全國農機化工作會(huì )議釋放哪些積極信號？

一年一度的全國農機化工作會(huì )議文件是當年農機化工作的全面總結，也是謀劃來(lái)年農機化工作的綱領(lǐng)性文件。透過(guò)2012年的全國農機化工作會(huì )議，我們可以從中管窺今后一段時(shí)間農機化發(fā)展的積極信號。

國家繼續加大對農機化的扶持

在2012年的中央農村工作會(huì )議上，提出了要確保國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給，要積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，要加大統籌城鄉發(fā)展力度，要在“收入倍增”中著(zhù)力促進(jìn)農民增收；當前和今后一個(gè)時(shí)期，面對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業(yè)投入力度，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續發(fā)展能力；要不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。而日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，就明確了2013年如何“完善強農惠農富農財稅政策”。會(huì )議還就拓寬農民增收渠道、擴大農機購置補貼規模、穩步推進(jìn)農機報廢更新試點(diǎn)、積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)、健全主要農產(chǎn)品補貼和收儲制度以及穩步提高糧食**低收購價(jià)等方面提出了具體要求。

在此精神指導下，年前的全國農機化工作會(huì )議上提出了加大在政策法規、社會(huì )化服務(wù)、科技創(chuàng )新、人才支撐和社會(huì )化服務(wù)等5個(gè)方面的扶持力度。據了解，為了提前發(fā)揮政策效用、滿(mǎn)足購機需求、促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，2013年中央財政農機補貼資金200億元資金早于2012年9月份就下達。

    十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總布局中，提出了建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的重大任務(wù)。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在講話(huà)中說(shuō)，要深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局，進(jìn)一步深化對加快推廣資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)的認識。當前農業(yè)資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農業(yè)機械化是農業(yè)投入品高效利用、減少農業(yè)面源污染的重要手段，要圍繞發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，推進(jìn)農機節能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

“穩中求進(jìn)”成為農機化發(fā)展的總基調

要保證數量，更要注重質(zhì)量，又好又快發(fā)展、穩中求進(jìn)是未來(lái)一段時(shí)間農機化發(fā)展的總基調與指導思想。張桃林說(shuō)，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上將農機化科學(xué)發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農機化工作，要按照中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議的部署要求，繼續堅持“穩中求進(jìn)”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續”等突出問(wèn)題上有新進(jìn)展，力爭農機化發(fā)展好中求快、又好又快。

在具體指標上面，2012年會(huì )上提出2013年的主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，比2012年的57％僅提高2個(gè)百分點(diǎn)。與會(huì )人士接受本刊采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這是一個(gè)務(wù)實(shí)的指標。此外，水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，較今年分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。在工作著(zhù)力點(diǎn)上，張桃林提出要突出“促發(fā)展、調結構、提質(zhì)量、增效益、強能力、保安全”。細心研究就會(huì )發(fā)現，這些舉措是一脈相承、協(xié)同推進(jìn)的。促發(fā)展，就是要鞏固農機化發(fā)展的好形勢，促進(jìn)農機農藝深度融合，加快主要農作物全過(guò)程、農業(yè)全領(lǐng)域機械化步伐；調結構，就是要推進(jìn)農機裝備結構持續改善，加強薄弱環(huán)節、后進(jìn)領(lǐng)域和落后區域農機裝備建設；提質(zhì)量，就是持之以恒地促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高；增效益，就是要大力激發(fā)農機社會(huì )化服務(wù)活力，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益；強能力，就是要強化為民、務(wù)實(shí)、清廉理念，提高推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展能力；保安全，就是要管控好農機化發(fā)展中的各類(lèi)風(fēng)險，維護好農民群眾的生命財產(chǎn)安全。

農機合作社將繼續獲得推進(jìn)

作為承載農機化發(fā)展的重要載體，農機合作社在農業(yè)生產(chǎn)的資源配置、提高農村社會(huì )生產(chǎn)力等方面都發(fā)揮了重要作用，預計今后會(huì )繼續受到推進(jìn)。

這次會(huì )議提出，要堅持不懈地完善新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。解決農忙時(shí)節農業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問(wèn)題，適應農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng )新發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動(dòng)力，開(kāi)展組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，建立以農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農機大戶(hù)為主體，農機戶(hù)為基礎，政府的支持服務(wù)為保障，組織化、專(zhuān)業(yè)化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。

這次會(huì )議鮮明地提出了對于農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的原則。農機部門(mén)將支持農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展成為農機大戶(hù)，引導農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、普通農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農戶(hù)，采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)組織，推動(dòng)農機合作社開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農機作業(yè)公司。要不斷提高農機服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數量的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導合作社實(shí)施民主決策、規范運作，建立緊密聯(lián)結的利益機制，注重品牌建設，開(kāi)展多形式服務(wù)，為農民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農機作業(yè)服務(wù)，實(shí)現成員經(jīng)濟效益**大化，增強服務(wù)組織的生命力和活力。要持續優(yōu)化農機服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規范市場(chǎng)秩序、調解市場(chǎng)糾紛、保障燃油供應、支持建設區域性高性能機具維修中心、引導企業(yè)承擔社會(huì )責任等環(huán)節入手，形成“統一規范、布局合理、競爭有序”的農機服務(wù)市場(chǎng)。

對補貼資金的監管和反腐力度空前

農機購置補貼資金是當前農機化系統，也是目前社會(huì )**受關(guān)注的一項工作。加大反腐力度，力爭此項政策的**好效果，是農機化行業(yè)特別是農民、企業(yè)的集體訴求。

隨著(zhù)十八大以來(lái)黨中央和習近平總書(shū)記提出加大反腐力度，本次會(huì )議在落實(shí)反腐方面也著(zhù)重闡述，農機化司司長(cháng)宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張桃林在講話(huà)中提出，要高效規范實(shí)施農機購置補貼政策，確保補貼機具關(guān)鍵農時(shí)用得上、作用早發(fā)揮。明確提出要突出規范實(shí)施，認真落實(shí)農機化發(fā)展政策。近年在農財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現違法亂紀問(wèn)題，毀了干部、損了形象。張桃林強調各級農機化主管部門(mén)和全體同志務(wù)必警醒起來(lái)，從違規違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農機化主管部門(mén)負責同志既要嚴于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農機化管理部門(mén)及工作人員的教育、監督和約束，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。

張桃林還特別用“三個(gè)務(wù)必”來(lái)強調反腐：務(wù)必做到令行禁止，絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞；務(wù)必強化監督制約，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制，確保關(guān)鍵崗位重點(diǎn)環(huán)節權力得到有效制約；務(wù)必嚴懲違規，重拳打擊各類(lèi)違法違規行為，落實(shí)行政問(wèn)責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任，確保扶持政策不折不扣落實(shí)到位。他在講話(huà)末尾處還重點(diǎn)提到，加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　可以預計，隨著(zhù)各級政府和農機系統反腐工作和制度設計更加科學(xué)嚴密，特別是網(wǎng)絡(luò )反腐的利器不斷發(fā)揮功效，農機系統極少數人尋租的空間將進(jìn)一步縮小，購機補貼政策的實(shí)施效果也將不斷得到彰顯。

（文/朱禮好　來(lái)源：《農機質(zhì)量與監督》2013年第1期）