬(wàn)元,占據全市的半壁江山,“安福”牌商標被評為“全省著(zhù)名商標”,在全市獨領(lǐng)風(fēng)騷。再次是機耕道。近5年全縣累計投入3000多萬(wàn)元,其中縣財政獎補1000多萬(wàn)元,新修整修機耕道800多公里,有效緩解了農機下田難的問(wèn)題。

      二是改革激發(fā)活力??h農機局為正科級事業(yè)單位,除行政職能股室外,增強農機推廣職能,下設農機推廣站,定編12人,獨立法人資格,縣財政預算改差額撥款為全額撥款,2012年人均保障水平達到3.7萬(wàn)元。17個(gè)鄉鎮均有農機服務(wù)機構,設農業(yè)站,加掛農機推廣站牌子,定農機崗位編1人,人員隸屬鄉鎮政府管理,業(yè)務(wù)歸口縣農機局指導考核,明確其公共服務(wù)職能,縣財政保障人頭經(jīng)費。同時(shí),90%以上的村居明確了農機核查員(安全員),基本健全了基層農機推廣服務(wù)體系。

      三是政策促進(jìn)發(fā)展。累計完成農機購置補貼4490萬(wàn)元,補貼農機具17589臺套,未發(fā)生一起農機涉穩事件。2012年開(kāi)始,縣四大家主要領(lǐng)導親自辦點(diǎn)示范,抓機插秧推廣和機耕道建設,全年全縣推廣插秧機105臺,機插秧8.3萬(wàn)畝,新修整修機耕道258公里,被評為全省機插秧工作先進(jìn)單位,迎來(lái)全市農機工作現場(chǎng)會(huì )召開(kāi)??h財政安排縣農機局購機補貼工作經(jīng)費37萬(wàn)元,機插秧項目經(jīng)費15萬(wàn)元,機耕道獎補資金50萬(wàn)元,不僅緩解了資金壓力,而且極大鼓舞了士氣,促進(jìn)了全縣農機化事業(yè)健康發(fā)展。

      二、機遇呼喚發(fā)展

      今年中央一號文件明確提出,加快農機裝備研發(fā),擴大農機購置補貼規模,扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng),把示范合作社作為政策扶持重點(diǎn)等等,目的是為了創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)體制,激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。這昭示著(zhù)中央高度關(guān)注誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田的問(wèn)題。作為縣政府管理機構,縣農機局理應審時(shí)度勢,勇立潮頭,強化服務(wù),再建新功。

      1、為“造農機”出招。農業(yè)的根本出路在于機械化。我縣農機裝備水平雖有很大提高,但與現代化要求比相距甚遠。特別是由于農村勞動(dòng)力加速流入二三產(chǎn)業(yè),既是農業(yè)農村工作的危機,也是加速機械化發(fā)展的良機。如何化危為機?我縣作為全市農機工業(yè)排頭兵,發(fā)展農機工業(yè)應當仁不讓。一是要謀未來(lái)。不謀一時(shí)不足以謀一世,不謀一域不足以謀全局。鑒于我縣農機工業(yè)的比較優(yōu)勢,根據我縣水利基礎薄弱、高產(chǎn)良田建設任務(wù)繁重的實(shí)際,在農用挖掘裝載機上求突破,力爭3年內達到年產(chǎn)5千臺規模;根據我縣澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實(shí)際,在棉花制缽播種機、收獲機上求突破,力爭3年內達到10萬(wàn)臺規模;根據我縣澧南水稻面積大、機插秧水平仍然偏低的實(shí)際,在引進(jìn)推廣插秧機上求突破,力爭3年內達到擁有量1千臺規模。二是要攀親戚。鑒于我縣農機工業(yè)的技術(shù)差距和市場(chǎng)短板,在用戶(hù)、企業(yè)和高等院?;蜓邪l(fā)機構之間牽線(xiàn)搭橋,提高產(chǎn)品的科技含量和精細化水平,擴大市場(chǎng)份額。同時(shí),發(fā)揮農機部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢,主動(dòng)與周邊縣區及省市農機部門(mén)銜接,通過(guò)召開(kāi)發(fā)布會(huì )、展示會(huì )、培訓會(huì )等方式,協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品,搶占市場(chǎng),發(fā)展壯大。三是要優(yōu)環(huán)境。在辦證、收費、檢查等方面松綁減負,為企業(yè)撐腰壯膽、保駕護航,真正做到圍墻內的事政府不干預,圍墻外的事企業(yè)不操心,使企業(yè)輕裝上陣,茁壯成長(cháng)。

      2、為“用農機”給力。農機的使用者是農民。雖然普九、學(xué)歷教育成績(jì)斐然,農民的文化知識結構有所改善,學(xué)用新技術(shù)的能力有所增強,但由于近年青壯年農民大多從事二三產(chǎn)業(yè),因而農民“用農機”的能力依然十分欠缺。據6個(gè)鄉鎮30個(gè)村的抽樣調查結果顯示,農業(yè)生產(chǎn)者中,50歲以上的占87%,60歲以上的占59%,初中以下的占81%,小學(xué)以下的占53%。在這種背景下,基層農機推廣部門(mén)大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢,為農民提供通俗教材,讓農民聽(tīng)得懂、記得牢、用得好。除農機化學(xué)校培訓機手外,縣鄉農機推廣站要把課堂設到田間地頭,搬到專(zhuān)業(yè)大戶(hù),搞好上門(mén)指導。特別是要充分利用展示會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等機遇,把課堂做大,把功課備細,把學(xué)員教會(huì )。二是要當保姆。農機具的精密程度、作業(yè)環(huán)境、保養水平相對較差,故障率高,而農事活動(dòng)的季節性又比較強。抽樣調查顯示,牌證管理的農機具,有43%的機手遇到過(guò)自己無(wú)法修理的故障。經(jīng)銷(xiāo)商提供的“三包”服務(wù),雖然基本解決維修問(wèn)題,但少到耽誤1天,多則2天;而且還會(huì )以更換零件等理由,收取不明不白的費用。因此,縣鄉農機推廣人員都應該成為農機修理保養的行家里手,農民召之即來(lái),來(lái)之能修,不誤農時(shí),農忙修理,農閑保養。三是要保安全??h鄉農機推廣部門(mén)要同交警、農機監理、農機校密切配合,對機手進(jìn)行必要的法律法規宣傳,做到病機不作業(yè),酒后不駕車(chē)。農機監理部門(mén)要應當主力軍,不僅要搞好年檢年審,而且要加大日常巡查執法力度,查處違章作業(yè),減少事故隱患,確保農機安全。

      3、為“管農機”造勢。雖然各級行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉變,但在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內,縣鄉農機管理部門(mén)仍然有一定的行政職能,不能越位也不能缺位,否則就是失職。一是要補合規。一方面盡力爭取更多的購機補貼份額,做到應補盡補,不讓老實(shí)人吃虧,另一方面要嚴格執行國家政策,做到該補才補。當前要特別防止農機具外流,不讓投機者得利。一旦發(fā)現套取補貼,應立即啟動(dòng)糾錯程序,確保補貼資金安全運行。二是要保運轉。一方面,納稅人的錢(qián)養活行政部門(mén),我們要恪守本份,勤儉清廉。但另一方面,基層農機部門(mén)仍很弱勢,尤其是鄉鎮農機推廣工作人員,環(huán)境艱苦,待遇偏低,應該為他們鼓與呼。當前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問(wèn)題,積極匯報爭取、增加購機補貼和機插秧推廣工作經(jīng)費,保障基本生存和工作需要。三是要揚清風(fēng)。在全縣農機系統大力倡導想事謀事、干事成事、愛(ài)崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸,激勵年輕干部職工自學(xué)成才,及時(shí)向縣委推薦使用,彰顯農機系統人才輩出的良好形象。

      三、改革促進(jìn)發(fā)展

      健全機制是改革成功的重要法寶。有了良好機制,就能事半功倍。

      1、人要瘦身。人員臃腫是各級行政事業(yè)單位的一個(gè)通病。因為人多相礙,只謀人不謀事,不見(jiàn)好處不辦事,給了好處亂辦事的情況屢見(jiàn)不鮮。臨澧農機局目前有50個(gè)在編人員,按照小政府大服務(wù)的思路實(shí)行滿(mǎn)負荷工作,至少可以精簡(jiǎn)一半。但人的改革分流又是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大事難事,必須放到國家大政策的背景下才能有所動(dòng)作,否則非捅簍子不可。終極目標達到人員能進(jìn)能出、人人奮勇當先、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設計,劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農機監理、購機補貼,現有站辦予以維持,共10-12人。鄉鎮農機員只承擔行政職能,村級農機核查員(安全員)配合承擔行政職能。事業(yè)職能是農機推廣、農機駕駛員培訓,設立推廣培訓中心,共10-12人。其余為服務(wù)職能,負責為農機工業(yè)、農民使用和維修農機提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱,可以考慮由縣農機局設立服務(wù)中心,每3-4個(gè)鄉鎮設立一個(gè)服務(wù)站,每站安排3-5名熟練的維修人員,指導、督促和配合農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè),為農民提供使用和維修服務(wù),全縣服務(wù)骨干隊伍控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前的問(wèn)題有2個(gè),一是縣農機局自身的技術(shù)力量相對薄弱。真正學(xué)農機、懂農機的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有6名,而近6年來(lái)又一直沒(méi)有招錄補充,致使青黃不接,人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固。當公務(wù)員,吃財政飯,甚至搞一個(gè)“參管”都會(huì )有一種優(yōu)越感,制約了人才的合理流動(dòng)。要建立人才競爭上崗、合理流動(dòng)的機制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,其他人員比學(xué)趕超。

      2、事要搞活。農機監理、購機補貼要健全責任追究機制。特別注意防范重特大安全事故和內外勾結套取國家購機補貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員,要付出高昂的政治和經(jīng)濟代價(jià)。讓工作人員時(shí)刻如履薄冰,警鐘長(cháng)鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績(jì),提職加薪。推廣培訓中心要引入競爭機制。將工作人員姓名、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、技術(shù)職稱(chēng)、培訓業(yè)績(jì)等資料掛牌公示,服務(wù)對象可要求享受“點(diǎn)菜式”服務(wù)。工作人員的業(yè)績(jì)能量化的一律量化,根據事業(yè)業(yè)績(jì),給予經(jīng)濟上的獎罰。服務(wù)中心現階段可引入激勵機制。確定每個(gè)服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù),超額完成的,給予適當獎勵。

      3、錢(qián)要給足。行政職能由公務(wù)員或參管人員行使,縣級財政予以全額預算,足額保障,及時(shí)撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù),由具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任(特別是農機校教師),縣財政應保障其基本工資和“三金一險”,取消津補貼,根據服務(wù)業(yè)績(jì),在服務(wù)收入和培訓收入中明確一定比例,用于發(fā)放工作人員的績(jì)效工資。鼓勵個(gè)人的合法高收入。服務(wù)職能目前人才受到限制?;鶎愚r機人員政治上是可靠的,但缺少歷練,業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應改革發(fā)展需要,可采取集中培訓、跟班學(xué)習、招錄補充、退休淘汰的方式,用較長(cháng)時(shí)間來(lái)消化更新。這種服務(wù)應納入有償服務(wù)的范疇。但鑒于目前改革難以一步到位,可由政府出資建設服務(wù)站,并在一定期限(10年左右)內,對相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險”予以保障,待人員消化到一定程度予以“斷奶”,在保證國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí),恢復其社會(huì )化服務(wù)的本來(lái)面目。

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