高檢反貪“亮劍”直指涉農領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　這組數據來(lái)自**高人民檢察院反貪污賄賂總局——

　　2008年1月至2011年8月，全國檢察機關(guān)查辦涉農惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件2.6萬(wàn)余件3.7萬(wàn)余人，占同期貪污賄賂犯罪總人數的30%。

　　見(jiàn)利忘義，侵吞挪用惠農資金；膽大妄為，騙取套取國家補貼。今年開(kāi)始，**高人民檢察院針對涉農領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，加大打擊力度，部署全國檢察機關(guān)開(kāi)展為期兩年的查辦涉農領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，保障中央“三農”政策落實(shí)和資金安全，確?；蒉r資金真正足額落實(shí)到位。

　　涉農職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

　　2011年3月，河北省清苑縣檢察院查辦了一起典型的涉農領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一舉牽出縣農業(yè)局局長(cháng)、副局長(cháng)、造林站站長(cháng)等三人以變相截留等手段私分公款大案。

　　在這一案件中，該縣農業(yè)局局長(cháng)周喜明因參與截留私分公款79.9萬(wàn)元，個(gè)人分得68萬(wàn)元，**終被判處10年有期徒刑。

　　農機具補貼、農村合作醫療資金、農村衛生基礎設施建設補助、汽車(chē)家電下鄉補貼……近年來(lái)，中央對“三農”投入力度加大，各種農業(yè)補貼資金、農村基礎建設資金、農村公共事業(yè)和社會(huì )保障資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金的投入逐年增多。

　　然而，由于種類(lèi)繁多，百姓知曉渠道有限，以及一些項目制度設計存在漏洞，有些惠農資金在下發(fā)和申請過(guò)程中，成了一些國家工作人員和基層“兩委”干部的個(gè)人“囊中之物”。

　　記者近日在吉林、河北、河南等地采訪(fǎng)了解到，吉林省檢察機關(guān)僅今年2月22日至3月12日期間，查辦了農田水利工程、農村土地征用、汽車(chē)下鄉等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件102人，其中5萬(wàn)元以上大案占70%以上。河北省檢察機關(guān)近年來(lái)查處農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件分析發(fā)現，該領(lǐng)域國家補貼政策并未全部落到農民身上，相當一部分政策補貼被農機經(jīng)銷(xiāo)商和農機管理部門(mén)工作人員瓜分。在河南，檢察機關(guān)去年1月至今年4月查辦的涉農貪污賄賂犯罪案件中，涉案總金額達到2.3億余元。

　　“當前涉農領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題比較突出。一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農惠民資金，侵犯農民切身利益，造成惡劣影響。有的還引發(fā)了群眾上訪(fǎng)，影響到了農村社會(huì )的穩定。”**高檢反貪總局副局長(cháng)王利民對記者說(shuō)。

　　今年年初，**高檢部署開(kāi)展了為期兩年的檢察機關(guān)集中查辦和預防涉農惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作。

　　“通過(guò)集中查辦一大批涉農惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，能有效遏制涉農職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時(shí)推動(dòng)健全完善涉農惠民資金管理制度和監督機制，維護農村社會(huì )和諧穩定。”王利民說(shuō)。

　　突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案

　　2010年，河南汝陽(yáng)縣檢察院成功辦理一起貪污、受賄、挪用公款犯罪等窩案串案，三任7名村干部在此案中落馬。

　　河南省伊川縣城關(guān)鎮周村是一個(gè)“城中村”，有7000多人口。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮建設規劃、舊城拆遷改造、城區污水處理等大型建設項目相繼實(shí)施，村里獲得了數目不菲的征地拆遷補償款等各種資金。

　　但是由于村“兩委”班子渙散不力，財務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開(kāi)，原本屬于村民的各類(lèi)補償資金管理不透明，群眾不能及時(shí)足額領(lǐng)取，致使村民上訪(fǎng)告狀不斷，直至告到**高檢。

　　在河南省檢察院直接領(lǐng)導下，汝陽(yáng)縣檢察院反貪局根據**高檢領(lǐng)導批示督辦的犯罪線(xiàn)索，深入該村進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，先后約見(jiàn)舉報人、走訪(fǎng)該村黨員干部群眾130余人次，**終查實(shí)了這起涉及8件11人的窩串大案，并將追繳的70余萬(wàn)元贓款全部退還并發(fā)放到群眾手中。

　　“從我們查辦的案件看，涉農貪污賄賂犯罪案件多集中于土地征用、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、惠農政策性補貼、涉農專(zhuān)項款物管理、農村基礎設施建設和農村社會(huì )保障等領(lǐng)域。”河南省檢察院常務(wù)副檢察長(cháng)張國臣在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　除了發(fā)案領(lǐng)域集中，河南查辦涉農職務(wù)犯罪案件還凸顯村干部比例大、作案手段多樣、共同犯罪突出等特點(diǎn)。

　　同樣，河北近幾年查處的涉農職務(wù)犯罪案件中，也反映出征地補償領(lǐng)域問(wèn)題突出，農機補貼、種糧補貼、退耕還林補貼等惠農補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，利益關(guān)系人相互勾結共同犯罪等特征。

　　河北衡水市檢察院反貪局對三年以來(lái)查辦的村干部貪污賄賂犯罪案件匯總顯示，村干部共同犯罪案件明顯增多，通常是村支書(shū)、村主任相互勾結或者拉攏其他村組干部共同實(shí)施。在立查案件中共同犯罪94人，占立案總人數的72%。

　　根據實(shí)踐中反映出的這些犯罪特點(diǎn)，**高檢確定了專(zhuān)項行動(dòng)的辦案重點(diǎn)——農村基礎設施建設、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、惠農政策補貼、新型農村合作醫療、農業(yè)政策性保險等領(lǐng)域。

　　“檢察機關(guān)將采用‘挖窩查串、重點(diǎn)治理’的方法，集中力量重拳出擊，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案。”王利民說(shuō)。

　　健全機制堵塞制度漏洞

　　2009年，河北邢臺柏鄉縣檢察院查辦了該縣農機局局長(cháng)石勝田等人，通過(guò)收受回扣、騙取套取國家補貼資金等手段，共同實(shí)施受賄、貪污等犯罪行為，涉案金額達103萬(wàn)余元。

　　這一案件在當地引起極大轟動(dòng)。案件查辦后，柏鄉縣檢察機關(guān)撰寫(xiě)了一份《關(guān)于加強涉農部門(mén)管理的建議》，縣委辦公室向各鄉鎮黨委，縣直各黨組、黨委、總支、支部進(jìn)行了轉發(fā)。

　　建議這樣寫(xiě)道：加強宣傳和公開(kāi)公示工作，通過(guò)增加透明度，接受人民群眾的監督；縣財政部門(mén)要進(jìn)一步加強對涉農資金的監管力度，在可能的情況下，將所有惠農資金全部納入“一折通”，直接發(fā)放到農民手中；由檢察機關(guān)預防部門(mén)聯(lián)合縣財政、審計等單位每年對各涉農部門(mén)的惠農資金發(fā)放使用情況進(jìn)行一次專(zhuān)項審計監督……

　　根據檢察機關(guān)的建議，柏鄉縣幾年來(lái)不斷規范了惠農資金的發(fā)放。柏鄉縣內步鄉內步三村支部書(shū)記郭華彬對記者說(shuō)，現在老百姓不再需要托人找關(guān)系就能申請到農機補貼，購買(mǎi)農機的積極性比以前高多了。

　　2009年以來(lái)，河北全省反貪部門(mén)結合辦案共向發(fā)案單位及主管機關(guān)發(fā)出檢察建議3661份，回復率達98.6%。省檢察院還在全省實(shí)行了涉農檢察工作新機制，組建農村檢察工作隊711個(gè)，深入到鄉鎮開(kāi)展法制宣傳，接待信訪(fǎng)，受理舉報，查辦案件，取得良好社會(huì )效果。

　　在吉林，省檢察院不斷深化偵防一體化機制，通過(guò)剖析涉農職務(wù)犯罪的規律特點(diǎn)，向發(fā)案單位和主管部門(mén)發(fā)出檢察建議2000余份；在鄉村開(kāi)展普法宣傳、警示教育600多場(chǎng)次，20萬(wàn)余名干部群眾受到教育，預防和減少了涉農職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　在河南，檢察機關(guān)根據查辦涉農貪污賄賂犯罪案件工作中掌握的情況，圍繞規范農村基層組織財務(wù)、村務(wù)管理等問(wèn)題，向當地政府提出了實(shí)行財政收入一票制、資金支出審核會(huì )簽制、收支公示測評制、專(zhuān)項支出審計制等建議，既保障了群眾的知情權，又落實(shí)了“村務(wù)公開(kāi)”的各項要求。

　　“檢察機關(guān)在加強打擊犯罪的同時(shí)，還應堅持懲防并舉、注重預防。針對涉農惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門(mén)提出檢察建議，推動(dòng)制度完善和機制創(chuàng )新，建立健全防治腐敗長(cháng)效機制，從源頭上減少涉農惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。”王利民說(shuō)。