西藏自治區2011年度農機補貼實(shí)施方案

　　根據農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(農財發(fā)[2005]11號)及《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》精神，結合我區2011年農業(yè)機械化工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央第五次西藏工作座談會(huì )精神，按照統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞加快農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農牧民增收這一目標，充分發(fā)揮農牧民在農業(yè)機械化發(fā)展中的主體作用，加大強農惠農政策落實(shí)力度，建立結構合理的農業(yè)機械裝備體系，全面提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促進(jìn)我區“一產(chǎn)上水平”。

　　(二)主要目標

　　通過(guò)農業(yè)機械購置補貼資金的扶持、引導和帶動(dòng)，實(shí)現以下目標：

　　1.充分調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，提升農民購買(mǎi)農業(yè)機械的能力，擴大農戶(hù)直接受益范圍，促進(jìn)農民增收。

　　2.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保糧食，特別是青稞安全。

　　3.提高優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區、主要農作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節農業(yè)機械裝備水平，改善農業(yè)機械裝備結構，加大農業(yè)機械化技術(shù)推廣應用力度。

　　4.扶持和培育一批農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、農機生產(chǎn)服務(wù)隊伍，促進(jìn)農業(yè)機械作業(yè)服務(wù)標準化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化，建立和完善農業(yè)機械化發(fā)展的新機制。

　　5.提高主要農作物和養殖關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使一部分農牧民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現農牧區勞動(dòng)力多形式、多層次轉移，促進(jìn)農牧民增收。

　　二、補貼的原則

　　為切實(shí)發(fā)揮農業(yè)機械購置補貼的政策效應，促進(jìn)我區農產(chǎn)品集中產(chǎn)區、主要農作物和養殖業(yè)關(guān)鍵環(huán)節農業(yè)機械產(chǎn)品、技術(shù)推廣應用，遵循以下原則：

　　(一)堅持因地制宜，分類(lèi)指導，統分結合，務(wù)求實(shí)效的原則。機械購置要符合當地作業(yè)實(shí)際，質(zhì)量可靠，安全適用，節能環(huán)保。

　　(二)堅持公開(kāi)、公正、公平、公示的原則。政策公開(kāi)，操作過(guò)程透明、公平，補貼各個(gè)環(huán)節對社會(huì )公示。

　　(三)堅持突出重點(diǎn)、兼顧區域特色的原則。補貼資金向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)區傾斜、向重點(diǎn)作物和養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜、向農機化合作服務(wù)組織和農機大戶(hù)傾斜。

　　(四)堅持充分尊重農牧民意愿的原則。在選擇機型時(shí)要讓農牧民自主擇機，及時(shí)做好質(zhì)量監督和技術(shù)服務(wù)工作，保證農牧民的合法權益。

　　(五)堅持操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的原則。明確農牧民享受購機補貼申報程序，明確農牧民購機程序，明確企業(yè)供貨和結算程序，完善農牧民投訴受理機制，維護農牧民和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法利益。

　　(六)堅持“六制”、“四到位”和“四不準”原則。“六制”即要實(shí)行政策措施公開(kāi)制、競爭擇優(yōu)篩選制、自愿購機優(yōu)選制、受益農戶(hù)公示制、工作責任落實(shí)制、監督管理考核制。“四到位”是指：政策宣傳到位、清冊編制到位、申購手續到位、補貼兌現到位“四不準”是指：不準以任何借口改變資金用途；不準抵扣任何款項；不準截留、挪用直補資金；不準無(wú)故拖延直補資金發(fā)放時(shí)間。

　　三、補貼對象和機具種類(lèi)

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、取得當地工商登記的奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站。同時(shí)，對報廢更新農業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)補貼機具類(lèi)型

　　主要包括拖拉機、耕作機械、種植機械、收獲機械、植保機械、農用運輸機械、農田基建設備、茶葉生產(chǎn)設備、種子加工機械等，具體機具類(lèi)型見(jiàn)附錄中的西藏自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄(附2)。

　　四、補貼資金總額、實(shí)施范圍、補貼標準、補貼數量

　　(一)補貼總額

　　2011年中央和自治區財政共投入補貼資金9000萬(wàn)元,其中中央財政安排5000萬(wàn)元，自治區財政安排4000萬(wàn)元。

　　(二)實(shí)施范圍

　　根據各地報送的資金申請，按照因地制宜、分類(lèi)指導的原則，經(jīng)自治區農牧廳和區財政廳審核，確定2011年農業(yè)機械購置補貼覆蓋全區主要農牧業(yè)縣,各地(市)具體資金安排見(jiàn)附1。

　　(三)補貼標準

　　為了切實(shí)減輕群眾購機負擔，我區采取中央、自治區財政兩級累加補貼的補貼方式。對拖拉機及其耕、播、收配套農機具、植保機械、種子加工機械、農畜產(chǎn)品加工機械、農用運輸機械，根據申購人所購機型價(jià)格的35%進(jìn)行補貼(其中5%的補貼比例由自治區財政資金解決，補貼**高上限不得突破附2中農業(yè)機械產(chǎn)品**高補貼總額)，對農業(yè)機械化示范區、點(diǎn)，農機化合作社、合作組、農機協(xié)會(huì )、農機維修點(diǎn)、農機大戶(hù)等農機服務(wù)組織可將補貼比例提升至50%。

　　單機補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。在此基礎上，各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼。

　　同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品實(shí)行統一的定額補貼標準。不允許對不同企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　(四)補貼數量

　　一戶(hù)農牧民年度內享受補貼的購機數量限量一臺套(拖拉機及其耕、播、收配套農機具可申購各一臺，即四臺)。農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農機服務(wù)組織作為一個(gè)申購單位，年度內享受補貼購置的農業(yè)機械任選以下其中一種類(lèi)型，即：中型以下拖拉機及其配套耕播收機具、植保機械、種子加工機、農畜產(chǎn)品加工機械、農用車(chē)等的數量原則上不超過(guò)5臺套。大型拖拉機及其配套機具、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機數量不超過(guò)一臺套、一個(gè)生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過(guò)l套(3臺，即1臺擠奶機、1個(gè)儲奶(冷藏)罐、1個(gè)運輸奶罐)。

　　五、申報和審批程序

　　(一)申報

　　項目實(shí)施區內農牧民購買(mǎi)補貼機具時(shí)，要持個(gè)人有效證件和所在村委會(huì )證明(證明其是本村村民、從事農牧業(yè)生產(chǎn)、購機需求及支付能力)，向當地鄉鎮政府提出申請，填寫(xiě)購機申請表(格式見(jiàn)附3)，經(jīng)鄉鎮政府審核同意后，報縣農牧局審查。

　　(二)審批

　　1.縣級農牧、財政部門(mén)對購機人居住地、購機產(chǎn)品、規格型號、數量等是否符合補貼條件進(jìn)行審核批準，鄉鎮政府將審查確定的購機者名單和數量張榜公布(群眾申請后未得到批準的一并公布并解釋原因)，與購機者簽訂補貼協(xié)議(格式見(jiàn)附4，協(xié)議一式三份，一份由縣級農業(yè)機械化主管部門(mén)保存，另兩份交由購機者，其購機時(shí)一份交與供貨單位，一份自留)，并向地(市)農牧、財政部門(mén)備案，同時(shí)分縣形成補貼機具申購匯總表(匯總表格式見(jiàn)附5)，匯總表一式四份，一份由縣級農業(yè)機械化主管(農牧)部門(mén)保存，一份交由供貨企業(yè)，另外二份交地區(市)農牧局，由地區(市)農牧局匯總后，交自治區農牧廳以便結算時(shí)核對。

　　2.各地、市(縣)農牧、財政部門(mén)要組織編制本轄區的《農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》或《農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，按照通用化、系列化、標準化的原則，確定補貼機具種類(lèi)，根據實(shí)際需求確定受益鄉、鎮，同時(shí)立即組織補貼機具申報、補貼協(xié)議簽訂等各項工作(即執行審批程序)，協(xié)議簽訂工作全部完成后，由縣級農業(yè)機械化主管(農牧)部門(mén)分品種分企業(yè)(特別注意：分企業(yè)制作匯總表)將本縣購機匯總表(匯總表格式見(jiàn)附5)會(huì )同補貼0方案一并報送自治區農牧廳、財政廳。

　　3.各地確定的補貼資金總額不得突破自治區下達的控制補貼額度。購置補貼項目實(shí)施中，縣、鄉各級政府的積極性、重視程度、項目實(shí)施進(jìn)度和當地群眾踴躍程度等將作為翌年購置補貼項目選點(diǎn)的重點(diǎn)考慮因素，以確保政策落實(shí)取得成效。

　　(三)購機

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照后，持所代理的農機產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家授權委托書(shū)，到自治區財政廳備案，區財政廳對經(jīng)銷(xiāo)商具備的經(jīng)營(yíng)條件(資金、人員、場(chǎng)地、技術(shù)服務(wù)能力等)進(jìn)行審查，審查合格的由自治區農牧廳統一對社會(huì )公布，并可在全區范圍內經(jīng)營(yíng)補貼農業(yè)機械產(chǎn)品(昌都、阿里等邊遠地區在同等條件下，按照農牧民得實(shí)惠，以及工作便利的原則，可就近選擇臨近省區經(jīng)銷(xiāo)商，但確定的經(jīng)銷(xiāo)商仍應按照上述條件進(jìn)行審查公布)。由于我區地處邊境、交通不便，地廣人稀，大部分縣沒(méi)有設立農機經(jīng)銷(xiāo)站、點(diǎn)，因此，地、縣可根據自身實(shí)際需求，在自治區農牧廳公布的供貨企業(yè)名單內進(jìn)行選擇，統一組織供貨。各地確定的機具品種、機具價(jià)格及經(jīng)銷(xiāo)商應及時(shí)上報自治區農牧廳、財政廳備案，自治區農牧廳、財政廳按程序審核批復后方可供貨并結算補貼資金，以確保購機價(jià)格合理。

　　群眾購機實(shí)行“直補農民、差價(jià)購機、即購即補”的辦法，采購機具統一編號并噴涂補貼標志后，購機者在購機時(shí)需向供貨單位提交購機協(xié)議原件和身份證明材料復印件，并在購機補貼規定時(shí)間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部?jì)r(jià)款(即差價(jià)購機)。供貨單位必須向購機者及時(shí)出具注有財政補貼金額和購機者實(shí)際支付金額的全額銷(xiāo)售發(fā)票，同時(shí)提供機具使用說(shuō)明、售后服務(wù)承諾書(shū)等相關(guān)資料，并及時(shí)將實(shí)際購機銷(xiāo)售金額、購機發(fā)票號、機具是否發(fā)貨等信息等與相關(guān)部門(mén)核對并備案。

　　(四)結算

　　為加快補貼實(shí)施進(jìn)度，保障補貼資金使用安全，按照財政部、國家稅務(wù)總局《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)向資金使用管理暫行辦法》有關(guān)規定，中央、自治區級財政安排的農業(yè)機械購置補貼資金經(jīng)自治區**終審核后，實(shí)行地(市)級財政報賬制，由地(市)財政部門(mén)直接支付給經(jīng)銷(xiāo)商。在補貼機具供應結束后，由中標供貨單位按購機合同將申請撥款報告、購機匯總表(匯總表格式見(jiàn)附5)、購機者清冊、發(fā)票復印件、購機協(xié)議原件、身份證明材料復印件報縣級農業(yè)機械化主管部門(mén)，縣級農業(yè)機械化主管(農牧)部門(mén)和財政部門(mén)共同審核確認后，由縣級農業(yè)機械化主管(農牧)部門(mén)分品種分供貨企業(yè)將本縣購機匯總表(匯總表格式見(jiàn)附5)、購機者清冊和申請撥款報告一式兩份報至地(市)農牧局，地(市)農牧局審核并匯總后，報自治區農牧廳、財政廳，有關(guān)資料經(jīng)**終審核后，由自治區財政廳出具資金結算通知，地(市)財政局結算補貼資金。各地(市)農牧局、財政局在每月14、29號將農業(yè)機械購置補貼完成情況報自治區農牧廳、財政廳備案。(報送格式見(jiàn)附5(1)農業(yè)機械購置專(zhuān)項補貼資金申請匯總表(總表表樣))。

　　(五)服務(wù)

　　各縣農牧部門(mén)要與農業(yè)機械生產(chǎn)或供貨商共同做好農民購機后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機構分布情況及其服務(wù)范圍向社會(huì )公布。在招標采購時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)或供貨商要對售后服務(wù)等作出書(shū)面承諾。承諾內容包括：1.切實(shí)履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求；2.在作業(yè)季節接到用戶(hù)反映質(zhì)量方面的問(wèn)題后，在24小時(shí)內到達作業(yè)現場(chǎng)；3.企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數量的零配件儲備量；4.免費進(jìn)行法律法規及技術(shù)培訓；5.對產(chǎn)品銷(xiāo)售區域做出承諾，確保供貨和售后服務(wù)。

　　各地農牧部門(mén)要組織相關(guān)技術(shù)人員對機具的使用、維護、修理等進(jìn)行技術(shù)指導和培訓，保證機具的使用效果。

　　六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　農業(yè)機械購置補貼工作對進(jìn)一步調動(dòng)農牧民生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農牧業(yè)機械化，促進(jìn)農牧業(yè)和農牧區經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)我區一產(chǎn)上水平意義重大。各地要成立工作領(lǐng)導小組，建立工作制度，確保農業(yè)機械購置補貼政策的落實(shí)。農牧、財政等有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立協(xié)調機制，指定專(zhuān)人負責溝通協(xié)調，確保農業(yè)機械購置補貼工作的順利實(shí)施。落實(shí)農業(yè)機械購置補貼政策要接受社會(huì )、公眾、輿論的監督、約束、審計和檢查，使農牧民真正得到實(shí)惠，補貼資金真正發(fā)揮效用。

　　(二)加強管理，嚴肅紀律

　　1.嚴肅補貼紀律。不得以權謀私，照顧親友和家人，更不能跨縣、跨地區審批照顧親屬和關(guān)系；各級農業(yè)機械化主管部門(mén)不得利用職務(wù)之便，強行向地、縣推薦經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)；農牧民個(gè)人不得代替他人或請他人代買(mǎi)、代購補貼產(chǎn)品和機具，同一機型只能申購一次，不能多次申購，防止多頭享受補貼，享受補貼購買(mǎi)的農機具，原則上兩年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓?zhuān)粐澜麖娦邢蛸彊C農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　2.加強制度建設。要建立農業(yè)機械購置補貼工作制度、購置補貼專(zhuān)項資金管理制度、補貼機具管理制度，并落實(shí)到各工作環(huán)節中，要嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，嚴格執行農業(yè)機械購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求。

　　3.加強信息檔案管理。各地要明確專(zhuān)人及時(shí)做好農業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統計、分析及報送工作，做好階段性和全年執行情況總結工作，各地要根據農業(yè)機械購置補貼使用方案的要求及時(shí)上報補貼工作進(jìn)展情況。

　　4.各地、縣實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，要嚴格按照財政部、國家稅務(wù)總局《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(見(jiàn)附6)和自治區農、財兩家制定的《農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》中所規定的有關(guān)政策執行，一旦出現違規行為，將嚴肅查處，決不姑息。

　　(三)加強引導，宏觀(guān)調控

　　農業(yè)機械購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)補貼政策的實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構，提高薄弱環(huán)節農業(yè)機械化水平，全面提升農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量；縣級農業(yè)機械化主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，引導農牧民群眾合理選購農機具，避免重復購置造成的資源浪費；要嚴格控制動(dòng)力機械的購置數量，引導農牧民群眾多購置農牧業(yè)生產(chǎn)急需的配套農機具，避免主機購置過(guò)剩；要促進(jìn)新技術(shù)推廣應用，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)和農民持續增收。要公平公正確定補貼對象，培育農業(yè)機械化發(fā)展主體；要合理分配補貼資金，促進(jìn)區域農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展；要深入搞好農業(yè)機械裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，要加大對植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的農業(yè)機械購置扶持力度，大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害統防統治。

　　(四)提高效率，保證進(jìn)度

　　1-3月宣傳啟動(dòng)，自治區農牧廳會(huì )同自治區財政廳制定《西藏自治區2011年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》、《西藏自治區2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》上報農業(yè)部、財政部。4月25日前各實(shí)施地、縣農牧、財政部門(mén)分別上報2011年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案，5月20日前所有項目縣要精心組織實(shí)施，完成購機申請、協(xié)議簽訂、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請報告等工作，7月初對上半年農業(yè)機械購置補貼工作進(jìn)行總結，并分別上報自治區財政廳和農牧廳。7月份后開(kāi)始組織實(shí)施第二批農業(yè)機械購置補貼資金，11月20日前完成第二批資金的購機申請、協(xié)議簽訂、機具采購、調運、信息檔案制作、資金結算申請報告等工作，12月初上報全年工作總結。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)

　　要加強購機補貼的宣傳工作，特別是要做好專(zhuān)項實(shí)施區農牧民的宣傳引導，讓農牧民了解農業(yè)機械購置補貼政策、程序和補貼機具。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，做好購機手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作；要協(xié)調農業(yè)機械產(chǎn)品供貨，做好供貨銜接和售后服務(wù)工作；要安排專(zhuān)門(mén)人員受理農牧民的投訴，對農牧民投訴多的機具及其供貨方，將取消供貨資格，追究責任。

　　為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，自治區財政部門(mén)安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。