山東博興縣農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調研報告

　　博興縣地處魯北平原，黃河下游南岸，位于黃河三角洲經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區的腹地，總面積900.7平方公里，人口47.8萬(wàn)，轄9個(gè)鎮3個(gè)街道辦事處。全縣有耕地面積4.47萬(wàn)公頃，農作物常年播種面積76.3萬(wàn)公頃，主要農作物有小麥、玉米、棉花、大豆等。近年來(lái)，博興縣農機局深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼大局遠謀劃，立足縣情實(shí)作為，鞏固成果求突破，堅持“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務(wù)新農村”的總體思路，以有效整合農機資源，提高農業(yè)可持續生產(chǎn)能力，增加農民收入為目的，探索出了一條符合我縣實(shí)際的農機化發(fā)展道路，大力發(fā)展農機服務(wù)組織和農機專(zhuān)業(yè)合作社，為全縣農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

　　自2008年第**家農機專(zhuān)業(yè)合作社(博興縣利民農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社)創(chuàng )建以來(lái)，我們高度重視農機專(zhuān)業(yè)合作社建設，堅持“農民自愿，積極引導，多元創(chuàng )辦，規范發(fā)展，統籌兼顧”的原則，進(jìn)一步明確工作思路，大力扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，建設了一批規模大、帶動(dòng)力強的農機專(zhuān)業(yè)合作社(在這里我們舉例說(shuō)明一下：曹王昌農農機專(zhuān)業(yè)合作社是以一人帶頭多人入股的形式創(chuàng )建的；博華農機專(zhuān)業(yè)合作社是以博興縣京博控股有限公司為股東，企業(yè)員工自愿入股，聘用專(zhuān)業(yè)人才管理的形式創(chuàng )建的;富田農機專(zhuān)業(yè)合作社是以村民委員會(huì )挑頭，村民自愿入股的形式建立的。這幾家合作社的建立程序充分代表了“農民自愿，積極引導，多元創(chuàng )辦，規范發(fā)展，統籌兼顧”五項原則)。到目前全縣已注冊成立農機專(zhuān)業(yè)合作社30家，其中達到五化標準的11家，注冊資金3446.25萬(wàn)元，入社成員達到395人，農業(yè)機械數量837臺(套)，農機作業(yè)服務(wù)面積達到74.6萬(wàn)畝(含農機跨區作業(yè)面積)，作業(yè)收益達到4800萬(wàn)元。農機專(zhuān)業(yè)合作社建設已覆蓋我縣十二個(gè)鄉鎮街道辦，基本上實(shí)現了一鎮兩社的目標。

　　二、農機專(zhuān)業(yè)合作社在社會(huì )和農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用

　　1、成為了推進(jìn)農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的主導力量。農民成立農機專(zhuān)業(yè)合作社的**初是把手中的單一機械整合起來(lái)，形成集中的規?；鳂I(yè)以適應現代農業(yè)的需求。后來(lái)為了獲取更大的效益便把自己的耕地交由合作社經(jīng)營(yíng)，自己專(zhuān)門(mén)從事農機化作業(yè)。逐步形成了不僅從事單一的農機服務(wù)作業(yè)，還實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)的多樣化合作社。以我縣的曹王昌農農機專(zhuān)業(yè)合作社、喬莊博華農機專(zhuān)業(yè)合作社、博昌富田農機專(zhuān)業(yè)合作社為例，這三家合作社共實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)近4萬(wàn)畝。他們不僅僅是我們農機化發(fā)展行業(yè)的排頭兵，也是我們縣域體系內實(shí)施土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的先鋒軍。

　　2、逐步成為充分解放農村生產(chǎn)勞動(dòng)力和農村經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)效動(dòng)力。農機專(zhuān)業(yè)合作社在農機化作業(yè)過(guò)程中，利用先進(jìn)的農業(yè)機械和規范的作業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，節省了農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)實(shí)施土地流轉使更多的農村勞動(dòng)力從繁重的農業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。有的合作社充分吸收剩余的農村勞動(dòng)力為合作社農業(yè)項目產(chǎn)業(yè)工人，不僅讓自己創(chuàng )收，而且使農民收益，真正做到了雙贏(yíng)。

　　3、作為農機化新技術(shù)和新機具的推廣使用載體，農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展在農業(yè)生產(chǎn)中起到了農機化作業(yè)標準化、規范化、規?；氖痉蹲饔?。特別是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護性耕作技術(shù)及創(chuàng )新技術(shù)推廣項目實(shí)施過(guò)程中，農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮了相當大的作用。2012年，我局在昌農農機專(zhuān)業(yè)合作社和金種子發(fā)展有限公司的配合下，創(chuàng )建了小麥、玉米、大豆等良種繁育機械化作業(yè)示范基地，面積達1.1萬(wàn)畝。博華農機專(zhuān)業(yè)合作社建立有機蔬菜基地1萬(wàn)畝、苗木繁育基地2萬(wàn)畝。永泰農機專(zhuān)業(yè)合作社在秋季作業(yè)中還自主實(shí)施了小麥聯(lián)合收獲機收割大豆、收割玉米等創(chuàng )新技術(shù)。正是農機專(zhuān)業(yè)合作社的努力和幫助，給我們農機化工作帶來(lái)了較高的社會(huì )效應。

　　4、農機專(zhuān)業(yè)合作社裝備的更新逐年加快，有效的帶動(dòng)了我縣農機裝備水平，加快了配套機械的協(xié)調發(fā)展，切實(shí)做到節能增效。隨著(zhù)現代農業(yè)的發(fā)展需求，能耗高、污染重、效率低的落后機型將逐漸被淘汰，具備高科技、高性能的大型拖拉機及大型農機配套機具投入農機生產(chǎn)作業(yè)，工作性能增強，單位油耗降低，復式作業(yè)率加大，機械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提高，基本滿(mǎn)足了主要作物重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節機械化生產(chǎn)的需要。

　　農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展將明顯提高現代農業(yè)生產(chǎn)和農村土地集約經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成大農業(yè)、大農機的發(fā)展趨勢。

　　三、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和原因

　　1、高標準合作社數量少，影響帶動(dòng)小。截止到目前，我縣“五化”標準農機專(zhuān)業(yè)合作社僅11個(gè)，達到規?；?、“一條龍”作業(yè)模式的更少，難以滿(mǎn)足農機社會(huì )化服務(wù)的需求，影響力和示范帶動(dòng)力明顯不足。

　　2、主體結構單一，設備、機具老化，服務(wù)能力較低。一是農機合作社大都由農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)組成，主體結構單一，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、信息人員以及其他專(zhuān)業(yè)人才；二是合作社大都以農業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務(wù)內容，且以從事單一的機收服務(wù)居多，設備、機具老化，缺乏高科技、高性能的大機具，作業(yè)能力不足，作業(yè)質(zhì)量無(wú)法保證，且農閑時(shí)期車(chē)輛閑置，不能充分利用有效資源。

　　3、管理制度有待規范、運作機制有待完善。農機合作社多數由家族式成員組成或以小投大相互兼并的方式組成，對照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《山東省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的規定，農機合作社在依法登記、章程制定、民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善。

　　4、建設用地和資金投入不足。因土地審批手續嚴格并且過(guò)程相對繁瑣，合作社征地困難，金融部門(mén)貸款難并且利息高，國家扶持政策資金達不到合作社的需求。

　　四、促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展的措施和建議

　　1、政府支持，領(lǐng)導重視。要把農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設工作納入到政府農業(yè)重點(diǎn)工作中，各級領(lǐng)導要重視，職能部門(mén)加強指導和協(xié)調。不斷優(yōu)化農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，盡力為農機合作社在工商登記、稅收減免、建設用地、作業(yè)耗材等方面提供優(yōu)惠和便利。

　　2、政策傾斜、資金扶持。一是依托國家政策給予資金扶持，加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社的資金扶持力度，鼓勵其購買(mǎi)和使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，提高裝備水平。二是有關(guān)部門(mén)要在合作社建設和農民購機過(guò)程中開(kāi)展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務(wù)，幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社解決資金不足問(wèn)題。

　　3、項目帶動(dòng)、加強補貼支持。依托農機購置補貼、各級重點(diǎn)項目等向農機合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持和帶動(dòng)。以引進(jìn)資金，引進(jìn)新機具新技術(shù)，帶動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng )新，增強農機合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

　　4、加大基礎設施的投入，加強合作社內部管理。一是對現有的農機推廣、維修、培訓部門(mén)的社會(huì )服務(wù)體系進(jìn)行扶持，為農民提供作業(yè)信息、農機維修、農機操作人員培訓等服務(wù)工作，為農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展儲備一定的技術(shù)人才。二是加強農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理，完善合作社內部制度，制定各項作業(yè)標準，加強技術(shù)培訓，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社規范化運行、標準化管理、可持續發(fā)展。

　　5、開(kāi)展多元化發(fā)展，打造新型農機合作社。通過(guò)拉長(cháng)合作社服務(wù)鏈條，重點(diǎn)開(kāi)展依托土地流轉、土地托管、規?；?jīng)營(yíng)模式，加快農機合作社建設步伐，建立起一個(gè)以農機合作社為橋梁的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農機合作社綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。