農業(yè)部農業(yè)機械化管理司2013年工作要點(diǎn)

　　1月15日，《農業(yè)部農業(yè)機械化管理司2013年工作要點(diǎn)》發(fā)布，進(jìn)一步明確了農機化2013全年工作思路、重點(diǎn)和目標。

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上繼續推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展，對于進(jìn)一步加快發(fā)展現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展具有十分重要的意義。為此，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司制定了2013年工作要點(diǎn)。

　　《要點(diǎn)》明確2013年工作目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，同比分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)；農機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　《要點(diǎn)》確定2013年工作思路是，深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線(xiàn)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，促進(jìn)農機農藝融合、農機化信息化融合，著(zhù)力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著(zhù)力主攻薄弱環(huán)節機械化，著(zhù)力推廣先進(jìn)適用農機化裝備技術(shù)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

　　農機化管理司要求各級農機化主管部門(mén)按照2013年工作要點(diǎn)提出的目標和思路，進(jìn)一步增強全局意識、政治意識、憂(yōu)患意識和責任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，心無(wú)旁騖抓落實(shí)、如履薄冰盡職責、創(chuàng )先爭優(yōu)求績(jì)效，切實(shí)落實(shí)農機化好政策、維護農機化系統好形象、鞏固農機化發(fā)展好形勢，繼續推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展，為進(jìn)一步加快發(fā)展現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展做出新的更大貢獻。

農業(yè)機械化管理司2013年工作要點(diǎn)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上繼續推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展，對于進(jìn)一步加快發(fā)展現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展具有十分重要的意義。為了貫徹落實(shí)中央1號文件、農業(yè)部1號文件及中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，按照全國農業(yè)機械化工作會(huì )議的部署，現制定2013年農業(yè)機械化管理司工作要點(diǎn)。

　　一、目標思路

　　做好2013年農機化工作，要繼續堅持“穩中求進(jìn)”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續”等突出問(wèn)題上有新進(jìn)展，力爭農機化發(fā)展好中求快、又好又快。

　　主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，同比分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)；農機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　工作思路是，深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線(xiàn)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，促進(jìn)農機農藝融合、農機化信息化融合，著(zhù)力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著(zhù)力主攻薄弱環(huán)節機械化，著(zhù)力推廣先進(jìn)適用農機化裝備技術(shù)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)突出規范實(shí)施，認真落實(shí)農機化發(fā)展政策。

　　1.完善農機化扶持政策體系。指導各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》。爭取穩定增加農機購置補貼資金規模。爭取將農機深松整地、機械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節作業(yè)補貼納入防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補貼支持范圍，穩定投入渠道，加大投入力度。繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，完善相關(guān)配套制度。配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)農機保險補貼試點(diǎn)工作。督導各地落實(shí)保障農業(yè)機械安全的財政投入政策，推進(jìn)農機定期免費檢驗制度的實(shí)行，鼓勵對農機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓考試等費用給予補貼。

　　2.高效規范實(shí)施農機購置補貼政策。盡早印發(fā)年度實(shí)施指導意見(jiàn)，確保春耕前啟動(dòng)補貼實(shí)施。研究完善補貼實(shí)施操作辦法，倡導地方開(kāi)展補貼資金兌付方式創(chuàng )新試點(diǎn)。加強補貼管理和操作人員培訓。進(jìn)一步強化補貼實(shí)施監督管理，加大信息公開(kāi)力度，督促各地完善廉政內部約束和外部監督機制，在關(guān)鍵時(shí)段開(kāi)展較大范圍的督導檢查，嚴懲違規違紀行為。繼續開(kāi)展延伸績(jì)效管理考核。

　　3.推進(jìn)農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化評價(jià)指標體系試行工作，為全面評價(jià)農業(yè)機械化發(fā)展現狀、針對薄弱環(huán)節爭取扶持政策提供科學(xué)依據。利用農機購置補貼政策和農機化項目引導開(kāi)展裝備結構布局調整工作。整合現有資金項目，繼續推進(jìn)全國農業(yè)機械化示范區建設，輻射帶動(dòng)農機裝備結構調整、布局優(yōu)化。

　　4.做好農業(yè)機械化基本建設項目管理。結合新時(shí)期提升農機化公共服務(wù)能力工作需要，組織編制相關(guān)建設規劃，為爭取投資支持創(chuàng )造條件。協(xié)調落實(shí)保護性耕作工程年度投資，對前期啟動(dòng)的建設項目進(jìn)行監督檢查。加強農機直屬事業(yè)單位基本建設項目管理。

　　(二)突出引導扶持，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)。

　　5.有力有序有效組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)。精心組織春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機械化生產(chǎn)工作，強化跨區作業(yè)組織管理和協(xié)調服務(wù)，推動(dòng)重要農時(shí)機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。大力推進(jìn)農機深松整地作業(yè)，努力擴大作業(yè)面積，提高作業(yè)質(zhì)量。及時(shí)組織開(kāi)展抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統防統治等農機抗災作業(yè)，切實(shí)發(fā)揮農機在農業(yè)抗災救災中的主力軍作用。開(kāi)展農機化生產(chǎn)信息采集與服務(wù)系統建設研究，完善全國農機化生產(chǎn)信息統計制度和考評辦法，提高管理科學(xué)化水平。

　　6.提高糧油作物薄弱環(huán)節生產(chǎn)機械化水平。抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生生產(chǎn)機械化示范縣和玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化先行縣建設，制定考評標準，推動(dòng)各地開(kāi)展全程機械化創(chuàng )建活動(dòng)。發(fā)揮水稻生產(chǎn)機械化專(zhuān)家組作用，完善重點(diǎn)地區育插秧機械化技術(shù)模式，加大技術(shù)培訓力度，指導地方爭取相關(guān)項目支持，重點(diǎn)加快提高雙季稻地區水稻栽植機械化水平。引導玉米標準化種植，鼓勵開(kāi)展玉米跨區機收，重點(diǎn)加快東北、華北及黃淮海地區玉米機收技術(shù)推廣?？偨Y完善油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)模式，重點(diǎn)加快長(cháng)江中下游地區油菜播種和收獲機械化步伐。

　　7.推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)深入發(fā)展。對當前我國農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展現狀和需求進(jìn)行調研分析，提出構建新型農機社會(huì )化服務(wù)體系的的思路目標和任務(wù)措施。爭取加大對農機服務(wù)組織的扶持力度，積極推動(dòng)“企社共建”。推出1000個(gè)左右全國農機合作社示范社，組織開(kāi)展理事長(cháng)培訓，規范和引導農機社會(huì )化服務(wù)組織健康發(fā)展。

　　(三)突出技術(shù)集成，加快應用農機化先進(jìn)技術(shù)。

　　8.推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新和農機農藝融合。以加快農機、農藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點(diǎn)，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新條件建設和創(chuàng )新團隊建設，積極開(kāi)展農機化技術(shù)國際交流合作，力爭糧棉油糖關(guān)鍵裝備技術(shù)有新的突破。完善農機農藝融合工作機制，推動(dòng)實(shí)施已發(fā)布的玉米、甘蔗、棉花、油菜、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)單位研究提出水稻等重點(diǎn)作物機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)。加強對農機農藝融合示范區建設的指導，總結經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)路線(xiàn)。

　　9.加強農機化技術(shù)推廣工作。大力宣傳貫徹新修訂的《農業(yè)技術(shù)推廣法》，制定推廣機構建設規范，爭取中央“一銜接、兩覆蓋”政策支持農機化技術(shù)推廣機構改革與建設，穩定強化機構隊伍，改善保障條件。研究發(fā)布農機化主推技術(shù)。擴大增產(chǎn)增效、資源節約、環(huán)境友好型農機化技術(shù)應用面積，力爭新增保護性耕作面積2000萬(wàn)畝以上。積極推動(dòng)設施農業(yè)加快發(fā)展。

　　10.加強農機化人才隊伍建設。繼續深入開(kāi)展農業(yè)機械化教育培訓大行動(dòng)，舉辦農機化技術(shù)示范培訓班，指導地方加大對縣級農機化主管部門(mén)負責人、業(yè)務(wù)骨干、農機能手和新購機農民的培訓力度。開(kāi)展農機化實(shí)用技術(shù)培訓需求研究，提出推進(jìn)培訓工作的措施。進(jìn)一步加大農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作力度，推進(jìn)農機職業(yè)技能培訓和鑒定基地規范化建設。

　　(四)突出標準執行，全面開(kāi)展農機化質(zhì)量管理。

　　11.強化農機化質(zhì)量督導。以農機作業(yè)質(zhì)量評價(jià)、安全使用規程等為重點(diǎn)，加快農機化標準的制修訂步伐。加強農機化標準宣傳貫徹和監督實(shí)施。繼續推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設，及時(shí)受理和處理農機質(zhì)量投訴。以補貼機具為重點(diǎn)，指導各地開(kāi)展農機質(zhì)量調查、重點(diǎn)檢查和質(zhì)量保障督導，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。

　　12.加強農機試驗鑒定管理。開(kāi)展部級農業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作。繼續組織全國農機推廣鑒定工作監督檢查，研究完善相關(guān)規章制度，進(jìn)一步推進(jìn)鑒定工作規范化。做好國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄年度調整工作，研究提出進(jìn)一步完善《目錄》制定工作的意見(jiàn)。

　　13.加強農機維修行業(yè)管理。依法加強農機維修市場(chǎng)監督管理，指導各地規范農機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實(shí)提高農機維修經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的持證率。組織各地公布全國二級以上農機維修點(diǎn)名錄，推動(dòng)農機維修網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化。

　　(五)突出源頭管控，依法強化農機安全監理。

　　14.完善農機安全監管規章制度。深入貫徹實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》，指導地方落實(shí)法規規定和配套規章制度。加快制定《報廢農業(yè)機械回收辦法》，規范農機報廢、回收、拆解等工作。印發(fā)《拖拉機聯(lián)合收割機牌證業(yè)務(wù)檔案管理規范》。深入宣貫農業(yè)機械安全操作規程，規范安全生產(chǎn)操作行為。

　　15.大力開(kāi)展農機安全執法檢查。組織開(kāi)展農機安全執法檢查和隱患排查活動(dòng)，治理糾正違規違章現象。切實(shí)加強農機事故處理和統計工作指導，督導各地采取有效措施，做好事故預防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩好轉，農機事故控制在國務(wù)院安委會(huì )下達的控制指標之內。進(jìn)一步規范農機安全監理執法行為，啟動(dòng)建立符合國家安全標準的拖拉機登記信息庫，有效制止違規發(fā)放牌證現象。對各地拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率進(jìn)行考核通報。

　　16.深入開(kāi)展農機安全監理創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展“平安農機”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，嚴格按照標準加強對創(chuàng )建效果的考核，推動(dòng)健全安全生產(chǎn)責任制。深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”農機安全監理示范窗口和示范標兵創(chuàng )建活動(dòng)，增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平。加強農機安全知識普及宣傳，推進(jìn)農機安全生產(chǎn)文化建設。

　　三、保障措施

　　(一)強化理論武裝。繼續加強學(xué)習型黨支部建設，充分發(fā)揮理論中心組、雙周五學(xué)習、農機化講壇等作用，組織黨員干部深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，用馬克思主義中國化的**新理論成果武裝頭腦，指導實(shí)踐，推動(dòng)工作。真正做到學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際，在全司形成勤于學(xué)習、善于思考、樂(lè )于實(shí)踐的良好風(fēng)氣。

　　(二)強化開(kāi)拓創(chuàng )新。以農機購置補貼高效規范實(shí)施、新型服務(wù)組織培育、農機化科技創(chuàng )新與推廣、農機安全管理強化等為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新。加強對部屬農機事業(yè)單位及省級農機化主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導，密切與農機科研、教學(xué)、生產(chǎn)、流通等有關(guān)單位聯(lián)系溝通，形成攻堅克難、推動(dòng)農機化又好又快發(fā)展的合力。

　　(三)強化責任落實(shí)。精心組織績(jì)效管理，將重大目標任務(wù)分解到司內各處及各省區市，明確進(jìn)度和要求，強化督促落實(shí)、過(guò)程管理和考核結果運用。逐條逐項研究貫徹落實(shí)方案，細化工作措施，為各項目標任務(wù)落實(shí)提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的保障，確保各項部署要求“落地生根、開(kāi)花結果”。

　　(四)強化作風(fēng)建設。部署開(kāi)展農機化關(guān)鍵性、戰略性重大問(wèn)題研究，加強農機化統計和發(fā)展形勢分析，堅持司處領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度，提高工作的前瞻性、預見(jiàn)性。開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，密切同基層和農民群眾的血肉聯(lián)系。堅決克服形式主義、官僚主義，以增強實(shí)效為導向，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，聚精會(huì )神謀大事、抓落實(shí)。

　　(五)強化反腐倡廉。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強黨性修養和廉政教育，引導黨員、干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，嚴格執行廉政準則，自覺(jué)抵制各種誘惑，始終保持司機關(guān)工作人員的浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣。全面推行政務(wù)信息公開(kāi)，完善廉政內部約束和外部監督機制，始終把權力置于有效監督制約之下，確保干部廉潔從政。

　　(六)強化新聞宣傳。將新聞宣傳作為推動(dòng)農機化政策法規落實(shí)的重要途徑、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的重要舉措、爭取社會(huì )理解支持的重要渠道，樹(shù)立系統良好形象的重要措施，著(zhù)力正面宣傳，強化主動(dòng)引導，豐富宣傳內容，創(chuàng )新宣傳形式，增強新聞宣傳的針對性、實(shí)效性，為推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力和輿論支持。