寧夏自治區2012年度農機購置補貼實(shí)施方案

　　為認真貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，做好我區2012年農機購置補貼工作，根據財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》(財農發(fā)[2005]11號)、《寧夏回族自治區農業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法(試行)》(寧財(農)發(fā)[2005]356號)的規定，結合我區農業(yè)農村經(jīng)濟及農業(yè)機械化工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮目標，以提高農機裝備總量、改善農機裝備結構、提高農機化作業(yè)水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現代農業(yè)為主要任務(wù)；以解決現代農業(yè)發(fā)展中的機械化制約環(huán)節為重點(diǎn)，以推進(jìn)我區玉米、馬鈴薯、水稻等主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化為抓手；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)等機械化，突出先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，發(fā)展農業(yè)機械化，推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　二、主要目標和原則

　　(一)統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)中部干旱帶、寧南山區農機化發(fā)展，通過(guò)農機補貼政策實(shí)施帶動(dòng)，提高我區農機裝備水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要糧食作物綜合機械化水平達到60%。

　　(二)突出重點(diǎn)，圍繞玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大先進(jìn)適用農機具推廣力度，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　(三)向農機作業(yè)服務(wù)組織傾斜，向農機化示范園縣(園區)傾斜，向主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節傾斜，向種植業(yè)、養殖業(yè)、設施農業(yè)關(guān)鍵環(huán)節傾斜。

　　(四)堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，充分尊重農民購機自主選擇權。

　　(五)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

　　三、實(shí)施范圍和規模

　　2012年第一批農機購置補貼資金總額為1.65億元，其中：中央農機補貼資金1.5億元，自治區農機補貼資金1500萬(wàn)元。實(shí)施范圍覆蓋全區22個(gè)縣(市、區)和農墾系統。補貼重點(diǎn)是馬鈴薯、玉米生產(chǎn)機械以及農機作業(yè)服務(wù)組織等，并向南部山區和中部干旱帶傾斜。灌區以玉米機械化收獲、水稻機械化育插秧、秸稈加工調制等為重點(diǎn)；中部干旱帶和南部山區以馬鈴薯、玉米全程機械化、秸稈加工以及覆膜機械為重點(diǎn)。

　　四、補貼機具

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　2012年，中央和自治區農機購置補貼專(zhuān)項資金主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)36個(gè)小類(lèi)124個(gè)品目機具。手扶拖拉機僅限南部山區補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。上述補貼機具及有關(guān)要求如下：

　　(補貼種類(lèi)列表略，農機通)

　　(二)補貼機具的確定

　　為簡(jiǎn)化補貼機具的確定程序，保證受惠農民及時(shí)購買(mǎi)補貼農機具，結合本地實(shí)際情況，確定具體補貼機具范圍。自治區農機化主管部門(mén)對各類(lèi)機具進(jìn)行分類(lèi)分檔，確定補貼額，形成《寧夏回族自治區農業(yè)機械購置補貼額一覽表》，向社會(huì )發(fā)布并報農業(yè)部備案。補貼機具應是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或自治區支持推廣目錄的產(chǎn)品。各市、縣(區)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，全區范圍內補貼品目數量保持一致。

　　五、補貼對象及標準

　　(一)補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商及其確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作組織、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。申請人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定。對于已經(jīng)報廢更新老舊農業(yè)機械并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。另外，少生快富工程項目農戶(hù)、貧困殘疾農戶(hù)購置小型飼草料加工機械在現行補貼標準的基礎上再增加100元補貼資金。補貼對象可在全區范圍內自主購機，不受區域限制。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及自治區農機化主管部門(mén)規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報自治區農機化主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。各級農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。

　　(二)補貼扶持的重點(diǎn)

　　1、農機化示范縣(園區)。在鞏固建設現有農機化示范縣、示范園區的基礎上，2012年圍繞玉米全程機械化生產(chǎn)、水稻機械化育插秧、馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)等主要作物機械化生產(chǎn)，再新建一批農機化示范縣和示范園區，并對新建示范縣(園區)所需機具優(yōu)先補貼。

　　2、農機作業(yè)服務(wù)組織。通過(guò)農機購置補貼政策的引導帶動(dòng)，每個(gè)縣(區)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展1-2個(gè)有一定規模、帶動(dòng)能力強、服務(wù)范圍廣的農機作業(yè)服務(wù)公司、農機專(zhuān)業(yè)合作社，不斷擴大規模，增強發(fā)展活力。

　　3、主要作物關(guān)鍵環(huán)節。將馬鈴薯種植、收獲及玉米收獲環(huán)節所需機具作為補貼重點(diǎn)，提高馬鈴薯和玉米生產(chǎn)機械化水平。

　　(三)補貼數量和補貼額度

　　1、繼續執行國家補貼不超過(guò)機具價(jià)格30%的補貼比例，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品定額補貼不得超過(guò)近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，且單機補貼額**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

　　2、自治區確定的農機作業(yè)公司所需機具，經(jīng)農牧廳審核確認后，在國家補貼的基礎上自治區再累加補貼20%；

　　3、購買(mǎi)馬鈴薯種植、收獲機具，在國家補貼的基礎上自治區再累加補貼20%；在農牧廳批復建設的手扶拖拉機配套馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)示范園區內，成套購買(mǎi)馬鈴薯作業(yè)機組(含1臺手扶拖拉機配套1臺馬鈴薯種植機械和1臺馬鈴薯收獲機械)，在國家補貼30%的基礎上，自治區再累加補貼20%。

　　4、購買(mǎi)玉米收獲機械在國家補貼的基礎上自治區再累加補貼10%。

　　5、各市、縣(區)在執行自治區累加補貼資金計劃時(shí)，必須嚴格按照核定資金額度安排購機補貼，不得突破自治區累加補貼資金上限，超出自治區累加補貼資金部分由各地自行消化。

　　6、各市、縣(區)可根據本地實(shí)際需要，利用地方財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼，補貼率和補貼額度由市、縣(或農墾企業(yè))自行確定。

　　六、補貼方式

　　(一)由自治區農牧廳依據農機購置補貼的原則、重點(diǎn)和所需機具，提出補貼產(chǎn)品種類(lèi)。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應具備資質(zhì)條件并由農機生產(chǎn)企業(yè)授權，由自治區農機主管部門(mén)確認后統一公布，供農民自主選擇。

　　(三)購置補貼程序

　　1、自治區將農業(yè)機械購置補貼資金計劃下達到各市、縣(區)及自治區農墾局。

　　2、各市、縣(區)農機管理部門(mén)及自治區農墾局按照下達的計劃執行并通過(guò)媒體及其它形式向農民(農場(chǎng)職工)公布補貼機具的種類(lèi)、型號、供應商和補貼數量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件、扶持重點(diǎn)等。

　　3、農機作業(yè)服務(wù)組織、合作社或農戶(hù)向縣(市、區)農機管理部門(mén)提出購機補貼申請，并填寫(xiě)購機申請表。

　　4、縣(市、區)農機管理部門(mén)根據補貼額度、優(yōu)先補貼條件和申請的先后順序進(jìn)行審查，確定購機者名單、補貼機型、補貼金額和數量，并在購機者所在行政村張榜公示七天，聽(tīng)取購機者所在行政村農民意見(jiàn)。單臺補貼額在1000元及以下的，公示與購機可同時(shí)進(jìn)行;單臺補貼額在1000元以上的，必須公示無(wú)異議后方可購機。

　　5、由縣(市、區)農機管理部門(mén)與經(jīng)公示無(wú)意見(jiàn)的申請購機者簽訂購機補貼協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)內容包括購機者的個(gè)人信息和所購機具的型號、數量、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、單價(jià)、購機總價(jià)、補貼額、協(xié)議有效期等信息，農機購機補貼部門(mén)編寫(xiě)協(xié)議編號，并加蓋縣農機部門(mén)印章。

　　6、經(jīng)審核被確定為享受農機具購置補貼的農戶(hù)或農機服務(wù)組織持農業(yè)機械購置補貼協(xié)議書(shū)到農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及其指定的銷(xiāo)售點(diǎn)，按照協(xié)議書(shū)確定的機型購機。購機時(shí)農民或農機服務(wù)組織應提交購機補貼協(xié)議書(shū)，并與經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)規律商定銷(xiāo)售價(jià)格，按扣除補貼金額后的機具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購機全額發(fā)票(發(fā)票應在協(xié)議有效期內)。

　　7、縣(市、區)農機管理部門(mén)根據購機協(xié)議書(shū)、購機發(fā)票，對照所購機具一律按照相關(guān)規定進(jìn)行驗貨，并登記建檔、編號，在機具顯著(zhù)位置噴涂享受購機補貼機具標識。凡購買(mǎi)的拖拉機、聯(lián)合收割機同時(shí)辦理入戶(hù)掛牌手續，駕駛操作人員要進(jìn)行培訓考試，辦理相關(guān)證件。

　　(五)資金兌付

　　請各縣(市、區)農機管理部門(mén)以及自治區農墾局查對核實(shí)農業(yè)機械購置補貼協(xié)議書(shū)、購機發(fā)票和所購機具無(wú)誤后，將查對核實(shí)結果及申請驗收報告報自治區農牧廳農機局，經(jīng)自治區農機補貼協(xié)調領(lǐng)導小組組織驗收合格后，通知供貨方辦理結算手續。

　　補貼資金驗收兌付定于2012年4-10月分四次進(jìn)行，具體時(shí)間安排以自治區農牧廳農機局通知為準，驗收匯總完畢隨即開(kāi)始兌付。

　　供貨方憑補貼合同和發(fā)票存根(或發(fā)票復印件)填報資金結算表并向自治區農牧廳(農機局)提出結算申請。經(jīng)自治區農牧廳農機局核實(shí)無(wú)誤后，出具驗收報告，區農牧廳向區財政廳提出結算申請。區財政廳在接到申請后10個(gè)工作日予以審核并與供貨方結算補貼資金。

　　(六)工作經(jīng)費

　　請各縣(市、區)財政和農墾農牧企業(yè)按照自治區下達各縣(市、區)補貼資金總額不低于1.5%的比例安排農機購置補貼工作經(jīng)費。經(jīng)費實(shí)行專(zhuān)項管理，主要用于宣傳、培訓、協(xié)議書(shū)印發(fā)、造冊、噴涂標識、計算機管理以及質(zhì)量監督、檢查、用戶(hù)調查等。未按要求配套工作經(jīng)費的縣(區)，不再考慮安排第二批購機補貼資金。

　　七、申報和審批程序

　　請各市、縣(區)和自治區農墾局結合當地農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊編制各縣(市、區)及農墾系統的農機購置補貼實(shí)施方案，確定補貼方向和重點(diǎn)，經(jīng)自治區農牧廳農機局批準后方可實(shí)施。

　　八、組織領(lǐng)導和監督管理

　　(一)自治區成立由農牧廳、財政廳分管領(lǐng)導為正副組長(cháng)、有關(guān)處、室為成員的農機購置補貼工作協(xié)調領(lǐng)導小組，自治區農牧廳農機局具體負責農機購置補貼的各項工作，并制定農機購置補貼工作考核辦法，要注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。農牧廳紀檢組監察室負責農機購置補貼實(shí)施的監督工作。

　　各縣(市、區)及自治區農墾局要成立相應組織，加強對農機購置補貼工作的管理。各縣(市、區)農機管理部門(mén)具體負責本地農機具購置補貼的組織實(shí)施工作。

　　各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)應進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實(shí)工作責任制，明確任務(wù)，確保農業(yè)機械購置補貼順利實(shí)施。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農發(fā)[2005]11號)和自治區財政廳、農牧廳《寧夏回族自治區農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法(試行)》(寧財[農]發(fā)[2005]356號)和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要嚴格執行補貼對象公示制度，為方便農民，對價(jià)值較低的機具可采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)，包括是否購機、購買(mǎi)機具是否為協(xié)議規定的機具等。各縣(市、區)有關(guān)單位不得弄虛作假，對違規違紀的縣(農場(chǎng))，一經(jīng)查出，暫停該縣(農場(chǎng))農機購置補貼項目；對違規違紀企業(yè)取消參加今后農機購置補貼資格。要強化社會(huì )監督，將補貼政策實(shí)施的內容、程序、要求等全部公開(kāi)，讓廣大農民了解政策，接受社會(huì )監督。

　　(三)嚴肅紀律，加強監管。要進(jìn)一步嚴格紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”要求，嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求。一要加強對農機購置補貼工作的監管，進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。嚴查違規違紀行為，特別要加強對套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處，決不姑息。二要加大財政部門(mén)監管力度。各縣財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報自治區財政廳、農牧廳。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及自治區農牧廳、農機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(四)公開(kāi)信息，搞好服務(wù)。各地要充分利用新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農民的宣傳引導，讓農民了解農業(yè)機械購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要公開(kāi)補貼信息，自治區每半個(gè)月公布一次各縣(區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)農機補貼的政策、文件在簽發(fā)5個(gè)工作日之內要向社會(huì )公布。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)人受理農民的投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要按管理權限及時(shí)取消補貼資格，保護農民的權益。

　　(五)搞好購機補貼計算機信息檔案管理。購機補貼實(shí)行計算機系統管理，享受補貼農民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話(huà)、購機名稱(chēng)、補貼額等，全部錄入計算機檔案信息系統，實(shí)現隨機的遠程抽查和監督。各地要明確專(zhuān)人及時(shí)做好項目檔案信息的采集、登錄、統計分析，并于11月20日前將電子信息檔案資料報自治區農牧廳農機局。

　　(六)全區農機購置補貼工作定于11月底結束，各縣(市、區)農機管理部門(mén)必須按時(shí)保質(zhì)保量全面完成下達的補貼任務(wù)。

　　(七)做好階段性和全年執行情況總結工作。各縣(市、區)農機管理部門(mén)要對農機購置補貼工作執行情況進(jìn)行認真總結，并于7月1日前和11月底前，分別上報半年和全年的補貼專(zhuān)項執行情況總結報告及電子文檔。

　　(八)各縣(市、區)農機、財政部門(mén)和區直有關(guān)單位都要設立農機購置補貼舉報和監督電話(huà)，對群眾舉報和違規違紀行為及時(shí)查證。

　　(九)自治區農牧廳、財政廳適時(shí)組織對農機購置補貼工作進(jìn)行檢查驗收，確保農機購置補貼工作順利開(kāi)展。