農業(yè)部應該取消日系的農機購置補貼嗎？

　　釣魚(yú)島爭議事件引發(fā)農機界對政府給予日系農機企業(yè)農機購置補貼資格的重新思考，大體有“取消論”與“保持論”兩種。

　　“取消論”提出，“你不仁，我不義”，釣魚(yú)島爭議不解決，補貼取消。孰不知這些有補貼資格的日系企業(yè)都是中國的企業(yè)法人，還有很多是合資企業(yè)，有中資或其他外資股份在其中。“保持論”認為，不能從狹隘的民族主義出發(fā)，而應注意國際影響，不能破壞投資環(huán)境。隨意取消補貼有悖法治原則，因此，已經(jīng)取得補貼資格的外企應保持。

　　我們可以先看看外企是如何取得農機購置補貼資格的。眾所周知，產(chǎn)品需要取得農機推廣鑒定證書(shū)，進(jìn)入國家或省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄，才有可能取得補貼資格。

　　2010年8月4日，農業(yè)部公布了《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法》，其第二章第六條規定：推廣鑒定的申請者應當是具有企業(yè)法人資格的農業(yè)機械生產(chǎn)者，具備穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和相應的售后服務(wù)能力，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常。境外農業(yè)機械生產(chǎn)者可以委托境內銷(xiāo)售其農業(yè)機械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷(xiāo)售者代理申請。

　　在鑒定實(shí)務(wù)中，境外農機企業(yè)在中國境內投資成立農機企業(yè)，如果不完全具備生產(chǎn)條件，農機鑒定機構可以到境外生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行生產(chǎn)條件檢查，同樣可以取得農機推廣證書(shū)。

　　第二步是進(jìn)入農機推廣目錄，《〈2012-2014年國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄〉申報指南》規定，列入《目錄》的企業(yè)應是“在中華人民共和國境內注冊的、具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)企業(yè)”；列入《目錄》的產(chǎn)品應是“在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品”?！渡陥笾改稀芬幎ǖ?ldquo;境內生產(chǎn)”如何理解，并沒(méi)有權威解釋。為了吸引外資，有領(lǐng)導介紹，那怕在中國境內完成一個(gè)螺絲擰緊也算境內生產(chǎn)。我認為應解釋為境內生產(chǎn)場(chǎng)所應具備農業(yè)機械推廣鑒定大綱規定的“生產(chǎn)條件”。

　　我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)是，在對外開(kāi)放中實(shí)施“國民待遇”是普適的規則，“超國民待遇”只能是特例。對于已經(jīng)取得農機購置補貼資格的日系或外資企業(yè)只要沒(méi)有違反政府法律、法規、規章的行為，不宜取消其補貼資格，這是法治國家的應有之義。

　　同時(shí)，我們注意到，《申報指南》規定的“境內生產(chǎn)的產(chǎn)品”在目錄申報過(guò)程中并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而主要參考是否已經(jīng)取得“農機推廣鑒定證書(shū)”，而對于外企的農機推廣鑒定證書(shū)并不注明是否在境內生產(chǎn)、境內生產(chǎn)場(chǎng)所是否完全具備生產(chǎn)條件。

　　業(yè)內人士早就注意到部分外企享受農機補貼的產(chǎn)品，實(shí)際上是在境外的生產(chǎn)場(chǎng)所完成整機生產(chǎn)與裝配，甚至于原廠(chǎng)的條形碼都在機器上完好無(wú)損地保留。

　　因此，我們應該做的是在推廣目錄申報過(guò)程中，對于外企要嚴格審查境內生產(chǎn)場(chǎng)所是否具備農業(yè)機械推廣鑒定大綱規定的生產(chǎn)條件，如果不具備生產(chǎn)條件的應禁止其產(chǎn)品納入推廣目錄，無(wú)論是日系還是其他外企。同時(shí)，加強過(guò)程監管，對于雖然境內生產(chǎn)場(chǎng)所具備生產(chǎn)條件但實(shí)際是整機進(jìn)口或者是構成整機特征的零部件進(jìn)口組裝企業(yè)要取消其補貼資格！