吉峰農機董事長(cháng)王新明談當前農機流通行業(yè)

改善流通企業(yè)生存環(huán)境  優(yōu)化農機產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

加快形成可持續發(fā)展的農機流通行業(yè)新格局

吉峰農機連鎖股份有限公司董事長(cháng)  王新明

(二O一一年十月二十八日)

　　引言

　　農機流通作為我國農業(yè)機械化事業(yè)不可分割的重要組成部分，是連接農機生產(chǎn)與農機用戶(hù)的關(guān)鍵橋梁和紐帶，也是我國農村市場(chǎng)體系建設的重要內容。沒(méi)有現代化的農機流通作為支撐，就不可能實(shí)現農機工業(yè)與農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，就不可能為廣大農村提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、高效的農機化服務(wù)。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布了全面指導農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件(國發(fā)[2010]22號)，統籌規劃了扶持農機化發(fā)展的各項政策措施，提出了構建現代農機流通與服務(wù)體系的戰略目標。這對改變我國農機流通行業(yè)落后面貌，加速構建以連鎖經(jīng)營(yíng)為主體的現代農機流通格局，具有極為重要、及時(shí)的指導意義。

　　第一部分：“三低一高”現象制約農機流通行業(yè)可持續發(fā)展

　　由于體制、機制等多方面的原因，農機流通行業(yè)形成了“小、散、亂、弱、缺”的行業(yè)格局，積累的問(wèn)題也越來(lái)越多。歸納起來(lái)，表現為“三低一高”：

　　一、行業(yè)利潤率“低”

　　稅后利潤率僅在1%左右。據調查，100家實(shí)力較強的農機流通企業(yè)2005～2010年平均毛利率基本在5%以下，稅后利潤率在1%左右，僅為我國農機制造企業(yè)稅后利潤的1/5。

　　被動(dòng)承擔一部分政府公共職能。由于基層農機事業(yè)單位多年沉積的體制、機制等多方面的原因，農機化公共服務(wù)能力薄弱，遠不能適應農機化快速發(fā)展的剛性需求，農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)被動(dòng)承擔起對新型農業(yè)機械的示范推廣、技能培訓、安全普及、信息交流等相當一部分政府公共服務(wù)職能，大大增加了企業(yè)的正常運營(yíng)成本和負擔。

　　墊支成本越來(lái)越大。更為突出的是，越來(lái)越大的墊資成本，使不堪重負的流通企業(yè)“雪上加霜”。

　　二、運營(yíng)效率“低”

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農機購置補貼資金規模逐年遞增，因補貼資金結算造成的墊資負擔越來(lái)越重，墊資周期越來(lái)越長(cháng)，嚴重影響農機企業(yè)尤其是流通企業(yè)的資金營(yíng)運效率，相當一部分生產(chǎn)與流通企業(yè)本已十分脆弱的資金鏈頻頻告急，陷入近乎崩盤(pán)的境地。

　　數據1：以家電連鎖業(yè)的代表企業(yè)蘇寧為例，2010年應收帳款周轉率為104次/年，而吉峰農機僅為10.3次/年，僅為蘇寧電器的1/10(見(jiàn)圖一)。

　　數據2：2010年吉峰農機業(yè)務(wù)涉及的20個(gè)省(市、區)補貼資金平均結算時(shí)間50%達到9個(gè)月以上，個(gè)別長(cháng)達1年(見(jiàn)圖二)。

　　三、后續服務(wù)水平“低”

　　隨著(zhù)農村勞動(dòng)力不斷向城鎮轉移，農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力加速呈現婦孺化與老齡化趨勢，同時(shí)，由于在國家購置補貼政策強力拉動(dòng)下的多種新型農業(yè)機械的迅速推廣與普及，農機購買(mǎi)者對農機銷(xiāo)售企業(yè)提供多層次、全方位服務(wù)的需求十分強烈。

　　另一方面，受困于農機流通行業(yè)長(cháng)達20余年低速運行所帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才的奇缺，再加之“小、散、亂、弱、缺”的流通行業(yè)格局形成了行業(yè)內同質(zhì)化競爭現象嚴重，行業(yè)內充斥著(zhù)“重銷(xiāo)售、輕服務(wù)”經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，傳統分銷(xiāo)渠道覆蓋面及縱深度極為有限，農機流通企業(yè)所能提供的服務(wù)內容不系統，及時(shí)性與有效性難以滿(mǎn)足。

　　由此造成的結果是：缺乏系統、全面和專(zhuān)業(yè)化培訓的用戶(hù)在使用過(guò)程中故率偏高，農機運營(yíng)效益低下。

　　四、運營(yíng)風(fēng)險“高”

　　由于缺乏強有力的規范性行業(yè)準入規定和必要的扶優(yōu)扶強政策，農機購置補貼機具供應市場(chǎng)的無(wú)序化競爭日趨突出；

　　一方面，一些地區基層農機主管部門(mén)置農業(yè)部、財政部三令五申的規定而不顧，既當“裁判員”，又當“運動(dòng)員”，非規范性的收費項目過(guò)多過(guò)濫；

　　另一方面，一大批非規范、背景特殊的“三無(wú)一有企業(yè)”(無(wú)規范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)合格銷(xiāo)售服務(wù)人員、無(wú)必要經(jīng)營(yíng)資金，有特殊背景)應運而生，嚴重擾亂正常的經(jīng)營(yíng)秩序，惡性競爭日益加劇，主流農機流通企業(yè)政策性風(fēng)險不斷放大；

　　更為嚴重的是，非普惠制的農機購置補貼政策所形成的緊缺效應使相當一部分農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)超賣(mài)現象嚴重，潛藏著(zhù)相當大的行業(yè)穩定風(fēng)險。

　　第二部分：建立農機流通行業(yè)良性循環(huán)機制必須突破的四大困境

　　農機流通行業(yè)積貧積弱，解決之策非一招一式即奏成效，需要多管齊下，現階段尤其要突破“四大困境”：

　　一、“大制造”與“小流通”、“小服務(wù)”的行業(yè)格局困境

　　大制造?，F階段，我國農機制造業(yè)在大中型拖拉機、高性能半喂入聯(lián)合收割機、大中型全喂入聯(lián)合收割機、單缸柴油機等很多品類(lèi)上，前四大品牌的市場(chǎng)占有率達到或超過(guò)60%，已進(jìn)入比較成熟的“大集團競爭”或“寡頭競爭”階段。

　　小流通。反觀(guān)農機流通行業(yè)，2010年百強企業(yè)市場(chǎng)占有率僅達到12%，**大的農機流通企業(yè)市場(chǎng)占有率僅突破1%。

　　小服務(wù)。“小服務(wù)、弱服務(wù)”。

　　我們應該看到：散亂無(wú)序的“小流通”并進(jìn)而形成的“小服務(wù)、弱服務(wù)”格局支撐不了“大制造”；主流制造企業(yè)難以獲得暢通、有序、高效的渠道并分享高效產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的現代專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的成果。

　　二、“積累少、底子薄、輕資產(chǎn)”所帶來(lái)的資金鏈困境

　　積累少。我國農機流通體系經(jīng)歷了六、七十年代的國有體制的輝煌和八、九十年代體制之困后的崩潰、解體，幾十年積累起來(lái)的主流農機流通體系由大變小，由小變散，行業(yè)積累蕩然無(wú)存，遠遠落后于我國生產(chǎn)資料流通體系的物貿、供銷(xiāo)社等相關(guān)系統。

　　輕資產(chǎn)。自2004年實(shí)施農機購置補貼政策以來(lái)，雖然農機流通企業(yè)在農機工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)較大且產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的大環(huán)境下數量大增，但流通企業(yè)銷(xiāo)售規模卻普遍較小，設施陳舊落后，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟效益差，整個(gè)行業(yè)一直處于因積累太少而形成的“輕資產(chǎn)”的虛弱狀態(tài)。

　　底子薄。另一方面，因購機補貼代位墊資的規模越來(lái)越大，周期越來(lái)越長(cháng)，流通企業(yè)資金鏈普遍處于緊繃狀態(tài)，加之融資成本越來(lái)越高(今年以來(lái)相當一部分中小型企業(yè)靠高利貸支撐)，不僅經(jīng)營(yíng)無(wú)利或虧損，而且大大增加企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險。

　　三、“上下游”協(xié)同困境

　　近年來(lái)，農機上游制造企業(yè)與下游經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互助合作方面有長(cháng)足進(jìn)展，取得了許多共贏(yíng)的成果。但仍有一些主流制造企業(yè)依托自身一個(gè)或兩個(gè)品類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)地位的相對強勢強行推行轎車(chē)行業(yè)中高端品牌盛行的“單品單店4S店模式”，致使與相當一部分主流流通企業(yè)貌合神離，甚至漸行漸遠。

　　我們應該看到，歐美發(fā)達國家在大中型農機產(chǎn)品推行的“單品單店4S店模式”是建立在相當長(cháng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)積累和產(chǎn)業(yè)整合基礎之上，經(jīng)歷了較長(cháng)的歷史階段。

　　我國現階段的農機流通市場(chǎng)，受制于農機購買(mǎi)使用的高度季節性與人員均衡使用之矛盾、單店經(jīng)濟規模不足、消費者品牌認知習慣尚不成熟等多方面的原因，“單品單店4S店模式”還難以適應聚合零星的、碎片式的農機流通行業(yè)資源的大趨勢，不利于強強聯(lián)合并推動(dòng)傳統農機流通產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)呼聲。

　　四、宏觀(guān)政策執行缺位困境

　　與農機流通企業(yè)相關(guān)文件：

　　國務(wù)院國發(fā)(2005)19號《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；

　　國發(fā)(2007)7號《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》；

　　國發(fā)(2009)36號《進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

　　商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、財政部、農業(yè)部、工商總局、質(zhì)監總局、供銷(xiāo)合作總社等八部委也相應出臺了《關(guān)于完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見(jiàn)》(商建發(fā)[2009]98號)；

　　商務(wù)部的《關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見(jiàn)》(商貿發(fā)〔2010〕115號)等。

　　缺乏明確的強有力的政府主管部門(mén)——農機流通行業(yè)屬于對應“三農”、承接農機工業(yè)、施行銷(xiāo)售流通之責的橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特殊的細分行業(yè)，正因為這一特性，多年來(lái)缺乏明確的強有力的政府主管部門(mén)，在農村產(chǎn)業(yè)整體受惠于國家宏觀(guān)政策的背景下，這一行業(yè)卻鮮有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

　　缺少政策資源整合——近年來(lái)，國家也出臺了一系列引導流通企業(yè)做大做強、鼓勵創(chuàng )新等方面的相關(guān)配套政策實(shí)施文件。由于缺少監管部門(mén)的政策資源整合，這一系列文件精神都難以落到實(shí)處。

　　第三部分：推動(dòng)農機流通行業(yè)健康發(fā)展的政策建議

　　農業(yè)機械是一種特殊商品，農機服務(wù)具有長(cháng)期性、復雜性、公益性等特點(diǎn)。農機流通企業(yè)服務(wù)能力的高低，關(guān)系著(zhù)農業(yè)裝備現代化的穩定持續推進(jìn)和農機購買(mǎi)者利益的有效保護。為持續推動(dòng)農機流通行業(yè)的健康發(fā)展，特提出六條政策建議

　　一、統籌協(xié)調宏觀(guān)政策資源，把扶優(yōu)扶強形成農機流通骨干體系納入近中期農機產(chǎn)業(yè)政策和“萬(wàn)村千鄉工程”扶持規劃。

　　要以貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)(2010)22號文件為契機，整合國務(wù)院及各部委近年來(lái)出臺的一系列有關(guān)農機流通業(yè)的政策資源，順應商貿流通業(yè)提檔升級的要求，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代化經(jīng)營(yíng)模式和新型業(yè)態(tài)，加快培育大型流通企業(yè)集團步伐，積極培育一批有著(zhù)名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、核心競爭力強、現代化水平高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源整合、戰略重組，實(shí)現規模擴張，引導支持流通企業(yè)做大做強。

　　鑒于農機流通業(yè)明顯滯后于農機化和農村經(jīng)濟整體發(fā)展要求的現狀，建議行業(yè)主管部門(mén)把扶優(yōu)扶強形成農機流通骨干體系納入近中期產(chǎn)業(yè)政策規劃，落實(shí)農機基層網(wǎng)絡(luò )建設享受“萬(wàn)村千鄉工程”扶持的相關(guān)政策，積極推進(jìn)農機連鎖經(jīng)營(yíng)跨省(市、區)、跨市(地、州)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工程，每個(gè)省選擇5～10家已具備一定經(jīng)營(yíng)規模和良好行業(yè)影響且有志于農機行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的農機流通企業(yè)，作為跨區域經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵走出去，迅速形成一批區域性、全國性龍頭企業(yè)，從而影響和帶動(dòng)全國農機流通行業(yè)健康、有序、可持續發(fā)展。爭取到2015年，農機流通50強企業(yè)市場(chǎng)占有率達到30%；2020年，50強企業(yè)市場(chǎng)占有率達到 60%。

　　二、出臺全國性農機購置補貼供應商管理辦法，切實(shí)化解行業(yè)風(fēng)險，扭轉主流企業(yè)被邊緣化的趨勢

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家農機購置補貼規模日益擴大，農機購置補貼機具供應的相關(guān)業(yè)務(wù)在傳統骨干農機流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中占有越來(lái)越大的比重。但由于沒(méi)有全國性的供應商選擇辦法，各地在實(shí)施過(guò)程中的形式五花八門(mén)，越來(lái)越多的非規范企業(yè)、無(wú)相應資質(zhì)的企業(yè)占據農機購置補貼主要供應商的位置，激化行業(yè)惡性競爭的非穩定因素日益凸現，來(lái)之不易的農機產(chǎn)業(yè)形勢的進(jìn)一步鞏固面臨極大的行業(yè)風(fēng)險。

　　為此，建議行業(yè)主管部門(mén)盡快出臺全國性農機購置補貼供應商管理辦法，切實(shí)化解行業(yè)風(fēng)險，扭轉主流企業(yè)被邊緣化的趨勢，建立農機購置補貼骨干供應商(企業(yè))資質(zhì)門(mén)檻制度，尤其要明確省級總代理、區域總代理、大中型及高性能農機產(chǎn)品供應商的資質(zhì)條件，從而打擊商業(yè)投機和不正當競爭，從制度上保障農機流通業(yè)的健康生命力，避免農機流通行業(yè)“小散亂弱”格局的新一輪加劇。資質(zhì)標準可按經(jīng)銷(xiāo)商(企業(yè))的自有資金規模、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、維修及零配件供應保障能力等因素綜合評估。

　　三、著(zhù)力解決農機流通企業(yè)資金運營(yíng)效率和效益日益下降的局面，積極試點(diǎn)全額購機、適時(shí)預撥補貼款及落實(shí)農機管理部門(mén)工作經(jīng)費等制度

　　根據國務(wù)院國發(fā)(2010)22號文件《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》“簡(jiǎn)化農機購置補貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間”、“縮短補貼資金結算時(shí)限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度”要求，建議相關(guān)主管部門(mén)對重點(diǎn)流通企業(yè)季節性預撥款制度，并對補貼資金結算周期做出明確的具有可操作性的規定。

　　一是積極試點(diǎn)農機購買(mǎi)者全額購機，補貼資金直接通過(guò)銀行賬戶(hù)劃撥給農機購買(mǎi)者，這樣可**大限度降低空套補貼資金、倒賣(mài)補貼機具的現象，并從根本上減輕農機企業(yè)墊資壓力，使農機企業(yè)定價(jià)機制(尤其是資金成本)明晰化，一定程度緩解補貼機具價(jià)格“虛高”的問(wèn)題；

　　二是建議對骨干農機流通集團(連鎖)企業(yè)實(shí)行預撥款制度，省級農機主管部門(mén)與省級財政部門(mén)協(xié)調，依據相關(guān)資質(zhì)審查驗證情況，對經(jīng)濟實(shí)力較強、銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )廣、硬件設施齊備、服務(wù)隊伍過(guò)硬、信譽(yù)度良好的大中型農機流通企業(yè)代墊的補貼資金按進(jìn)度全額預撥，減輕農機流通企業(yè)及制造企業(yè)的資金壓力；

　　三是切實(shí)解決市、縣(區)農機部門(mén)在推廣政府補貼機具過(guò)程中的工作經(jīng)費，減輕非規范收費的行業(yè)風(fēng)險和企業(yè)壓力。

　　四、本著(zhù)“因地制宜，分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破”的原則，積極試點(diǎn)有計劃的“全省普惠制”與有步驟的“區域性試點(diǎn)普惠制”相結合的辦法，切實(shí)解決補貼機具“超賣(mài)”、“虛熱”等熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　建議每年12月底之前農業(yè)部、財政部發(fā)布次年農機購置補貼總體資金規模、補貼種類(lèi)目錄等宏觀(guān)政策，各省根據當年的需求狀況和農機化發(fā)展項目的輕重緩急，在國家公布的補貼種類(lèi)目錄范圍內自主調節，選擇性地實(shí)施“全省普惠制”的補貼種類(lèi)和限定補貼縣(市、區)范圍的“區域性試點(diǎn)普惠制”的補貼種類(lèi)，形成中央管總量平衡、全局平衡，省(市、區)管結構平衡、區域平衡，地(市、州)、縣(市、區)負責監督實(shí)施的購機補貼政策實(shí)施格局，用好、用活宏觀(guān)調控手段；輔之以有選擇性的普惠制，**大限度抑制基層農機部門(mén)法律風(fēng)險，市場(chǎng)調節與計劃調節相結合，從根本上解決目前縣級農機部門(mén)及個(gè)別崗位權力過(guò)大所衍生的一系列的問(wèn)題。

　　五、扶持主流農機流通企業(yè)維修服務(wù)設施設備，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加速實(shí)施“服務(wù)放心工程”。

　　僅僅依靠利潤微薄的流通企業(yè)自身力量，無(wú)法支撐以農機維修為基礎內容的農機技術(shù)服務(wù)體系。

　　建議有關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)龍頭流通企業(yè)的政策扶持納入農機社會(huì )化服務(wù)體系建設規劃，對農機服務(wù)維修、檢測設施設備的購置給予政策性補助，落實(shí)農機維修、配件免征營(yíng)業(yè)稅、增值稅、減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，建立農機服務(wù)維修設施設備資質(zhì)標準化體系，通過(guò)龍頭流通企業(yè)典型示范效應，引導和構建與當前農機化發(fā)展相匹配的社會(huì )化服務(wù)體系。

　　六、鼓勵骨干農機流通企業(yè)參與有形市場(chǎng)建設，切實(shí)解決穩定的物流與維修中心用地問(wèn)題。

　　農機流通企業(yè)參與農機有形市場(chǎng)建設對于在方便購機戶(hù)選擇產(chǎn)品、抑制假冒偽劣產(chǎn)品對消費者利益的損害、培育現代農機物流體系、提升農機流通行業(yè)效率和經(jīng)營(yíng)效益等方面均具有十分重要的作用。

　　對農機連鎖龍頭企業(yè)參與發(fā)起并直接運營(yíng)的農機有形市場(chǎng)建設，國家有關(guān)部門(mén)應納入大型農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性物流項目規劃，對其用地落實(shí)“享受工業(yè)用地”的待遇，出臺優(yōu)先考慮土地審批、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。