山東菏澤牡丹區農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀及對策分析

　　根據市農機局要求，4月5日至18日，牡丹區農機局以農機管理站牽頭，組織專(zhuān)門(mén)人員采取實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )和縣市區農機部門(mén)調研等方式，對全區農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了調查研究?，F就其發(fā)展現狀、特點(diǎn)、問(wèn)題和下一步的思路建議，做以下分析探討。

　　一、牡丹區農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，牡丹區結合自身實(shí)際，按照農機合作社建設的“五化”標準，堅持合作社制度建設、完善運行機制與增加裝備設施并重，采取領(lǐng)導推動(dòng)，政策促動(dòng)，市場(chǎng)驅動(dòng)，典型帶動(dòng)等措施，在推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社數量穩步增加的基礎上，重點(diǎn)加強了示范性農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展，有效加快了全區農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐。截止目前，全區已注冊農機專(zhuān)業(yè)合作社63個(gè)，其中達市級標準化合作社10個(gè)，省級規范化合作社5個(gè)，2010年興業(yè)農機專(zhuān)業(yè)合作社被命名為“全國農機專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)”，創(chuàng )建了為民、清林、興業(yè)、強國等一批在全市、全省叫得響的農機專(zhuān)業(yè)合作社。全區農機合作社注冊資金總額達3900余萬(wàn)元，擁有各類(lèi)機具總量892臺(套)，資產(chǎn)總額6560余萬(wàn)元，入社社員達到648人，服務(wù)總收入累計達1.6億元。

　　二、農機合作社發(fā)揮的作用

　　農機合作社作為一種新型農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營(yíng)形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)服務(wù)規模，又克服了一家一戶(hù)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱的問(wèn)題。實(shí)踐證明，它是加快農機化發(fā)展速度、提高農機化發(fā)展質(zhì)量的**有效途徑。1、有利于減輕勞動(dòng)強度，降低糧食生產(chǎn)成本，調動(dòng)種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全。如黃堽鎮益民農機專(zhuān)業(yè)合作社，承擔5000畝保護下耕作示范園農機化作業(yè)任務(wù)，進(jìn)行大機械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。2、有利于農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加快城鄉統籌發(fā)展。3、有利于機械化全程作業(yè)服務(wù)，較好地解決土地承包到戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高耕地利用率，制止季節性?huà)伝摹?、有利于提高農機戶(hù)的組織化程度和農機作業(yè)市場(chǎng)的競爭力。5、農機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動(dòng)了農機戶(hù)的發(fā)展熱潮。2011年，全區農機專(zhuān)業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達120萬(wàn)畝，作業(yè)服務(wù)總收入達5850余萬(wàn)元。

　　三、農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　一是但各鄉鎮辦事處建設發(fā)展還不平衡，有的鄉鎮已注冊建設6個(gè)，有的鄉鎮還停留在1個(gè)的水平；已注冊建立的合作社當中，規范化的少，只占1/6，多數合作社還停留在只注冊的檔次，應有作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，收入低，發(fā)展慢。這些與區委、區政府農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求很不適應，與農民群眾日益增長(cháng)的農業(yè)生產(chǎn)需求很不適應。

　　二是土地問(wèn)題難以解決，在現行耕地管理經(jīng)營(yíng)體制下，單獨劃出農機用地的問(wèn)題很難得到解決。

　　三是是發(fā)展資金不足制約農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)對象是農民，投資大，回報率低，農機經(jīng)營(yíng)季節性較強，農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大僅靠合作社社員的個(gè)人投入是有限的。目前牡丹區農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的成效還不夠明顯，對農民的吸引力還不夠強，不能得到社會(huì )各界的關(guān)心和支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　四是農機基礎設施薄弱，農機具品種單一。近年來(lái)，由于國家農機購置補貼政策的推動(dòng)，農機專(zhuān)業(yè)合作社中大中型農機具與日俱增，車(chē)庫建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放，使很多農機具損壞嚴重，增加了維修成本，造成了不必要的損失，影響了農機具的作業(yè)效率、使用年限和農民投資購機的積極性，而且現有的合作社農機具品種單一，遠遠不能適應綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要，大大延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農機化進(jìn)程。

　　五是農機專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式、運行機制不夠健全。農機專(zhuān)業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營(yíng)的很少，在內部管理、跨區作業(yè)等方面還沒(méi)有形成有效地運行和管理機制，缺乏正規化培訓，并且農機專(zhuān)業(yè)合作社管理人員文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　六是土地流轉受到制約，大機械與小地塊矛盾突出是影響農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。由于農村土地長(cháng)期實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)小塊經(jīng)營(yíng)的現狀短時(shí)間內很難扭轉，大中型農機具無(wú)法充分發(fā)揮其作用，難以開(kāi)展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，大大降低了農機具的使用率，嚴重制約了農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

　　四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

　　一是領(lǐng)導重視，加大農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導的重視，為發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社建設提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，以農民個(gè)人投資為主體，信用貸款方面要給予政策傾斜，設立農機專(zhuān)業(yè)合作社建設低息貸款或貼息貸款項目。

　　二是加大投入力度。農機購置補貼資金向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補貼，實(shí)行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。各級農機化主管部門(mén)要支持農機專(zhuān)業(yè)合作社承擔各種農業(yè)機械化發(fā)展和建設項目，將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為各類(lèi)基本建設項目、科技推廣項目的重要主題。同時(shí)要引導農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社在基礎設施建設上的投入，以適應農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的需要。

　　三是加強規范管理，加大培訓力度。要健全制度，規范運作，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社在組織機構、管理制度、收入分配等方面加以規范。制定農機專(zhuān)業(yè)合作社管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理人員進(jìn)行一次政策法規、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì )化服務(wù)水平。

　　四是合理集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行土地連片種植，推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社規?；l(fā)展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等入股進(jìn)社，或者以土地流轉形式將土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過(guò)對土地的重組、規劃，擴大土地規?；N植面積，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農機的矛盾。(牡丹區農機局管理站)