黑龍江農墾2011年農機補貼資金使用方案

　　一、指導思想和總體要求

　　指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省委省政府和農業(yè)部的統一部署和總局黨委(擴大)會(huì )議精神，緊緊圍繞加快建設現代化大農業(yè)，發(fā)展現代化大農機，為實(shí)現糧食總產(chǎn)突破380億斤，沖刺400億斤做出積極的貢獻。

　　總體要求：以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、發(fā)展現代化大農機為主要任務(wù)，加快先進(jìn)、高科技農機新技術(shù)新機具的推廣應用，推進(jìn)農機現代化，推動(dòng)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化和大中型農業(yè)機械的換代更新，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。合理確定補貼范圍，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，補貼對象向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜；補貼大型特大型機械、氣吸式免耕播種機、高性能插秧機、大型水稻育秧智能程控設備等傾斜，提高農機裝備和農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)各管理局和農牧場(chǎng)之間的平衡發(fā)展；大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農場(chǎng)職工選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)職工更新購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速跨越發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、農場(chǎng)職工持續增收和農場(chǎng)繁榮穩定做出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　2011年農機購置補貼政策繼續覆蓋墾區所有的農牧場(chǎng)。重點(diǎn)實(shí)施旱田現代農機裝備工程，推進(jìn)水稻工廠(chǎng)化集中催芽育秧、插秧和收獲機械環(huán)節機械化，推廣玉米大豆精密播種、玉米收獲、馬鈴薯和甜菜等經(jīng)濟作物收獲、青貯玉米飼料收獲、畜牧業(yè)機械化、種子加工、自動(dòng)導航駕駛設備、滴管等。

　　在綜合考慮墾區東部和西部各管理局農牧場(chǎng)農作物播種面積、農機化發(fā)展水平等差異的基礎上，根據各農牧場(chǎng)申報情況和國家給予補貼資金的規模，按照突出重點(diǎn)與兼顧平衡發(fā)展相結合的原則，經(jīng)綜合平衡后確定各管理局(含北大荒農業(yè)股份公司，下同)和農牧場(chǎng)(含分公司，下同)本年度第一批購機補貼資金分配方案(附件1略)。購機補貼資金向糧食生產(chǎn)大農牧場(chǎng)、畜牧養殖大農牧場(chǎng)、保護性耕作示范場(chǎng)、國家農業(yè)機械化示范場(chǎng)傾斜。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。動(dòng)力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、種子處理機械、畜牧養殖機械、排灌機械、設施農業(yè)機械等10大類(lèi)，40小類(lèi)(詳見(jiàn)附件2)。

　　1、動(dòng)力機械重點(diǎn)補貼180馬力以上(墾區西部部分發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的農牧場(chǎng)放寬到120馬力以上)大型拖拉機及配套深松整地機、重耙、播種機等機具。

　　2、收獲機械重點(diǎn)補貼140馬力以上全喂入水稻聯(lián)合收獲機；4行以上水稻半喂入收獲機；4行以上自走式玉米收獲機；自走式水稻割曬機等。

　　3、卷簾機、溫室滴灌等設施農業(yè)機械僅限于補貼哈爾濱管理局有大棚設施農業(yè)的農場(chǎng)。

　　(二)補貼機具的確定。補貼機具由總局農業(yè)機械化管理局通過(guò)采用擇優(yōu)篩選等辦法選型確定，補貼產(chǎn)品目錄由國家支持推廣目錄中的全國通用類(lèi)機具產(chǎn)品和墾區支持推廣目錄中的非通用類(lèi)機具產(chǎn)品組成，并制訂《2011年度黑龍江墾區農機購置補貼產(chǎn)品目錄》，供農牧場(chǎng)農業(yè)職工選擇?？偩衷谥朴喲a貼目錄時(shí)將對國家確定的全國通用類(lèi)機具產(chǎn)品范圍進(jìn)行取舍，同時(shí)參考和借鑒《黑龍江省農機購置補貼目錄》，結合總局的實(shí)際，并上報農業(yè)部備案認可后，由總局農業(yè)機械化管理局予以發(fā)布執行。補貼機具應是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家、省級或墾區支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在墾區內實(shí)行統一的補貼標準。墾區總體上執行不超過(guò)30%的補貼比例。除進(jìn)口機械外，國產(chǎn)機械單機補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。在此基礎上，各農牧場(chǎng)可根據實(shí)際需要，利用自有資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼。不允許對省內外和墾區內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧場(chǎng)農業(yè)職工(含非農業(yè)職工的農業(yè)從業(yè)人員)、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農牧場(chǎng)。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的職工，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商的選擇由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，報總局農機局審核備案后統一公布，供農場(chǎng)職工確定購買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)自主選擇。各生產(chǎn)企業(yè)也可不選擇經(jīng)銷(xiāo)商，由企業(yè)直供，即直接銷(xiāo)售。各級農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。

　　補貼對象可以在墾區轄區內自主選機購機，允許跨管理局區域選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、購機補貼工作操作程序

　　1、總局農業(yè)機械化管理局根據國家《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，會(huì )同總局財務(wù)處提出《黑龍江省農墾總局2011年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》的初步意見(jiàn)，并上報農業(yè)部和財政部備案。同時(shí)下發(fā)《黑龍江省農墾總局2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》。各農牧場(chǎng)要通過(guò)媒體及農牧場(chǎng)公告等有效形式，及時(shí)向農業(yè)職工公布、宣傳國家購機補貼的相關(guān)政策。并根據方案精神，在規定時(shí)間由購機者自愿向農牧場(chǎng)農機部門(mén)提出申請。

　　2、總局農業(yè)機械化管理局根據總局農機發(fā)展規劃，結合當前工作重點(diǎn)，在綜合考慮不同管理局和農牧場(chǎng)之間差異的基礎上，根據各農牧場(chǎng)的實(shí)際情況和國家給予補貼資金的規模，采取因素法確定各農牧場(chǎng)補貼資金的規模。即主要依據各農牧場(chǎng)的耕地面積、農業(yè)結構調整力度、農機更新需求強度、補貼工作執行情況、綜合平衡等因素進(jìn)行分配。經(jīng)綜合平衡后確定各管理局、農牧場(chǎng)本年度補貼資金分配意見(jiàn)，并及時(shí)下發(fā)到管理局和農牧場(chǎng)。

　　3、各管理局在收到總局下?lián)艿难a貼款一周內將資金下?lián)艿捷爡^內的各農牧場(chǎng)，各農牧場(chǎng)在收到補貼款二周內將補貼資金匯至本管理局計財處(北大荒農業(yè)股份有限公司財務(wù)部，下同)，各管理局農機局根據購機補貼實(shí)施進(jìn)度情況在企業(yè)結算申請報告上簽署意見(jiàn)后交各管理局計財處進(jìn)行結算，各農牧場(chǎng)必須按購機補貼計劃全部實(shí)施完畢，如出現補貼資金結余，總局將收回另行調劑使用。

　　4、總局農業(yè)機械化管理局采取擇優(yōu)篩選等辦法，確定補貼產(chǎn)品目錄，購機職工根據自己需要在補貼目錄中選擇生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類(lèi)別和型號，價(jià)格由購機職工和經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商確定。

　　5、農牧場(chǎng)農機和財務(wù)部門(mén)根據本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進(jìn)行審查，**終確定購機者名單、機具名稱(chēng)、購買(mǎi)數量、補貼金額等，并將補貼信息錄入農機購置補貼管理軟件系統，同時(shí)在購機者所在作業(yè)區或農牧場(chǎng)機關(guān)辦公地點(diǎn)張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)各農牧場(chǎng)要設立補貼專(zhuān)項咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公布。

　　6、補貼對象確定無(wú)異議，經(jīng)管理局農機局和總局農機局審批后，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)與購機者簽訂購機補貼申請表和購機補貼指標確認通知書(shū)(以上過(guò)程需通過(guò)農機購機補貼管理軟件系統進(jìn)行申報和審批)，并由農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)統一報農牧場(chǎng)財務(wù)部門(mén)審核確認并加蓋公章，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)和財務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案。享受農機補貼的購機職工必須在規定的時(shí)間內購置補貼機具，購機時(shí)憑購機補貼申請表、購機補貼指標確認通知書(shū)和購機者本人身份證在總局公布的經(jīng)銷(xiāo)商中自主選擇，并與經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行議價(jià)購機。滿(mǎn)意后，交付購機差價(jià)款和購機補貼申請表及購機補貼指標確認通知書(shū)。提貨后購機者簽字確認，經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)據全額正式發(fā)票。

　　7、經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)據全額正式發(fā)票后，須在農機購置補貼管理軟件系統上傳發(fā)票原件，動(dòng)力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動(dòng)機和底盤(pán)號碼，并復印留存發(fā)票和購機者身份證。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商要按照農機購置補貼指標確認通知書(shū)中填寫(xiě)的機具編號，在補貼機具的顯著(zhù)位置做噴涂標志。

　　8、經(jīng)銷(xiāo)商憑經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表和發(fā)票復印件到農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)進(jìn)行購機核實(shí)，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)要對實(shí)際購機和供貨情況進(jìn)行核實(shí)，并通過(guò)農機購置補貼管理軟件系統確認并上傳有關(guān)信息到管理局農機局進(jìn)行**后核實(shí)。

　　9、經(jīng)銷(xiāo)商憑申請結算補貼機具匯總表、分農牧場(chǎng)補貼機具結算明細表和補貼資金結算申請報告向各管理局農機局提出結算申請。各管理局農機局審核無(wú)誤后，向各管理局計財處申請撥款。各管理局計財處在接到申請后7個(gè)工作日內，予以審核并與經(jīng)銷(xiāo)商結算補貼資金。

　　10、補貼設備到位后，各農牧場(chǎng)農機部門(mén)要對購買(mǎi)的機具設備進(jìn)行統一登記、編號，建立檔案，錄入信息管理系統。同時(shí)要求各生產(chǎn)企業(yè)必須在補貼機具的顯著(zhù)位置做噴漆標志(即黑龍江省農墾總局2011年國家補貼機具)。

　　11、對于批量進(jìn)口農機設備和批量采購的國產(chǎn)設備經(jīng)征求購機職工意見(jiàn)后，也可采取由總局、各管理局或農牧場(chǎng)農機、財務(wù)和用戶(hù)代表組成的談判小組與經(jīng)銷(xiāo)商議價(jià)批量采購的方式，統一確定批量?jì)?yōu)惠價(jià)。

　　12、補貼工作結束后，各級農機部門(mén)和財務(wù)部門(mén)對本轄區農機購置補貼資金使用和補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗收，形成總結報告。農牧場(chǎng)形成的總結報告報管理局農機局和計財處，管理局形成的總結報告報總局農機局和總局財務(wù)處。各管理局農機局和計財處負責本轄區農機購置補貼工作的監督管理，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。并將問(wèn)題處理結果報總局農機局和總局財務(wù)處。

　　六、工作措施

　　(一)各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農業(yè)機械購置補貼順利實(shí)施。農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實(shí)、檔案登記匯總及項目管理等。

　　(二)規范操作，嚴格管理。嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和總局制定的年度實(shí)施方案的要求，規范操作，嚴格管理。嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農牧場(chǎng)職工自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)。補貼產(chǎn)品的價(jià)格不得高于市場(chǎng)銷(xiāo)售的價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。綜合考慮各農場(chǎng)(分公司)主要農作物播種面積、種植業(yè)結構調整力度、農機發(fā)展實(shí)際需要、以往年度資金使用情況，合理確定補貼資金規模。嚴格執行補貼對象公示制度，加強對購機情況的檢查核實(shí)。啟動(dòng)實(shí)施全國農機購置補貼管理軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。凡是享受購買(mǎi)補貼農機具的，三年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓(享受減免稅的進(jìn)口農業(yè)機械按《海關(guān)法》要求5年內海關(guān)進(jìn)行監管，不許轉賣(mài)或轉讓)，因特殊情況需轉讓的，須經(jīng)管理局農機局部門(mén)批準，并報總局農業(yè)機械化管理局備案，屬于進(jìn)口機械的必須報總局農業(yè)機械化管理局批準。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要正確把握政策取向，統籌規劃，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。公開(kāi)公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級財務(wù)部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財務(wù)部門(mén)特別是基層財務(wù)部門(mén)的監管作用。各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的信息公開(kāi)、抽查監管作用?？偩謱⒉欢ㄆ陂_(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的農場(chǎng)，將進(jìn)行通報，并抄送紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。要將農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案向社會(huì )公布，充分利用新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農場(chǎng)職工的宣傳引導，讓農場(chǎng)職工了解農業(yè)機械購置補貼政策內容、程序和要求。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專(zhuān)門(mén)人員受理職工的投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、職工投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消補貼資格，保護購機者的權益。