農機補貼“全價(jià)購機、縣級結算”試點(diǎn)：成效顯著(zhù)難題待解

　　今年江蘇、浙江和湖南在全省范圍內實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算”補貼操作試點(diǎn)。這種試點(diǎn)新辦法有什么優(yōu)勢？試點(diǎn)一年來(lái)，效果如何？試點(diǎn)地區采取了哪些新鮮的做法？今后，還需要在哪些方面加強和完善？針對這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　成效顯著(zhù)

　　據試點(diǎn)地區有關(guān)人士介紹，新辦法試點(diǎn)取得了顯著(zhù)成績(jì)。首先，從根本上切斷了農機管理部門(mén)與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，促使農機管理部門(mén)更加公平公正地服務(wù)于購機農戶(hù)和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，確保了補貼資金的使用安全。同時(shí)，補貼資金與購機農民直接結算也大大增加了不法經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)虛售、套購的成本和風(fēng)險，有效遏制了補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為的發(fā)生。湖南省通過(guò)采取“制度+科技”的手段，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統的改進(jìn)，實(shí)現了即時(shí)多部門(mén)多人監控，結算方式的改變，讓違法違紀操作難度加大，進(jìn)一步保障了補貼資金安全。

　　其次，“全價(jià)購機”使農民在農機具的價(jià)格上擁有更多的“話(huà)語(yǔ)權”，促使補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格有所下降，享受到了更多實(shí)惠。農機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務(wù)費用，有了相對降低成本的空間。以往農民差價(jià)購機后，對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象是，補貼資金**后補給了經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)，而實(shí)行全價(jià)購機、與農民結算后，農民切身體會(huì )到了補貼政策的優(yōu)惠，親身參與到對補貼資金撥付的監督中。浙江省今年創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，農民可以貨比三家、擇優(yōu)購買(mǎi)，而經(jīng)銷(xiāo)商也為遵循市場(chǎng)規律使得補貼機具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使補貼機具價(jià)格總體上穩中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商借補貼之機抬高售價(jià)、惡意騙取高額補貼的現象。

　　第三，試點(diǎn)新辦法讓補貼工作由部門(mén)行為上升為政府行為，體系更加完善。試點(diǎn)以來(lái)，湖南省各級黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣(市、區)都成立了縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，明確政府主管領(lǐng)導為補貼工作實(shí)施和監督管理的第一責任人，建立了農機、財政、監察等多部門(mén)聯(lián)合工作機制。監管模式由業(yè)務(wù)主管部門(mén)“自我監督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T(mén)“立體監督”，補貼各環(huán)節行為更加規范。江蘇省農機購置補貼實(shí)施工作重心下沉到鄉鎮，推動(dòng)了基層農機服務(wù)體系建設，各地都相應充實(shí)了鄉鎮農機人員力量，添置了必要的辦公設備。

　　第四，試點(diǎn)新辦法還便于農機安全監管和預防倒賣(mài)農機行為發(fā)生。今年江蘇省實(shí)施方案再次明確，購置拖拉機、聯(lián)合收割機必須全部實(shí)行注冊登記，納入安全監管，發(fā)揮鄉鎮就近監管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣(mài)補貼機具等行為進(jìn)行有效監督。記者從浙江省農機局獲悉，試點(diǎn)工作切實(shí)提高了浙江省農民購機的真實(shí)性和實(shí)用性，從全省抽查情況來(lái)看，今年補貼機具實(shí)際在用情況良好，農民更多地從農業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購機具，購機者的隨意性和盲目性大大降低，補貼機具亂停亂放閑置現象也大為減少。

　　新招不斷

　　試點(diǎn)新辦法的實(shí)施，讓試點(diǎn)地區更加重視“利農便農”。江蘇省今年的補貼操作試點(diǎn)，鄉鎮負責具體操作實(shí)施，農民只需要到鄉鎮農機部門(mén)，便可辦理完成購機申請和資金結算手續。為此，全省各地切實(shí)加強對鄉鎮農機、財政部門(mén)、企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的業(yè)務(wù)指導和培訓。建湖、寶應等地組織鄉鎮、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、農戶(hù)通過(guò)現場(chǎng)演示的方式召開(kāi)購機補貼操作現場(chǎng)會(huì )，實(shí)地走流程，看效果，做到胸中有數。同時(shí)，全省各地積極開(kāi)展為民服務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中，省域內20%的鄉鎮成立了農機購置補貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農民購機提供了便利?；搓巺^組織有購機意向的農機大戶(hù)，赴企業(yè)實(shí)地了解補貼機具性能，提高機手購機積極。浙江省不少地方通過(guò)設立購機補貼辦理中心或進(jìn)駐當地行政審批服務(wù)中心的形式，推行購機補貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補貼操作工作進(jìn)度，為農戶(hù)購機提供了極大便利。

　　由于實(shí)行全價(jià)購機，讓農民一次性籌資壓力加大，為此，試點(diǎn)地區通過(guò)多種方式減輕農民壓力。江蘇省洪澤、武進(jìn)、金壇等地積極為購機戶(hù)爭取金融部門(mén)低息貸款，協(xié)調重點(diǎn)農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商采取分期付款方式為農民解決籌資難的問(wèn)題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)機構主動(dòng)為農民購機提供分期付款和信貸擔保服務(wù)，解決農民購機資金難的困擾。浙江省瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內結算補貼資金的，將由縣財政按照貸款利息對購機戶(hù)進(jìn)行補償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構開(kāi)通農機具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農民憑指標確認通知書(shū)等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份，浙江省農機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持農機化和農機工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農機制造企業(yè)授信資金200億元。

　　今年創(chuàng )新試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展，對補貼政策公開(kāi)透明實(shí)施提出了新的更高要求。為此，各地更加重視補貼工作的透明度。湖南省今年在全省農機干部隊伍中開(kāi)展“行風(fēng)建設年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農機購置補貼新辦法為契機，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，加強黨風(fēng)廉政建設，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。省農機局還在今年4月抽調56名同志，組成25個(gè)小組，分赴128個(gè)縣市區(補貼結算單位)，與當地黨政領(lǐng)導進(jìn)行溝通，要求各縣市區的所有鄉鎮做到“三個(gè)一”，即：要在鄉鎮農技站加掛一塊農機推廣服務(wù)站的牌子，告訴農民到哪里辦事；每一個(gè)鄉鎮站至少有一名以上農機員專(zhuān)做購置補貼工作；每一個(gè)鄉鎮站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農機購置補貼計算機管理系統。浙江省在全省范圍內組織開(kāi)展了農機購置補貼陽(yáng)光行動(dòng)，切實(shí)規范農機購置補貼工作，著(zhù)力打造購機補貼“陽(yáng)光工程”，不斷擴大陽(yáng)光公開(kāi)的內容，從補貼產(chǎn)品選型公開(kāi)到補貼標準審定公開(kāi)，從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示，從補貼機具監管到補貼信息存檔都建立了相應的工作制度，形成了一整套貫穿補貼政策實(shí)施全程的陽(yáng)光操作制度。江蘇省利用“平安農機通”平臺，發(fā)送購機補貼相關(guān)政策、操作流程和補貼工作動(dòng)態(tài)，向廣大農民機手宣傳補貼政策，并與江蘇農業(yè)科技報聯(lián)合開(kāi)展農機購置補貼政策巡回宣講活動(dòng)，直接將補貼政策宣傳到鄉鎮。

　　難題待解

　　新辦法在試點(diǎn)過(guò)程中也面臨一些難題。首當其沖的是需解決配套問(wèn)題。鄉鎮是補貼試點(diǎn)**關(guān)鍵的基礎環(huán)節，而目前一些鄉鎮農機服務(wù)機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務(wù)不匹配。記者從湖南省農機局獲悉，目前全省只有三分之二左右的鄉鎮能夠達到省農機局提出的“有一塊牌子、1-2個(gè)農機員、一套電腦設備”的“三個(gè)一”要求，其他三分之一的鄉鎮，農機工作人員尚未落實(shí)，基本工作條件不具備。同時(shí)，大部分鄉鎮農機員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。因此，如果試點(diǎn)地區進(jìn)一步擴大，健全鄉鎮農機服務(wù)機構、壯大鄉鎮服務(wù)機構工作人員隊伍、加大辦公硬件建設是不得不考慮的問(wèn)題。

　　據江蘇省農機局有關(guān)人士介紹，資金兌付需要鄉鎮嚴格按照程序及時(shí)受理補貼資金結算申請，并公示購機信息，出具結算意見(jiàn)報縣農機、財政部門(mén)審核，個(gè)別縣市在審核過(guò)程中，程序嚴謹，必須分管縣長(cháng)、局長(cháng)、鎮長(cháng)簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金的結算兌付。

　　工作經(jīng)費不足也制約著(zhù)新辦法更好實(shí)施。新辦法對購機審核要求很高，村委會(huì )、鄉鎮相關(guān)人員要對所有補貼機具實(shí)地核實(shí)。湖南省規定，縣級農機管理部門(mén)要對補貼5000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺核機，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。

　　同時(shí)，與實(shí)施農機購置補貼政策相配套的金融扶持政策還有待進(jìn)一步完善。由于大馬力拖拉機、高性能聯(lián)合收割機等現代農業(yè)裝備價(jià)格較高，農民購買(mǎi)能力低，而農村小額貸款目前上限較低，且手續繁雜，農民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約了現代農業(yè)裝備的發(fā)展。