黑龍江省農機合作社發(fā)展制約性因素專(zhuān)題調查分析報告

　　杜家豪副書(shū)記批示抄清：

　　此調研報告很深入，所提意見(jiàn)和建議很有針對性和操作性，請省委農辦、省農委認真研究。我省農機合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)力的提高，也對進(jìn)一步轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式產(chǎn)生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善提高，應該引起重視。

　　省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)、省委辦公廳主任楊東奇同志批示抄清：

　　此調研報告很深入，所提意見(jiàn)和建議很有針對性和操作性，請省委農辦、省委財經(jīng)辦、省農委認真研究。我省農機合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)力的提高，也對進(jìn)一步轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式產(chǎn)生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善和提高，應該引起重視。

　　呂維峰副省長(cháng)批示抄清：

　　轉張萬(wàn)平、任玉良同志閱研，望按調查報告提出的意見(jiàn)抓好本市農機合作社。

　　省農委主任王忠林同志批示抄清：

　　繼純副主席的調查報告很好，土地入社是農機合作社的關(guān)鍵，沒(méi)有土地入社就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的效益，要按照合作社法建設好合作社吸引農民帶地入社，此報告提出的建議請各市縣抓好落實(shí)。

我省現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展制約性因素專(zhuān)題調查分析

　　農機合作社是當前農村基本經(jīng)濟制度下農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應現代農業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑，而發(fā)展千萬(wàn)元以上的現代農機合作社是黑龍江現代化大農業(yè)發(fā)展的重要依托。為進(jìn)一步厘清我省現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的制約性因素，加快推進(jìn)我省現代化大農業(yè)建設步伐，2012年8-10月，省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )調研組在李繼純副主席的帶領(lǐng)下，先后赴五常市、望奎縣、綏化市北林區、克山縣、依安縣等地，就制約當前農機合作社發(fā)展的主要問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)、座談和問(wèn)卷調查，調查分析情況如下：

　　黑龍江省從2003年開(kāi)始試點(diǎn)組建合作社，到2008年開(kāi)始建設現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，尤其是《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《黑龍江省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》頒布實(shí)施后，省委省政府高度重視并加大資金投入，使充分體現現代化大農業(yè)特點(diǎn)的現代農機專(zhuān)業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。表現之一，全省農機合作社發(fā)展勢頭強勁。目前全省農機專(zhuān)業(yè)合作社達1774個(gè)，居全國第**位，其中已建成的規模達1000萬(wàn)元的現代農機合作社558個(gè)，全省農機綜合機械化程度達到87.7%。在收回的35份調查問(wèn)卷中，100%的合作社都建立了規章制度，實(shí)行了符合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理。表現之二，土地規模經(jīng)營(yíng)面積逐步擴大?，F代農機合作社在農村起到了明顯的示范作用，推進(jìn)了土地集中連片，全省土地規模經(jīng)營(yíng)面積逐年增多，目前已達到3411萬(wàn)畝。2011年，克山、依安兩縣土地規模經(jīng)營(yíng)面積都達到了240萬(wàn)畝，分別占耕地總面積的80%和62.7%。兩縣已有12個(gè)鄉鎮實(shí)現了整鄉鎮土地規模經(jīng)營(yíng)，有142個(gè)村實(shí)現了整村土地規模經(jīng)營(yíng)。在哈爾濱呼蘭區金山現代農機專(zhuān)業(yè)合作社，有1785戶(hù)農民簽約，使社經(jīng)營(yíng)面積達3.16萬(wàn)畝，成為省內土地經(jīng)營(yíng)面積**大、入社人數**多的現代農機合作社。表現之三，農民參與合作發(fā)展的熱情高漲。調查中深切感受到合作社負責人和入社農民的積極參與態(tài)度和盼富盼發(fā)展的愿望。而且還有很多農民為合作社的成功所吸引，正在積極申報成立或加入合作社。在我省農機合作社如火如茶發(fā)展的同時(shí)，不可否認，在土地、資金、人才、機具、政策等等方面還存在一些具體的制約性因素：

　　1、土地作為生產(chǎn)要素沒(méi)能充分流動(dòng)并發(fā)揮作用，從而成為阻礙經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要瓶頸。以合作社發(fā)展較好的齊齊哈爾市為例，全市157個(gè)合作社里，入社土地的占13%，租賃土地的占24%，可以看出，多數合作社是以給農民搞代耕為主，自有土地少，影響了合作社的收益。全市農村合作社在多數沒(méi)有提取公積金和折舊費的情況下，純收入100萬(wàn)元以上的有19個(gè)，50-100萬(wàn)元的有45個(gè)，50萬(wàn)元以下的有85個(gè)，虧損的有2個(gè)。哈爾濱市現有的98個(gè)合作社中，有91. 8%的合作社以代耕代收為主，自營(yíng)耕地很少。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數額的公積金后，98個(gè)合作社中有93個(gè)是虧損的，占合作社總數的94. 9%。與此相反，土地被折資流轉、按股分紅的克山縣河南仁發(fā)合作社，2011年吸納入社土地1. 5萬(wàn)畝，實(shí)現了由代耕為主向自營(yíng)土地規模經(jīng)營(yíng)的轉變，使該社經(jīng)營(yíng)效益成倍增長(cháng)。社員獲得土地入股和合作社盈余分紅兩項收益，帶動(dòng)了周?chē)r民入社積極性的空前高漲。2012年入社土地擴大到30128.4萬(wàn)畝，預計可實(shí)現盈余1616萬(wàn)元。綜合對比哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三個(gè)地區所調研的合作社的效益，我們分析認為，凡自營(yíng)土地面積較大、流轉土地較多的合作社效益較好，如依安、克山等土地資源豐富的地區；反之，哈爾濱市所屬周邊地區土地較少、地價(jià)較高、流轉難度大的地方的合作社運轉多數處于緩慢發(fā)展和維持狀態(tài)，如五常、巴彥等地。因此，土地問(wèn)題成為農機合作社發(fā)展的瓶頸因素。

　　2、合作社周轉資金普遍缺乏，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的保障能力不足。經(jīng)濟發(fā)展規律已經(jīng)證明，缺乏流動(dòng)資金的經(jīng)營(yíng)主體很難走上快速發(fā)展的軌道。我省各農機合作社的農民投入部分平均約295萬(wàn)元，這些資金多押在機具裝備和場(chǎng)庫棚建設上，同時(shí)很多租賃土地又需要提前支付土地租金，貸款也面臨著(zhù)付息的壓力，所以經(jīng)營(yíng)者在流動(dòng)資金上普遍捉襟見(jiàn)肘。據測算，經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝耕地，需要年租金400- 500萬(wàn)元，即使農民帶地入社，經(jīng)營(yíng)規模達到1萬(wàn)畝也至少需要流動(dòng)資金300萬(wàn)元。35份調查問(wèn)卷里絕大多數都提到了資金緊張運轉艱難的問(wèn)題。其原因，主要是受貸款抵押條件限制，難以得到大銀行的支持。正因為缺少資金，所以普遍沒(méi)有加入農業(yè)保險，也使經(jīng)營(yíng)者缺少更多其它投入，影響到擴大再生產(chǎn)問(wèn)題。這些都間接導致合作社信譽(yù)度不高，想要入社的農民心里沒(méi)底，影響了農民以土地入社的積極性。

　　3、機具裝備使用效率普遍沒(méi)有達到**佳狀態(tài)，造成了一定程度的浪費。哈爾濱市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機具，占機具價(jià)值總額的近40%。這其中有動(dòng)力不配套問(wèn)題，如國外品牌大馬力多為平作設計，動(dòng)力輸出為牽引式1000轉，而配套國產(chǎn)農具為壟作設計，動(dòng)力輸出為旋轉式540轉，兩者不配套；有整地機與播種機作業(yè)壟數不統一導致的不配套問(wèn)題；有因種植結構調整導致原機具閑置而新作物機械不足問(wèn)題，如克山縣當初組建的合作社所配機具重點(diǎn)是大豆的整地、中耕、收獲設備，調整為種植玉米和馬鈴薯后，機械力量就明顯不足；有因耕地連片規模不夠、耕作方式不同、地域地貌狀況不同、防風(fēng)林帶交錯、電力電信線(xiàn)路阻礙、通村通屯路過(guò)窄等造成的機具使用不便的問(wèn)題；有因某些機具質(zhì)量差及售后服務(wù)不到位的問(wèn)題。調研中，大家普遍反映東方紅1804拖拉機、新三王、中聯(lián)、中收玉米收獲機械等存在產(chǎn)品質(zhì)量、因設計或適應性造成的易損壞現象。在機具出現問(wèn)題后，也有廠(chǎng)家間推諉、服務(wù)態(tài)度差等，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿(mǎn)意。此外，還存在著(zhù)機具配備不足等問(wèn)題，當前能有效發(fā)揮作用的機具量與規模經(jīng)營(yíng)后所需的總機具量相比還有很大差距。如綏化市的1570萬(wàn)畝嚴重板結地塊，至少需要180馬力以上拖拉機才能打破犁底層，而目前的630臺即使滿(mǎn)負荷作業(yè)也僅能完成500萬(wàn)畝，不足三分之一，插秧機、收獲機等機具也都顯不足。

　　4、現代農機合作社的管理型人才和技術(shù)骨干十分缺乏，影響著(zhù)機械化大發(fā)展的進(jìn)程。目前合作社主要有大戶(hù)領(lǐng)辦、村集體領(lǐng)辦、企業(yè)領(lǐng)辦和場(chǎng)縣共建四種形式，其中以種糧大戶(hù)作為經(jīng)營(yíng)者的占絕大多數，他們大都缺乏現代合作社管理理念、市場(chǎng)意識和經(jīng)營(yíng)能力。哈爾濱市的農機合作社98個(gè)法人中，有開(kāi)拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人，各方面能力一般的75人，能力比較差的10人。同時(shí)，技術(shù)力量也明顯不足。合作社作為一個(gè)相對新興的完整的經(jīng)營(yíng)體，目前看不僅僅是缺少管理型能人，而且在財會(huì )、農技、駕駛、維修等方面都缺少技術(shù)骨干力量。合作社既難以吸引人才，也難以留住人才，大學(xué)畢業(yè)生基本沒(méi)有愿到合作社工作的。

　　針對以上問(wèn)題，我們認為，解決合作社制約性因素的對策主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、切實(shí)解決好土地流轉這一關(guān)鍵性問(wèn)題，將其作為鞏固提高現有合作社和發(fā)展新社的重要切入點(diǎn)。土地是農機合作社發(fā)展的基礎性條件，也是**主要的制約性因素?？松饺拾l(fā)的帶地入社、多讓農民受益的經(jīng)驗恰恰破解了這一難題，僅僅一年時(shí)間就能吸引眾多農民積極參與，尤其今年吸引的入社農民更是達到1215戶(hù)，足以說(shuō)明其影響力。這一模式組建難度**小，可復制性強，更適合農村實(shí)際，值得全省相同類(lèi)型和條件的合作社進(jìn)一步學(xué)習借鑒和推廣。各地應制定出臺適合本地區的土地流轉政策，通過(guò)教育引導、政策引導、效益引導、信譽(yù)引導等多種方式，推動(dòng)土地流轉，盡快實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。中央一號文件已明確要求加快推進(jìn)農村地籍調查，推進(jìn)包括農戶(hù)宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。因此，省外可借鑒成都土地確權流轉的經(jīng)驗，省內可推廣克山、依安建立縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)體系的做法，通過(guò)抓土地流轉促進(jìn)土地相對集中?？松娇h成立了縣土地流轉交易市場(chǎng)，依安縣成立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)辦公室，因而二縣的土地流轉比例分別高出全省平均水平46.9和44.9個(gè)百分點(diǎn)。其中克山縣出臺了《關(guān)于促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《土地適度規模經(jīng)營(yíng)五年規劃》，并對土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)達到一定面積的鄉村、專(zhuān)業(yè)合作組織和種植大戶(hù)給予資金獎勵。對于人多地少、地價(jià)較高的地方，應充分利用今冬明春的時(shí)機，集中力量幫助合作社搞好土地流轉集中，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)，確保已建合作社不斷鞏固發(fā)展。

　　2、堅持因地制宜，區分不同地域、環(huán)境、基礎等情況綜合考慮辦社形式和規模。在各地合作社的發(fā)展中，逐漸形成了相對成熟的大戶(hù)領(lǐng)辦、企業(yè)領(lǐng)辦、村集體領(lǐng)辦、場(chǎng)縣共建等等模式，無(wú)論采用哪種模式，都應抓住帶地入社這一核心問(wèn)題，只有抓住這個(gè)核心才算是抓住合作社問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。更多的農民帶地入社可以實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔、責任同系，是當前農機合作社發(fā)展的趨勢和動(dòng)力所在，是未來(lái)的發(fā)展方向。應把帶地入社問(wèn)題作為推進(jìn)合作社發(fā)展的突破口，積極探索適合本地本社的模式，尤其應推廣依安縣愛(ài)民村村集體領(lǐng)辦農機合作社的經(jīng)驗，村集體以機動(dòng)地參股，村支部書(shū)記與農民均等入股、均等分紅、享有平等話(huà)語(yǔ)權的辦法，避免了大戶(hù)集中壟斷、入社成員享受補貼不等的問(wèn)題出現，同時(shí)，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，增強了村級黨組織的凝聚力。使得村集體內平等入股的農戶(hù)大家都能心往一處使、勁往一處用。同時(shí)，還應大力培育各種類(lèi)型的規模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵和支持更多的能人領(lǐng)辦合作社。各類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)的主體牽動(dòng)著(zhù)合作社規?；?、集約化發(fā)展方向，潛在地推動(dòng)著(zhù)合作社的發(fā)展。要組織和引導農民觀(guān)摩學(xué)習成熟的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)強化媒體宣傳，通過(guò)親身對比尋求適合本合作社發(fā)展的路徑。目前，在人多地少的地方不宜更多地辦大社，帶有丘陵緩坡的地區也不宜購買(mǎi)大型機具，拖拉機也應以200馬力為主。

　　3、調查摸清現有農機具使用中存在的各種問(wèn)題，立足全省統籌做好維修調劑工作。省、市、縣農機主管部門(mén)應設立專(zhuān)人負責協(xié)調研究農機具使用中的問(wèn)題。對有質(zhì)量問(wèn)題的機具，努力協(xié)調爭取延長(cháng)原來(lái)一年的保修期為三年，并依法幫助合作社協(xié)調廠(chǎng)家維修、調換或召回；對質(zhì)量問(wèn)題嚴重，或是不積極解決問(wèn)題的廠(chǎng)家，或是售后服務(wù)不好不及時(shí)的，應對生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行必要的警告和懲戒，直至取消其參與農機具競標資格，甚至取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內補貼目錄；對某些地區不適用的機具，應統一在本轄區或跨區間按規定程序進(jìn)行調換，同等價(jià)位的堅持平等調換，不等價(jià)的或是新舊不一致的可通過(guò)差價(jià)彌補實(shí)現調換；出臺更科學(xué)的農機跨區作業(yè)規定，探索符合市場(chǎng)規律的機具跨區作業(yè)管理辦法；給予合作社更多的購機自主權，以避免機具閑置浪費問(wèn)題的發(fā)生。

　　4、拓展合作社生產(chǎn)領(lǐng)域，努力通過(guò)調整改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和管理來(lái)彌補自身發(fā)展資金不足的問(wèn)題。破解合作社資金短缺問(wèn)題，既需要有外力扶持，更要靠自身壯大實(shí)力來(lái)解決。合作社在種植上有自主經(jīng)營(yíng)權和產(chǎn)品的處置權。因此，應進(jìn)一步調整種植方向，由低效益作物轉向高效益作物；應進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，由無(wú)機向綠色有機轉變，由原字號產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉變，積極探索農業(yè)工業(yè)化道路，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。例如呼蘭區的大用村農機合作社、依安縣的愛(ài)民合作社，提高種植標準和科技含量，多施農家肥打綠色品牌，同時(shí)，自辦農產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧養殖業(yè)，由此提高產(chǎn)品品質(zhì)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，使收益大幅提高。在管理方面，針對現有合作社多數沒(méi)有提取折舊資金的問(wèn)題，還應堅持要求按規定比例提取折舊費，以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，提高合作社自我更新能力；針對國家和省貸款支持資金償還本息的問(wèn)題，除了市縣政府和合作社積極籌集資金還款外，建議從減輕合作社貸款壓力、扶持合作社更好更快發(fā)展的角度出發(fā)，用今后年份國家和省級財政預算安排的農機補貼資金，分年按比例豁免需農機合作社償還的本息。

　　5、省、市政府應有計劃地出臺系統且持續的傾斜政策，鼓勵和扶持現代農機合作社發(fā)展。一是深松整地補貼傾斜政策。建議從省、市深松整地專(zhuān)項補貼資金中列出部分資金，直接補貼給大機械深松整地作業(yè)的合作社；二是購機補貼傾斜政策。將農機購置補貼資金向現代農機合作社傾斜，實(shí)行優(yōu)先補貼、多購多補，建議從我省的國家購機補貼中每年列出部分資金對合作社購置實(shí)用配套機具給予一定補貼；三是產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專(zhuān)門(mén)用于支持合作社擴大規模經(jīng)營(yíng)；四是拓展貸款擔保扶持政策。建議政府協(xié)調金融部門(mén)積極支持合作社貸款，認同擔保公司和農機具作為抵押物，降低合作社貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續，提高貸款額度，保證合作社流動(dòng)資金需求；五是提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，各級政府要分情況給予適當的貸款貼息；六是農機用油保障和價(jià)格補貼政策；七是幫助協(xié)調落實(shí)對農機合作社免除登記及審檢費等政策?？傊?，要**大限度扶持初期合作社的成長(cháng)，待其進(jìn)入經(jīng)營(yíng)穩定期后，再逐步減少或退出政府的有關(guān)扶持。

　　6、強化培訓，提高管理和操作人員素質(zhì)。有計劃地對合作社管理者、財務(wù)人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓；可組織生產(chǎn)廠(chǎng)家定期下鄉就裝備的操控和維護開(kāi)展免費培訓咨詢(xún)；可采取政府補貼學(xué)費辦法借助高校培養專(zhuān)業(yè)人才，造就一支離土不離鄉的農機人才隊伍。對于培訓，可學(xué)習借鑒綏化北林區采取季節性短期培訓與二年制職業(yè)教育相結合的方式解決管理和技術(shù)問(wèn)題，還可以統一組織到農機校接受專(zhuān)門(mén)農機知識培訓、到墾區學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。對于會(huì )計人員急缺的，可由合作社委托所在鄉鎮經(jīng)管站專(zhuān)人管理財務(wù)帳目。

調研組成員名單

　　組長(cháng)：李繼純省政協(xié)副主席

　　成員：于佩常省政協(xié)常委、農業(yè)和農村工作委員會(huì )主任

　　　　　赫英梅省政協(xié)委員、農業(yè)和農村工作委員會(huì )副主任

　　　　　謝慶華省農機局副局長(cháng)

　　　　　陳學(xué)均省農機局副調研員

　　　　　王灝旸省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )辦公室主任

　　　　　李春光省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )辦公室副主任兼省政協(xié)黨組秘書(shū)