河南夏邑縣農機合作社發(fā)展現狀的調查與分析

　　在當前建設現代農業(yè)的進(jìn)程中，農業(yè)機械化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一個(gè)階段，培育新型農機服務(wù)組織，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)是發(fā)展農業(yè)機械化的重要保障。農機合作服務(wù)組織在提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、引導機車(chē)合理有序流動(dòng)、促進(jìn)土地適度流轉、推動(dòng)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)糧食增產(chǎn)等方面具有積極作用。為使我縣農機合作服務(wù)組織更好的發(fā)展，更符合我縣當前農村和農業(yè)現狀，更好的服務(wù)于新農村建設，對我縣農機合作服務(wù)組織建設運行情況做了有針對性的專(zhuān)題調研。具體調查與分析內容如下：

一、基本情況

　　夏邑縣地處豫東平原，是國家商品糧基地縣，河南省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是國家糧食主產(chǎn)區。全縣耕地140.7萬(wàn)畝。地勢平坦，土壤優(yōu)良，田間工程布局合理，適合大型農業(yè)機械作業(yè)。2012年底，農機總動(dòng)力171.2萬(wàn)千瓦，拖拉機擁有量2.87萬(wàn)余臺,其中,大中型拖拉機2246臺，聯(lián)合收割機2100臺，農業(yè)機械在農業(yè)生產(chǎn)中的比重大、位置重，農業(yè)綜合機械化水平達78%。自2007年起組織建設農機合作服務(wù)組織，截止2012年底，全縣共建成農機合作服務(wù)組織64個(gè)，農機專(zhuān)業(yè)合作社在全縣農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟建設中具有不可替代的重要作用。

　　(一)農機合作社的運行模式

　　1、組織形式。64個(gè)農機合作社均按照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》及《商丘市農機合作服務(wù)建設規范》要求，成立了理事會(huì )、監事會(huì )，在工商局注冊了農民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照。建立了自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧的股份制經(jīng)營(yíng)管理體制。

　　2、經(jīng)營(yíng)方式。當前在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面，大都統一管理，部分合作社，其成員采取單戶(hù)管理，分散經(jīng)營(yíng)，個(gè)體自主市場(chǎng)化運作。

　　3、服務(wù)內容。主要開(kāi)展耕、種、收以及植保、施肥等農機作業(yè)服務(wù)，在完成本村、鄉、縣作業(yè)的基礎上，積極開(kāi)展跨區作業(yè)，到外地進(jìn)行跨區域作業(yè)服務(wù)。

　　(二)農機合作社的組織規模

　　全縣64個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社均為農機大戶(hù)聯(lián)合型，其成員主要為農機戶(hù)，農機戶(hù)以自己擁有的農業(yè)機械為入股資產(chǎn)。擁有農機專(zhuān)業(yè)合作社成員860人，注冊資金11520萬(wàn)元，擁有聯(lián)合收割機602臺，大型拖拉機513臺及其配套機具1057臺。

　　(三)農機合作社的效益

　　2012年，64個(gè)合作社共完成作業(yè)量170萬(wàn)畝。其中機耕52萬(wàn)畝，秸稈還田面積51萬(wàn)畝，機收面積60萬(wàn)畝；播種、植保等其它作業(yè)面積7萬(wàn)畝。在本地完成作業(yè)面積150萬(wàn)畝，跨區作業(yè)20萬(wàn)畝。實(shí)現收入17532萬(wàn)元，純利潤3129萬(wàn)元其中，田間作業(yè)收入4612萬(wàn)元，純利潤1960萬(wàn)元。

　　在取得經(jīng)濟效益的同時(shí)，大型機具作業(yè)，在小麥機收、玉米秸稈還田等環(huán)節上減少了損失、節省了費用，每畝可減少損失、節省費用15元左右。由于合作社采用標準化作業(yè)規程，每畝可增產(chǎn)20—30公斤，實(shí)現了農業(yè)增效，農民增收，節本增效效果明顯。

二、農機合作社的重要作用

　　通過(guò)實(shí)地調查可以發(fā)現，農機合作社是農機新機具的實(shí)踐者，是農機新技術(shù)的開(kāi)路先鋒，是農機經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭雁，是農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表，是推動(dòng)農機發(fā)展的生力軍，是農村經(jīng)濟發(fā)展的一只重要新生力量。他們隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步而生產(chǎn)，適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟形勢而快速發(fā)展，是農機服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的必然要求。在引導農機投入、農機新技術(shù)新機具推廣、發(fā)揮農機基層服務(wù)體系功能和促進(jìn)農村土地流轉等方面都發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

　　(一)引導農民增加農機投入。農機合作社的農機裝備都是大型農業(yè)機械，科技含量高，標準化作業(yè)水平高，作業(yè)質(zhì)量好，改變了傳統耕作方式，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，大都獲得了較好的經(jīng)濟效益，在本鄉本土具有很強的農民致富典型的示范效益，能夠帶動(dòng)其他農戶(hù)投資農業(yè)機械，從而增加農機投入。

　　(二)促進(jìn)了農機新技術(shù)、新機具推廣作用。農機合作社具有一定的農機專(zhuān)業(yè)知識，對農機新技術(shù)、新知識要比一般群眾認識快、掌握快、使用快，從而成為農機新機具、新技術(shù)的推廣應用的實(shí)踐者、傳播者。農機新機具、新技術(shù)大都具有明顯的節本增效效果，如深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)，具有蓄水、保墑、增肥地力等效果，深受群眾青睞。合作社對新機具、新技術(shù)的應用，進(jìn)一步提高了群眾對農機新機具、新技術(shù)的認知，促進(jìn)了農機新技術(shù)、新機具的普及發(fā)展。

　　(三)是政府服務(wù)群眾的橋梁。近年來(lái)，基層農機服務(wù)體系功能發(fā)揮不理想，特別是鄉鎮機構改革以后，基層農機服務(wù)站不復存在，造成了農機管理服務(wù)棚架現象，基層農機服務(wù)體系不完善。正是農機合作社的出現成為基層農機服務(wù)體系的延伸和有益補充，成為政府服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。一方面，農機合作社解決了政府和一般農戶(hù)都無(wú)法實(shí)現的機械化作業(yè)需求問(wèn)題，在當前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府直接投資機械開(kāi)展作業(yè)服務(wù)不現實(shí)；一般農戶(hù)購機自用，大型農機較貴，生產(chǎn)成本過(guò)高，且造成資源浪費，機具閑置。而農機合作社裝備齊全，可以有效地滿(mǎn)足農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節作業(yè)需求。另一方面，農機部門(mén)在開(kāi)展農機管理、農機新技術(shù)推廣、培訓以及農機調查研究等工作時(shí)，就可以充分利用農機合作社機械多、科技意識強、作業(yè)面積大、具有一定的影響和代表性等優(yōu)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)群眾和農機戶(hù)，推動(dòng)了農機化工作在基層的落實(shí)。

　　(四)促進(jìn)農村土地流轉。農機合作社的發(fā)展，有效地改善了農業(yè)生產(chǎn)方式和生活條件，以高性能的農業(yè)機械作業(yè)，不僅提高了生產(chǎn)力，實(shí)現了農業(yè)節本增效，而且解除了土地對農民的束縛，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，增加了農民收入，實(shí)現了土地逐步向大戶(hù)手中集中流轉，推動(dòng)了土地規?；?、集中化經(jīng)營(yíng)。

三、存在的問(wèn)題及分析

　　農機合作社可以有效增強農機作業(yè)組織化程度，放大農機購置補貼政策的效應，促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。然而，經(jīng)調查發(fā)現，農機合作社在其服務(wù)和發(fā)展過(guò)程中，存在許多困難和問(wèn)題。主要表現在；

　　(一)認識問(wèn)題。農戶(hù)、農機戶(hù)對農機合作社不夠了解，入社積極性不高；有關(guān)部門(mén)促進(jìn)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠具體，合作社的外部發(fā)展環(huán)境不夠寬松。群眾對股份經(jīng)營(yíng)的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒(méi)有真正的認識，沒(méi)有認識到農機合作社對推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、提高農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)和農民增收致富的作用。

　　(二)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。雖然按照產(chǎn)、權、利分配的原則，制訂了農機合作社章程，成立了董事會(huì )、監事會(huì )，建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險共擔的管理和運行機制，但在實(shí)際農機作業(yè)中，部分農機專(zhuān)業(yè)合作社卻無(wú)法采取統一經(jīng)營(yíng)管理、統一作業(yè)質(zhì)量、統一技術(shù)指導、統一收費標準的管理辦法。由于農機戶(hù)以完全自有的農機具入股，對農機具有自主權。農機戶(hù)缺少必要的學(xué)習和培訓，合作意識、科技意識、市場(chǎng)意識淡薄，把握市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的能力較低。入社農機戶(hù)大都采取各自為戰，自主作業(yè)，使農機合作社無(wú)法按照現代企業(yè)的方式正常運營(yíng)。

　　(三)作業(yè)問(wèn)題。大型農機具與小地塊的矛盾突出。當前農村，每家每戶(hù)的耕地地塊小，且分布零散；生產(chǎn)路過(guò)窄。特別是近些年，生產(chǎn)路及耕地地頭栽樹(shù)過(guò)稠，影響大型農機具進(jìn)出耕地，也增加了作業(yè)難度，無(wú)形中加大農機具空運轉時(shí)間，增加了農機費用，影響了作業(yè)成本的降低。除此之外，作業(yè)范圍不寬，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農田作業(yè)，作業(yè)量低。就農田作業(yè)而言，機車(chē)普遍存在“吃不飽”現象，農機具閑置時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致經(jīng)濟效益不理想。

四、發(fā)展前景及建議

　　從農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展勢頭看，隨著(zhù)農村土地適度流轉，農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)將與其他農村服務(wù)業(yè)一起，成為農村的新興產(chǎn)業(yè)。培育新型農機服務(wù)組織，搞好社會(huì )化服務(wù)成為發(fā)展農業(yè)機械化的重要手段。要建設現代農業(yè)，發(fā)展農業(yè)機械化就要大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，而其**佳組織形式就是農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社。因為，農機合作社整合了農業(yè)生產(chǎn)要素，解決了農機部門(mén)包不了、村級集體統一不了、一家一戶(hù)干不了的問(wèn)題，滿(mǎn)足了農戶(hù)之間對農業(yè)機械的不同需求，有效的提高農機具使用率，彌補了農機公益性服務(wù)功能的不足，促進(jìn)了農村土地合理流轉和規模經(jīng)營(yíng)，符合新農村建設的要求。

　　農機合作社雖具有廣闊的發(fā)展前景，但在其服務(wù)和發(fā)展過(guò)程中，仍需要政策、資金扶持，經(jīng)營(yíng)機制需要進(jìn)一步完善和創(chuàng )新。提出如下建議：

　　(一)加強政策扶持。在當前落實(shí)中央、省支農惠農政策的基礎上，市、縣級政府要進(jìn)一步制定農機合作社的相關(guān)扶持政策，加大購機補貼力度，特別是大型聯(lián)合收獲機，這也是合作社農機戶(hù)期望發(fā)展的機械。有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)人才培訓，切實(shí)提高農機合作社的實(shí)力。

　　(二)加大政府投入。我縣部分農機合作社，在不同程度存在無(wú)場(chǎng)地、無(wú)機車(chē)庫房或機車(chē)庫房、維修車(chē)間、辦公室面積不足、簡(jiǎn)陋等現象，像維修、儲油等設備不夠健全，公共基礎設施薄弱，有的合作社農機具分別由農機戶(hù)各自存放。建議各級政府要增加資金投入。每成立一個(gè)農機合作社，政府要投入一定的配套資金，進(jìn)行配套基礎設施建設，使農機合作社迅速狀大。

　　(三)引導農村富余勞動(dòng)力轉移。農村勞動(dòng)力的轉移有助于土地租賃承包經(jīng)營(yíng)流轉，推進(jìn)土地適度規模生產(chǎn)，各級政府應重視并加大勞動(dòng)力轉移為農機合作社發(fā)展提供作業(yè)市場(chǎng)。

　　(四)創(chuàng )新機制。一方面實(shí)施訂單作業(yè)機制。由鄉、村協(xié)調解決土地連片作業(yè)問(wèn)題，整合地塊，逐步實(shí)現連片作業(yè)，解決小地塊與大機械的矛盾，合作社與農戶(hù)簽訂作業(yè)合同，實(shí)現農戶(hù)和農機戶(hù)雙方受益，改變合作分散經(jīng)營(yíng)的現狀；另一方面，鼓勵發(fā)展農戶(hù)以土地入股、土地托管以及農機合作社土地流轉等切實(shí)符合自身實(shí)際的運行機制，發(fā)揮合作社積極作用，推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。