重慶創(chuàng )新多項制度堵農機購置補貼漏洞

　　5月9日，重慶日報刊發(fā)《農機補貼存在四大漏洞》一文，對重慶市豐都縣原農機局局長(cháng)張某“落馬”后寫(xiě)下4000字諫言書(shū)、深刻剖析農機購置補貼領(lǐng)域腐敗成因一事做了報道。文章見(jiàn)報后引起了重慶市農業(yè)委員會(huì )的高度重視。

　　5月11日，重慶市農委農機裝備處處長(cháng)李曉丹、副處長(cháng)朱毅在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，我市“農機專(zhuān)案”自去年3月陸續爆發(fā)以來(lái)，市農委痛下決心，就農機購置補貼領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認真查找與分析，積極開(kāi)展整改工作，至今實(shí)施了多項制度創(chuàng )新，可有效堵住文中所提出的“四大漏洞”。

　　全面放開(kāi)農機市場(chǎng)，農民獲更大議價(jià)空間

　　針對文中提出的“農機價(jià)格虛高、農民難得實(shí)惠”問(wèn)題，他們給出的解釋是：重慶市從2010年起就對補貼農機取消了政府指導價(jià)，農機價(jià)格由購機者與經(jīng)銷(xiāo)商自由講價(jià)確定。造成農機價(jià)格虛高的主要原因，是對外省農機產(chǎn)品設置“門(mén)檻”，人為造成了農機市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。

　　在“農機專(zhuān)案”發(fā)生以前，重慶市只對進(jìn)入國家支持推廣目錄和重慶支持推廣目錄的農機進(jìn)行補貼，大量外省農機因不能享受補貼政策而失去競爭優(yōu)勢，市場(chǎng)供應較少，造成一定程度上的壟斷經(jīng)營(yíng)，從而使購機農民選擇空間小、議價(jià)能力弱，為部分農機生產(chǎn)企業(yè)和農機經(jīng)銷(xiāo)商抬高農機價(jià)格提供了有利條件。

　　針對這一問(wèn)題，重慶市農委在今年3月出臺的《關(guān)于做好2012年度農機購置補貼實(shí)施工作的通知》中作出調整：凡是進(jìn)入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄(包括外省)的農機，我市農民購買(mǎi)后均可獲得購機補貼。李曉丹認為，這一做法可使農機市場(chǎng)競爭更充分，使農民獲得更大議價(jià)空間、買(mǎi)到更便宜的農機。

　　這道“門(mén)檻”的取締，也使重慶市相關(guān)農機評審機構失去了向外省農機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行權力尋租的空間。

　　實(shí)行“雙三級”監督，虛報補貼無(wú)空可鉆

　　針對文中提出的“企業(yè)虛報農機補貼”問(wèn)題，重慶市農委于今年2月出臺了農機購置補貼“雙三級”監督制度，將農機補貼的各個(gè)環(huán)節都暴露在“陽(yáng)光”之下，使企業(yè)通過(guò)找農民身份資料虛報農機補貼的路子再也走不通。

　　所謂“雙三級”監督制度，就是從企業(yè)和行政兩個(gè)層面，各實(shí)行三個(gè)層次的監督。

　　就企業(yè)層面而言，第一個(gè)審查環(huán)節是鄉鎮三級經(jīng)銷(xiāo)商。農民到當地購買(mǎi)補貼農機，需持二代身份證、并在經(jīng)營(yíng)門(mén)店的二代身份證閱讀器刷證確認后，方可購買(mǎi)。交易完成后，門(mén)店還要對購買(mǎi)者與所購農機進(jìn)行人機合影，并將人機合影、農機編號等上傳至區縣二級經(jīng)銷(xiāo)商。通過(guò)這一環(huán)節，可將用假身份證購買(mǎi)農機、冒領(lǐng)補貼者擋在門(mén)外。

　　區縣二級經(jīng)銷(xiāo)商在對上傳信息審查后，再上傳至市級總經(jīng)銷(xiāo)商，經(jīng)總經(jīng)銷(xiāo)商審查通過(guò)后再由總經(jīng)銷(xiāo)商統一開(kāi)具售機發(fā)票。而在過(guò)去，區縣二級經(jīng)銷(xiāo)商就可開(kāi)具售機發(fā)票、申請購機補貼，致使農機主管部門(mén)因監管面太大而易造成疏漏。

　　李曉丹和朱毅認為，這一制度的“要害”在于管住了農機總經(jīng)銷(xiāo)商。根據重慶市農委規定：一旦發(fā)現農機經(jīng)銷(xiāo)商參與違規操作，其所屬總經(jīng)銷(xiāo)商及其法人代表就被列入黑名單，永久不得在我市從事補貼農機產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。因總經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)的獲取成本非常高、違規成本也非常高，迫使各農機總經(jīng)銷(xiāo)商不得不進(jìn)行嚴格的自我監督。

　　就行政層面而言，村(社)是第一個(gè)監督環(huán)節，根據規定，各村(社)需將補貼農機購買(mǎi)者的人機合影、農機編號、發(fā)票號碼等信息，在村(社)公示15天以上。第二個(gè)環(huán)節是鄉鎮，鄉鎮農業(yè)服務(wù)部門(mén)需定期對轄區內補貼農機購買(mǎi)者進(jìn)行普查。第三個(gè)環(huán)節是區縣農機主管部門(mén)，需對轄區內補貼農機購買(mǎi)者進(jìn)行抽查。

　　另外，重慶市農機辦還將所有補貼農機購買(mǎi)者的人機合影、農機編號、發(fā)票號碼等信息在農機網(wǎng)站上進(jìn)行長(cháng)期公示，任何人任何時(shí)間都可上網(wǎng)查看。

　　分類(lèi)分檔，實(shí)行定額補貼

　　針對文中所提出的“信息不對稱(chēng)，農民常被忽悠”問(wèn)題，他們認為，農民過(guò)去在購買(mǎi)補貼農機時(shí)之所以易被忽悠，除農機主管部門(mén)對補貼目錄、補貼流程宣傳不夠外，另一重要原因是補貼標準不統一、補貼方式不合理。

　　過(guò)去，重慶市對不少農機都實(shí)行按售價(jià)比例的方式進(jìn)行補貼，且根據產(chǎn)品類(lèi)別、規格、型號、性能等確定了不同的補貼標準。因此，不僅同類(lèi)產(chǎn)品的補貼標準不一樣，即使同一廠(chǎng)家生產(chǎn)的同一款農機，也因售價(jià)不同而不同。一些經(jīng)銷(xiāo)商為獲得更多補貼，自然在產(chǎn)品性能、價(jià)格上使勁“忽悠”農民，不僅讓農民利益受損，也擾亂了農機市場(chǎng)秩序。

　　為此，重慶市農委在確定的2012年農機補貼目錄中，對所有進(jìn)入目錄的農機產(chǎn)品進(jìn)行了分類(lèi)分檔，并根據產(chǎn)品類(lèi)別、檔級確定統一的定額補貼標準。如手扶拖拉機，凡是8-12馬力的皮帶傳動(dòng)手扶拖拉機，不管廠(chǎng)家、型號、款式、售價(jià)如何，一律實(shí)行每臺補貼1300元標準。

　　這樣一來(lái)，農民在購買(mǎi)農機時(shí)，對政府補貼了多少、自己該支付多少就一目了然，使購機農民利益得到有效保證。

　　目前，重慶市農委已將2012年農機補貼目錄、補貼標準、購買(mǎi)農機流程等制作成畫(huà)冊，在農村地區張貼、發(fā)放3萬(wàn)余張，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布。

　　開(kāi)展作業(yè)補貼試點(diǎn)，更注重農機推廣實(shí)效

　　針對文中提出的政府在目標考核中“注重農機推廣數量增長(cháng)、忽視農機使用效果”的問(wèn)題，李曉丹與朱毅表示，重慶市農委已就此進(jìn)行調整，并在今年首次開(kāi)展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點(diǎn)，目前已取得良好效果。

　　前幾年，農機部門(mén)為突破機插秧這一“薄弱環(huán)節”，將插秧機的購機補貼標準提高到85%，創(chuàng )全國之**。高額的補貼雖然促進(jìn)了插秧機銷(xiāo)量的迅猛上升，但不少農民在買(mǎi)回插秧機后卻并不使用它、或很少使用，從而使農機補貼政策的效果大打折扣。

　　為此，重慶市農委今年將插秧機的補貼標準下調至65%左右(根據補貼定額與售價(jià)測算而來(lái))，同時(shí)安排600多萬(wàn)元專(zhuān)項資金，在梁平、大足、江津等10個(gè)水稻主產(chǎn)區縣開(kāi)展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點(diǎn)，對其21.5萬(wàn)畝核心項目區給予每畝30元的補貼。

　　從目前已完成的機插秧面積和效果來(lái)看，今年的插秧機推廣數量雖然只有去年和前年的1/10左右，但今年的機插秧面積卻高于去、前年，作業(yè)效果也明顯好于去、前年。