哈爾濱市農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展情況報告

近一個(gè)月以來(lái)，我們針對全市現代農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入調研。調研組由靖武副秘書(shū)長(cháng)帶隊，深入到全市12個(gè)區、縣（市），重點(diǎn)與98個(gè)旱田現代農機專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）的主要負責人進(jìn)行了一對一、面對面座談。通過(guò)自由開(kāi)放的形式，探討研究了事關(guān)合作社長(cháng)遠發(fā)展的一系列問(wèn)題。同時(shí)，采取現場(chǎng)填寫(xiě)調查表和問(wèn)卷形式，對每一家合作社基本狀況進(jìn)行了深入了解?，F將調研情況匯報如下：

一、全市合作社建設發(fā)展的基本狀況

（一）數量和分布情況。截止到2011年末，全市共組建農機裝備投入1000萬(wàn)元的旱田合作社98個(gè)。其中，2008年組建3個(gè)（全部為國家投入）； 2009年組建5個(gè)（其中：2個(gè)全部為國家投入，3個(gè)為70%國家投入、30%銀行貸款）； 2010年組建86個(gè)（含2000萬(wàn)元的1個(gè)。60%為國家投入，40%為銀行貸款）；2011年組建4個(gè)（60%為國家投入，40%為個(gè)人現款投入）。98個(gè)合作社分布在11個(gè)區、縣（市）的66個(gè)鄉鎮95個(gè)行政村（其中，2011年組建的阿城阿原合作社屬于場(chǎng)縣共建，已劃歸農墾859農場(chǎng)）。其中，雙城市28個(gè)，巴彥縣19個(gè)，呼蘭區15個(gè)，五常市14個(gè)，依蘭縣13個(gè)，阿城區、道外區、松北區各2個(gè)，賓縣、木蘭縣、道里區各1個(gè)。

（二）機具裝備和場(chǎng)、庫、棚建設情況。98個(gè)合作社共裝備農機具3066臺套（含合作社自購機具147臺套。包括拖拉機17臺，玉米收獲機42臺，整地機68臺，播種機16臺）。其中，拖拉機711臺（300馬力以上的164臺，265—300馬力的32臺，210—220馬力的377臺、170—200馬力的94臺，170馬力以下的44臺）；收獲機859臺（玉米收獲機731臺，大豆收獲機96臺，青貯收獲機 32臺）；農具1270臺套（包括整地機867臺、播種機403臺）；其他機械226臺（包括液體施肥機44臺、加油車(chē)86臺、種子處理機90臺、鏟車(chē)等6臺）。合作社機具裝備配套比為1：1.79。98個(gè)合作社都按照省規定的標準要求建設了場(chǎng)、庫、棚，達標率100%。（標準面積分別為，場(chǎng)：8千㎡、庫：2千㎡、棚600㎡）。

（三）資產(chǎn)情況?，F有98個(gè)合作社總資產(chǎn)額原值為14.6億元。其中，農機裝備資產(chǎn)額原值10.27億元，基礎設施建設資產(chǎn)原值3.04億元。在農機裝備資產(chǎn)原值構成中，國家投入資本金6.2億元，占60.4%；合作社股東貸款投入資本金3.54億元，占34.5%；合作社股東自籌投入資本金5251.69萬(wàn)元，占5.1%。

按組建合作社資金投入年份劃分，資產(chǎn)形成后的構成為：

 2008年組建的3個(gè)合作社，現有總資產(chǎn)額原值為3901.9萬(wàn)元。其中，農機裝備資產(chǎn)額原值3000萬(wàn)元，基礎設施建設資產(chǎn)原值749.9萬(wàn)元。在農機裝備資產(chǎn)原值構成中，國家投入資本金3000萬(wàn)元，占100%。

2009年組建的5個(gè)合作社，現有總資產(chǎn)額原值為1.72億元。其中，農機裝備資產(chǎn)額原值5579.7萬(wàn)元，基礎設施建設資產(chǎn)原值749.9萬(wàn)元。在農機裝備資產(chǎn)原值構成中，國家投入資本金4400萬(wàn)元，占79.3%；合作社股東貸款投入資本金600萬(wàn)元，占10.9%；合作社股東自籌投入資本金546萬(wàn)元，占9.8%。

2010年組建的86個(gè)合作社，現有總資產(chǎn)額原值為11.96億元。其中，農機裝備資產(chǎn)額原值9.01億元，基礎設施建設資產(chǎn)原值2.22億元。在農機裝備資產(chǎn)原值構成中，國家投入資本金5.22億元，占58.0%；合作社股東貸款投入資本金3.48億元，占38.6%，合作社股東自籌投入資本金3071.99萬(wàn)元，占3.4%。

2011年組建的4個(gè)合作社（含原阿城阿原合作社），現有總資產(chǎn)額原值為5224萬(wàn)元。其中，農機裝備資產(chǎn)額原值4000萬(wàn)元，基礎設施建設資產(chǎn)原值930萬(wàn)元。在農機裝備資產(chǎn)原值構成中，國家投入資本金2400萬(wàn)元，占60%；合作社股東自籌投入資本金1600萬(wàn)元，占40%。

（四）經(jīng)營(yíng)情況。2011年，合作社生產(chǎn)性總收入2.07億元（含租地經(jīng)營(yíng)投入），總支出1.77億元，純收入2962.3萬(wàn)元（從2011年財務(wù)決算表上看，提取折舊費的合作社97個(gè)，提取公積金的合作社52個(gè)；但調查中，大部分合作社承認未提折舊費和公積金），利潤率（利潤率等于純收入除以總支出）為16.7%。在98個(gè)合作社中，純收入100萬(wàn)元以上的有4個(gè)（詳見(jiàn)附表一）；純收入50—100萬(wàn)元的有8個(gè)；純收入0—50萬(wàn)元的75個(gè)；虧損的10個(gè)（詳見(jiàn)附表二）。其中，盈利**多的是呼蘭區大用合作社，純收入827.9萬(wàn)元（其中，機械作業(yè)純收入107.1萬(wàn)元，土地規模經(jīng)營(yíng)純收入720.8萬(wàn)元）；虧損**多的是依蘭江灣鎮江灣合作社，虧損145.66萬(wàn)元（2011年發(fā)生一起2死3傷的事故，賠償135萬(wàn)元）。

按合作社較多的地域劃分，經(jīng)營(yíng)狀況依次為（以利潤率為序）（見(jiàn)附表三）：

巴彥60.7%、呼蘭22.4%、雙城9.8%、五常8.4%、依蘭負1.7%。

（五）土地規模經(jīng)營(yíng)情況。2011年，全市98個(gè)合作社直接經(jīng)營(yíng)的土地總規模為28.5萬(wàn)畝（包括自有耕地、租地、帶地入社和委托經(jīng)營(yíng)四項），平均每個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)2903.6畝。

 按單一合作社土地規模經(jīng)營(yíng)量劃分， 5萬(wàn)畝以上的一個(gè)也沒(méi)有；3—5萬(wàn)畝1個(gè)，即呼蘭大用合作社達到了4.5萬(wàn)畝（其中，帶地入社2400畝，租地3.8萬(wàn)畝）；1-3萬(wàn)畝的6個(gè)； 5000畝至1萬(wàn)畝的6個(gè)；1000畝至5000畝的18個(gè)；1000畝以下的12個(gè)；沒(méi)有耕地的55個(gè)。

按地域劃分，合作社土地規模經(jīng)營(yíng)平均面積依次為：呼蘭6701.3畝，巴彥3039.6畝，雙城2645.9畝，五常2041.8畝，依蘭1508.2畝。

（六）作業(yè)情況。2011年，全市98個(gè)合作社共完成作業(yè)量374.5萬(wàn)畝（整地188.7萬(wàn)畝，播種36.8萬(wàn)畝，收獲131.9萬(wàn)畝，中耕17.1萬(wàn)畝），平均每個(gè)合作社作業(yè)3.82萬(wàn)畝。按作業(yè)類(lèi)別劃分，整地：平均每個(gè)合作社1.93萬(wàn)畝；播種：平均每個(gè)合作社0.38萬(wàn)畝；收獲：平均每個(gè)合作社1.35萬(wàn)畝。按單機作業(yè)量劃分，整地：平均2176.5畝/臺；播種：平均913.2畝/臺；收獲：平均1535.5畝/臺。按地域劃分，平均每個(gè)合作社完成作業(yè)量（整地、播種、收獲、中耕四項）依次為：依蘭5.43萬(wàn)畝、呼蘭5.24萬(wàn)畝、雙城4.78萬(wàn)畝、五常3.04萬(wàn)畝、巴彥1.69萬(wàn)畝。

（七）經(jīng)營(yíng)體制。98個(gè)合作社中，實(shí)行聯(lián)戶(hù)股份經(jīng)營(yíng)的76個(gè)，大戶(hù)獨資經(jīng)營(yíng)的13個(gè)，企業(yè)自辦經(jīng)營(yíng)的6個(gè)。按經(jīng)營(yíng)模式劃分，在98個(gè)合作社中，有自營(yíng)耕地的36個(gè)，租地經(jīng)營(yíng)的24個(gè)，帶地入社的16個(gè)，委托經(jīng)營(yíng)的11個(gè)，代耕代收的97個(gè)。

（八）合作社分類(lèi)。自營(yíng)耕地規模較大、合作社法人能力較強、經(jīng)營(yíng)效益較好的合作社有4個(gè)，占4.1%；自營(yíng)耕地規模較小、合作社法人能力較一般、經(jīng)營(yíng)效益一般的合作社有9個(gè)，占9.2%；沒(méi)有自營(yíng)耕地規模、合作社法人能力較差、經(jīng)營(yíng)效益較差合作社有75個(gè)，占76.5%；差的10個(gè)，占10.2%。

（九）經(jīng)營(yíng)和管理人員情況。合作社現有經(jīng)營(yíng)管理人員2609人（包括常年工作人員886人，季節性工作人員1813人）。其中，管理人員606人、技術(shù)人員167人、修理人員、駕駛人員1444人。

（十）法人情況。合作社法人中，有進(jìn)取心、有開(kāi)拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人；各方面能力一般的75人；各方面能力比較差的10人。

二、合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)座談以及對合作社目前基本狀況的分析，我們感到，從2008年起始，到2011年的4年間，哈市的合作社建設發(fā)展取得了很大成效。這得益于政策的強力扶持和廣大建設主體的積極響應，更主要得益于政策支持和省領(lǐng)導的精心指導。同時(shí)，我們也清醒地看到了伴隨發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。主要表現在以下9個(gè)方面：

（一）思想不端正。主要表現在，一是認識有誤區。一些人認為合作社國家投入部分就是給合作社個(gè)人的，存在不正確的占有意識。二是動(dòng)機不純。有的組建合作社的目的就是想用少量的資金套取國家的投入；有的甚至是想，先把機具騙到手，再伺機出賣(mài)，掙一部分補貼差價(jià)。三是行為短視。有的合作社組建后，法人只考慮眼前利益，缺乏長(cháng)遠打算，不能有效地組織生產(chǎn)和使用機具。四是仍存依賴(lài)心理。認為既然國家支持了裝備，在經(jīng)營(yíng)有困難時(shí)，仍寄希望于吃政策的“偏飯”，既缺乏克服困難的勇氣，也不謀渡難的招法。

（二）初始條件不具備。已經(jīng)組建的合作社大都不具備建設條件。一是鉆5人入社條件的空子。大多數合作社名義上是5人入股的股份合作制，而實(shí)際上是大戶(hù)獨資；或者大戶(hù)挑頭，其他人少量資金入股，甚至就是掛名“股東”。二是虛報經(jīng)營(yíng)規模。要求規模經(jīng)營(yíng)標準達到5萬(wàn)畝，入股人采取東拼西湊、以假亂真、蒙混過(guò)關(guān)等手段騙取認可，而實(shí)際上沒(méi)有一家耕地規模和作業(yè)規模達到5萬(wàn)畝的要求，多數是“掛羊頭賣(mài)狗肉”。三是審核把關(guān)不嚴格。對合作社申報人員的資格沒(méi)有進(jìn)行認真審查，認為申報是農民，審批在省里，投入是國家和農民自己，想辦的就支持。

（三）機具不能有效發(fā)揮作用。據調查，我市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機具，占合作社機具價(jià)值總額的40%-50%。合作社的某些機具運到合作社后，從未動(dòng)過(guò)；一些組建的合作社，為了能夠開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)，只好自己購置相應配套農具。綜合各方面的反映，導致機具不能有效發(fā)揮作用。主要原因有：一是質(zhì)量差。因產(chǎn)品質(zhì)量、設計或適應性問(wèn)題造成的機具易損壞。合作社普遍反應，東方紅1804拖拉機“不干活還好，一干活就壞”，主要原因是動(dòng)力輸出設計不合理；新三王、中聯(lián)、中收牌玉米收獲機因設計適應性問(wèn)題，導致作業(yè)效率低或者經(jīng)常損壞。如新三王玉米收獲機，下地作業(yè)短時(shí)間內發(fā)動(dòng)機溫度就升高，導致無(wú)法正常作業(yè)，換了大水箱也不能解決問(wèn)題。二是不能用。因耕地連片規模不夠、耕作方式不同、動(dòng)力輸出不配、種植結構不適應、地域狀況不同造成的機具不能使問(wèn)題。由于耕地連片規模不夠，種植品種不統一，265以上大馬力拖拉機、大型播種機、大型液體施肥機難以作業(yè)；由于無(wú)處作業(yè)，沒(méi)有活兒源，多數青貯玉米收處于閑置中；凱斯210輪胎不適應本地硬茬地作業(yè)；由于我市地域地貌多樣，賓縣、巴彥等地的部分丘陵地區，大馬力拖拉機和播種機無(wú)法作業(yè)，即使作業(yè)，質(zhì)量也很差。三是不配套。由于國外品牌大馬力拖拉機是為平作設計、動(dòng)力輸出為牽引式1000轉，而配套國產(chǎn)農具是為壟作設計、動(dòng)力輸出為旋轉式540轉，兩者不適合配套作業(yè)，強行配套作業(yè)必然造成一方損壞；東金350A整地機配210拖拉機是“大馬拉小車(chē)”，不是具壞就是車(chē)軸壞；為大部分合作社300馬力以上拖拉機配套的420以上國產(chǎn)整地機也存在同樣的問(wèn)題；合作社需要的機具沒(méi)有配全，如大馬力拖拉機的配套農具，收獲用的運輸車(chē)，中馬力拖拉機和配套農具等；整地機和播種機作業(yè)壟數不一樣，導致播種時(shí)結合部高低錯落，深淺不一，播種跑偏。四是操作水平低。合作社裝備的大都是性能先進(jìn)的、技術(shù)含量高的農機具。由于廠(chǎng)家技術(shù)培訓服務(wù)跟不上，更多靠合作社的管理人員和機手自學(xué)摸索，難以很好地掌握機具技術(shù)性能；由于機手素質(zhì)參差不齊，能力有高有低，實(shí)際操作水平差距很大，在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì )發(fā)生使用不當造成機具損壞的情況。五是售后服務(wù)差。有的產(chǎn)品總壞，修也修不好，如東方紅1804、新三王玉米收，壞到連廠(chǎng)家維修人員也沒(méi)辦法；有的售后不及時(shí)，售后服務(wù)在供應商、部件廠(chǎng)家和機具生產(chǎn)廠(chǎng)家之間來(lái)回推諉，就是沒(méi)人來(lái)修理；有的售后沒(méi)人管，服務(wù)態(tài)度差，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿(mǎn)。

（四）規模普遍小。據調查統計，現有98個(gè)合作社中，有91.8%的合作社還是以代耕代收為主，自營(yíng)耕地很少，根本沒(méi)有形成規模經(jīng)營(yíng)。主要原因在于：一是規模難穩定。哈市現有的旱田耕作區，戶(hù)均耕地面積較小，平均只有22畝左右，農民惜地心理較重，偏愛(ài)自己經(jīng)營(yíng)。代耕、代收還勉強，代種、代管不放心。即使外租，也是一年一簽合同。這在很大程度上制約了規模經(jīng)營(yíng)的穩定發(fā)展。二是作業(yè)難連片。我市的平川旱田區域多數被防風(fēng)林帶、田間道路和輸電、電信走廊分割成諸多小塊，耕地長(cháng)度往往只有幾百米，大型機械作業(yè)效率難以正常發(fā)揮。三是合作社積極性不高。有的不愿意讓利于民，把合作社當成自家的私產(chǎn)；有的怕自營(yíng)耕地多了，風(fēng)險擴大，經(jīng)營(yíng)能力不夠；有的根本就沒(méi)有想過(guò)要把規模做大，“小農意識”強烈，代耕代收得一點(diǎn)，機具出租得一點(diǎn)，政府扶持得一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)能夠持平或微利就心滿(mǎn)意足了。四是農民積極性不高。地價(jià)過(guò)高，農民租給合作社的地價(jià)要比租給其他農民的地價(jià)高出50-100元，合作社難以承受。連片很難，一塊地連成片往往涉及幾十戶(hù)，其中有一兩戶(hù)不愿意就難以推進(jìn)。如呼蘭楊林合作社租地6000畝，涉及農戶(hù)570家，有兩戶(hù)堅決不租，結果全部努力付之東流。缺乏信任，農村租地都是“上打房銀”，帶地入社，二次分配雖然能讓更多農民受益，又解決了上打房銀資金不足問(wèn)題，但目前農民對一些合作社的信譽(yù)心存疑慮。

（五）資金不充足。合作社在農機裝備和場(chǎng)庫棚基礎建設之后，平均投入資金約295萬(wàn)元，多數幾乎掏空了家底，造成流動(dòng)資金嚴重不足。據測算，連片規模經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝，地租需要投入資金400-500萬(wàn)元，即使農民帶地入社，經(jīng)營(yíng)規模達到1萬(wàn)畝，也至少需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金300萬(wàn)元。300-800萬(wàn)的資金，依靠合作社自身籌措確實(shí)有困難。一是合作社自有資金有限，籌資能力不足；二是合作社對外聯(lián)絡(luò )聯(lián)系有限，籌資方式不多；三是受到貸款、抵押條件限制，無(wú)法向銀行貸款。

（六）體制機制不健全。合作社根本就不是當初要求的股份制，法人一家獨大，凡事一人說(shuō)了算，股東代表大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )形同虛設；內部制度不健全，組織運營(yíng)不規范，機具保養維護不正規，經(jīng)營(yíng)者能力不強；沒(méi)有長(cháng)遠規劃和目標，沒(méi)有生產(chǎn)計劃和標準，沒(méi)有財務(wù)賬目和專(zhuān)職財會(huì )人員；合作社人員素質(zhì)不高，合作社的管理人員多數是大股東的家人或親屬，大部分合作社沒(méi)有專(zhuān)職的機具修理工，部分駕駛員在不懂機械和技術(shù)的情況下就上崗作業(yè)，甚至有的駕駛員就是無(wú)證上崗。

（七）經(jīng)營(yíng)效益普遍差。大多數合作社沒(méi)有提取公積金和折舊費。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數額的公積金之后，98個(gè)合作社中，有93個(gè)是虧損的，占合作社總數的94.9%。效益低下，不僅直接導致了缺乏發(fā)展后勁，而且極大影響了合作社的還貸能力，甚至造成一批合作社抱有“死豬不怕開(kāi)水燙”的賴(lài)賬心理。上半年，全市**初有41家拖欠貸款利息不還，雖經(jīng)過(guò)多方努力都還上了，還是有5家合作社受到了省里的通報。下半年還本付息額度更大，不僅合作社壓力更大，有關(guān)部門(mén)催繳也將面臨更多的挑戰。

（八）扶持不到位。組建合作社已經(jīng)有5年時(shí)間，但縣級以下政府為支持合作社發(fā)展而出臺的相關(guān)支持、幫扶政策很少。即使有，也是紙上談兵，無(wú)關(guān)痛癢，解決不了實(shí)際問(wèn)題。主要表現在發(fā)展目標不明確，推進(jìn)措施不明確，扶持政策不明確，

（九）領(lǐng)導不重視?？h鄉兩級政府沒(méi)有把合作社的建設真正納入重要工作日程，一些主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導對組建合作社的重要性和必要性認識不清；有的領(lǐng)導對合作社建設和發(fā)展不聞不問(wèn)，既不指導，也不服務(wù)，放任自流；對已經(jīng)出現的明顯問(wèn)題不研究、不破解、不幫助；對省市明確的政策措施執行不力、落實(shí)不好，嚴重影響了政府的公信力。

我們認為，隨著(zhù)我市合作社數量和規模的擴大，以及引導合作社建設發(fā)展政策的調整，合作社的建設主體和指導服務(wù)主體，在認識上還不夠端正，在指導思想上還不夠明確，在實(shí)踐運作上還不夠規范，在研究破解發(fā)展難題上還不夠主動(dòng)，在組織領(lǐng)導上還不夠有力，是產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因。對此，我們必須下定決心，堅持把治本與治標結合起來(lái)，采取綜合措施，全力扭轉當前合作社建設面臨的不利局面，為今后我市合作社持續穩定發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。

三、推進(jìn)合作社健康發(fā)展的目標和具體措施

合作社要實(shí)現健康發(fā)展，必須以推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)為目標，以創(chuàng )新體制機制為統領(lǐng)，以機具合理配置為關(guān)鍵，以解決資金瓶頸為重點(diǎn)，多措并舉，建管結合，走出一條有利于讓多數成員分享國家優(yōu)惠政策、共同促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展的路子。

我市現有合作社建設發(fā)展的近期目標是：到2015年，全部規范成真正意義上的股份合作制，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面盈利。具體目標是：平均自有規模經(jīng)營(yíng)耕地面積達到2萬(wàn)畝以上；年平均經(jīng)營(yíng)效益達到150萬(wàn)元以上。全部合作社逐步走上健康良性發(fā)展軌道。具體措施是：

（一）完善體制機制，形成發(fā)展活力

1、建立健全決策管理機制。一是健全組織框架。依法建立理事會(huì )、成員大會(huì )或成員代表大會(huì )等決策議事機構。明確成員大會(huì )或成員代表大會(huì )為**高決策機構、理事會(huì )為日常議事機構。二是明確經(jīng)營(yíng)體制。合作社的性質(zhì)是成員集體所有制經(jīng)濟實(shí)體。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制。經(jīng)理由理事會(huì )在成員大會(huì )的授權和監督下，負責聘用經(jīng)理。經(jīng)理人選可以在理事會(huì )成員和成員中產(chǎn)生，也可以在合作社以外的人員中產(chǎn)生。經(jīng)理負責合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。三是實(shí)行民主決策。合作社重大事項由成員大會(huì )或代表大會(huì )民主投票決定；合作社成員通過(guò)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )參與合作社管理和決策，成員享有一人一票的基本表決權；主要出資人，可以通過(guò)合作社章程明確，按出資額的多少享有附加表決權，但總的附加表決權不能超過(guò)基礎表決權總數的20%。四是完善各項經(jīng)營(yíng)管理規章制度。健全財務(wù)、機務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等各項規章制度，確保管理運營(yíng)有制可依、有章可循。經(jīng)營(yíng)管理規章制度應當經(jīng)理事會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)。

2、建立健全利益分配機制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權股份，平均量化到每個(gè)成員個(gè)人賬戶(hù)。成員賬戶(hù)要設立賬目明細，并以此作為確立成員參與盈余分配、附加表決權和退社時(shí)的依據。合作社要建立相應的退社清算制度。二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余（扣除各種費用），平均量化給每股。股份純收益按照成員個(gè)人賬戶(hù)股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎上，仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶(hù)股份的收益（對內服務(wù)收益和對外經(jīng)營(yíng)收益）分配權。成員退社進(jìn)行清算時(shí)，不得損害成員賬戶(hù)內屬于個(gè)人的既得分配利益。三是按規定提取機具折舊費和公積金。合作社必須以機具原值為基數，按規定比例提取機具折舊費。折舊費用于合作社發(fā)展生產(chǎn)添置新機具，維持機具保值增值。合作社可根據自身實(shí)際情況，由理事會(huì )或成員代表大會(huì )決定提取公積金的額度。所提取的公積金可用于生產(chǎn)再投入，也可作為生產(chǎn)風(fēng)險資金。機具折舊費和公積金必須分別設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)儲存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶(hù)。四是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)激勵機制。為保證合作社創(chuàng )造更好的效益，對高層管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等負責合作社經(jīng)營(yíng)的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業(yè)績(jì)與獎勵掛鉤的辦法，進(jìn)一步明確其責權利，以利于更好調動(dòng)管理者的積極性。   

3、建立健全監督約束機制。為規范合作社健康良性發(fā)展，保證成員的合法權益，必須加強對合作社理事會(huì )的依法約束和監督。一是要加強內部監督。合作社應當選舉產(chǎn)生監事會(huì )。由監事會(huì )提出內部管理監督制度規定，經(jīng)理事會(huì )或成員代表大會(huì )表決通過(guò)后，由監事會(huì )負責監督執行。二是政府部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要實(shí)施動(dòng)態(tài)監督。要從業(yè)務(wù)角度對合作社機務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期的監督檢查?？h級財政（國資）、審計部門(mén)要將合作社納入監管范疇，履行對國家投入資產(chǎn)所有權的監管責任，定期對合作社的財務(wù)賬目、資產(chǎn)運營(yíng)、分配等情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)提出整改建議。要實(shí)行兼并重組淘汰制，對在3年內規模達不到要求、連續2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經(jīng)營(yíng)管理好的合作社兼并重組。三是合作社要做到自律監督。自覺(jué)接受成員和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理、指導、監督和檢查。做到信息公開(kāi)，包括議事結果公開(kāi)、財務(wù)狀況公開(kāi)、盈余分配公開(kāi)等。

（二）破解規模經(jīng)營(yíng)難題，推進(jìn)良性發(fā)展。據測算，合作社自營(yíng)耕地達到5000畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現穩定經(jīng)營(yíng)（年利潤額在50萬(wàn)元以上）；自營(yíng)耕地達到1萬(wàn)畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現平穩發(fā)展（年利潤額在100萬(wàn)元以上）；自營(yíng)耕地達到1.5萬(wàn)畝，加上代耕代收作業(yè)，就可以實(shí)現良性發(fā)展（年利潤額在200萬(wàn)元以上）。因此，合作社要實(shí)現健康良性發(fā)展，核心就是推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。破解規模經(jīng)營(yíng)難要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農民入社，帶地推進(jìn)。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地入社。通過(guò)教育引導、政策引導、效益引導、信譽(yù)引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民入社參股的積極性。二是擴大自營(yíng)耕地規模，租地推進(jìn)。鼓勵有實(shí)力的合作社采取租地的辦法，擴大規模經(jīng)營(yíng)。三是深化耕作制度改革，統一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內實(shí)施大機深松整地作業(yè)和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統一種植品種，實(shí)施連片種植；建立相對穩定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)穩步提升。四是合作社進(jìn)入示范園區，共建推進(jìn)。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng )建和現代農業(yè)園區建設，實(shí)現園區建設和規模經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。五是獎勵規模經(jīng)營(yíng)，出臺政策推進(jìn)。制定全市推進(jìn)合作社規模經(jīng)營(yíng)三年（2013—2015年）發(fā)展規劃和實(shí)施細則，對規模經(jīng)營(yíng)達到1.5萬(wàn)畝以上的，獎勵100萬(wàn)元；規模經(jīng)營(yíng)達到3萬(wàn)畝以上的，獎勵200萬(wàn)元；農民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

（三）完善配套，提高裝備使用效率。實(shí)踐證明，機具配套，是影響合作社經(jīng)營(yíng)規模的重要因素之一。以達到2萬(wàn)畝作業(yè)規模為例，建議對現有合作社的農機裝備作出調整和補充（詳見(jiàn)見(jiàn)附表三）。我們認為，從根本上解決好配套和效率問(wèn)題，同樣需要采取一些綜合措施。一是建立機具調換和召回機制。建議省里：對合作社普遍反應有質(zhì)量問(wèn)題的機具，廠(chǎng)家又修不好的，由廠(chǎng)家組織返廠(chǎng)維修、調換或召回；對某些地區不適用的機具，允許其在本轄區合作社之間，在遵循適宜平原地區、丘陵地區不同作業(yè)特點(diǎn)的原則下，按照規定程序進(jìn)行調換；對質(zhì)量問(wèn)題嚴重、又拿不出解決辦法的廠(chǎng)家，取消其參與合作社競標資格，甚至取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內補貼目錄；對2010年所欠合作社裝備資金（平均每個(gè)合作社約80萬(wàn)元），由合作社按照實(shí)際需求選擇實(shí)用配套機具。二是建立售后服務(wù)協(xié)調機制。建議省、市、縣（市）農機主管部門(mén)分別設立專(zhuān)人，負責協(xié)調售后服務(wù)工作；鑒于農機具每年只有1—2個(gè)月的作業(yè)時(shí)間，應由省里出面，與生產(chǎn)銷(xiāo)售商協(xié)商，將農機具售后保修由一年增加至三年；要求合作社購置農機具的售后服務(wù)，統一由生產(chǎn)廠(chǎng)家負責組織，不得相互推諉；對售后服務(wù)不及時(shí)，超出一定時(shí)限的廠(chǎng)家，要包賠合作社一定損失；對售后服務(wù)態(tài)度惡劣的，要對生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)施必要的懲戒。三是加強配套機具研發(fā)和改良。支持科研機構研制或改良適應我省、我市的配套機具。如市農機研究所研制的帶有冷卻裝置的、為210配套的整地機，解決了大馬拉小車(chē)造成的機具損壞問(wèn)題；建議省里設立專(zhuān)項資金，對科研機構的機具研發(fā)和改進(jìn)予以支持，市里也將給予一定比例配套。

（四）強化培訓，不斷提高管理操作人員素質(zhì)。一是將合作社經(jīng)理人員、財務(wù)人員、機具使用和維修人員納入陽(yáng)光培訓項目。定期組織不同層次、不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓，提高管理和操作技能；每年從勞動(dòng)力轉移陽(yáng)關(guān)培訓資金中拿出30萬(wàn)元，每年定期對合作社的300名管理人員、技術(shù)人員和駕駛人員進(jìn)行專(zhuān)項、專(zhuān)業(yè)培訓。二是組織生產(chǎn)廠(chǎng)家定期下鄉培訓。組織機具銷(xiāo)售廠(chǎng)家專(zhuān)業(yè)人員在生產(chǎn)淡季，深入合作社開(kāi)展免費培訓咨詢(xún)活動(dòng)，交流機具應用和技術(shù)問(wèn)題，有針對性提高機手、機務(wù)人員對新型農機裝備的操控與維護能力；三是借助高校培養專(zhuān)業(yè)人才。利用高校師資和實(shí)習裝備優(yōu)勢，采取政府補貼學(xué)費的辦法，擇優(yōu)培訓一批駕駛、維修專(zhuān)業(yè)人才，逐步造就一支離土不離鄉的農機人才隊伍。同時(shí)也可為合作社和專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)辟新的創(chuàng )收、就業(yè)門(mén)路。

（五）堅持一業(yè)為主，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。合作社要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟效益為中心，以農機作業(yè)和服務(wù)為主業(yè)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，強化經(jīng)營(yíng)手段，提高經(jīng)營(yíng)能力。在開(kāi)展農機規?；?jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)的基礎上，實(shí)現合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的3個(gè)延伸，一是由單一農機合作實(shí)體向多功能經(jīng)濟實(shí)體延伸。以機械化、規?；癁闋縿?dòng)，擴大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，與種藥肥購銷(xiāo)服務(wù)、實(shí)用新技術(shù)推廣服務(wù)、促進(jìn)農牧結合發(fā)展服務(wù)等結合起來(lái)，打造多功能經(jīng)濟實(shí)體，壯大經(jīng)濟實(shí)力。二是由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸。合作社利用土地規模優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、苜蓿飼草、萬(wàn)壽菊、向日葵等經(jīng)濟作物，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。如巴彥西集繁榮農機合作社的種子繁育，效益是糧食種植的3倍。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機械化為連接紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從田間服務(wù)向糧食儲存加工、農業(yè)運輸、品牌牽動(dòng)服務(wù)方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

（六）有針對性出臺一批扶持政策。

1、深松整地補貼傾斜政策。建議在每年深松整地計劃中，對合作社深松整地指標任務(wù)單列，由區、縣（市）將指標分解落實(shí)到每一個(gè)合作社。從省、市深松整地專(zhuān)項補貼資金中每年拿出三分之一，直接補貼合作社大機深松整地作業(yè)。

2、購機補貼傾斜政策。建議從我省的國家購機補貼中每年都拿出部分資金，對合作社購置實(shí)用配套機具給予一定補貼。市本級農機補貼資金每年拿出500萬(wàn)元，補貼合作社購置配套機具。

3、產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年拿出不少于200萬(wàn)元獎勵資金，專(zhuān)門(mén)用于支持合作社擴大規模經(jīng)營(yíng)。

4、拓展貸款擔保扶持政策。市、區、縣（市）要積極與銀行部門(mén)溝通，通過(guò)擔保公司把合作社抱成團，與相關(guān)銀行合作，提高貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續，用**小的利息，**大的融資額度為合作社提供信用貸款。

5、提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，市里補貼其30%的貸款利息，區、縣（市）補貼其10%—20%的貸款利息。

（七）切實(shí)加強領(lǐng)導。一是成立領(lǐng)導組織。市里成立由主管市長(cháng)為組長(cháng)的現代農機專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在市農委。各區、縣市都要成立相應機構，負責推進(jìn)合作社建設工作。二是實(shí)行包保制度。市、區、縣（市）主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導和主管部門(mén)主要領(lǐng)導，每人必須包保1個(gè)合作社。通過(guò)落實(shí)各級干部包保責任，實(shí)現對合作社包保推進(jìn)全覆蓋。三是鼓勵村級領(lǐng)導干部參股入社。對合作社法人不是村領(lǐng)導的，可采取村領(lǐng)導參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營(yíng)，確保對合作社強力指導。四是建立嚴格的考核機制。把合作社建設納入各級政府的目標考核體系。合作社建設與農發(fā)資金使用掛鉤，對合作社不能按時(shí)還款付息的縣市，市里將停止下?lián)苻r發(fā)資金。五是實(shí)行例會(huì )制度。市里每年召開(kāi)兩次會(huì )議，區、縣市每年召開(kāi)三次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究合作社建設和發(fā)展問(wèn)題。

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