甘肅省進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知

甘財農〔2011〕52號

各市州財政局、省直管縣財政局、省農機局、省農墾事業(yè)辦：

　　近年來(lái)，中央和省級財政逐年增加農機購置補貼資金規模，實(shí)施范圍已覆蓋全省農牧業(yè)縣，取得了農民受益、裝備提升、農機事業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。從全省來(lái)看，農機具購置補貼政策實(shí)施情況是好的，但是少數地方仍存在執行國家政策規定不力，違規違紀甚至貪污受賄等現象。這些現象和案件的發(fā)生，不僅損害了農民利益，也嚴重干擾了農機具購置補貼政策的正常實(shí)施，造成了極為惡劣的影響，同時(shí)暴露出農機購置補貼政策實(shí)施監管工作不力，措施不到位，甚至缺失的問(wèn)題。中央和省上對此高度重視，財政部近期下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)，通報了河北省監察機關(guān)查處并公布了發(fā)生在農機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件，要求各地要針對河北省發(fā)現的典型案例，結合本地存在的問(wèn)題，切實(shí)加強監管，將農機購置補貼政策落實(shí)好，確保政策效應的發(fā)揮，讓農民真正受益。為貫徹落實(shí)財政部通知精神，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)落實(shí)好工作責任

　　農機購置補貼政策是黨和國家重要的強農惠農政策，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。各市州、縣市區財政部門(mén)要進(jìn)一步提高對實(shí)施好農機購置補貼政策重要性的認識，切實(shí)增強政治意識、大局意識和責任意識；要落實(shí)好工作責任，牢固樹(shù)立依法行政、依法理財的觀(guān)念，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施。為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，各市州、縣市區財政部門(mén)應安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案、購機補貼網(wǎng)絡(luò )信息化管理等方面的支出給予保證，實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高管理服務(wù)效率。

　　二、進(jìn)一步履行監管職責，切實(shí)發(fā)揮各級財政部門(mén)的監管作用

　　各級財政部門(mén)要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)和《甘肅省農業(yè)機械購置補貼資金使用管理實(shí)施細則(暫行)》(甘財農〔2005〕27號)有關(guān)規定，與農機部門(mén)密切配合，建立和落實(shí)工作責任制度，認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，管好、用好農機購置補貼資金，主動(dòng)參與農機購置補貼具體實(shí)施工作，確保農機購置補貼政策順利實(shí)施。在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面積極履行職責，充分發(fā)揮就地、就近監管的優(yōu)勢。鄉鎮財政機構要對農民實(shí)際購機情況進(jìn)行核實(shí)，縣級財政部門(mén)要加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監督，核查其銷(xiāo)售臺賬，并按照不低于購機農戶(hù)10%的比例，對農民申請與確定、公示、經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車(chē)收費，制定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題進(jìn)行核查。各市州財政部門(mén)應嚴格督促和指導縣市區財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　三、進(jìn)一步完善操作程序，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平

　　各市州、縣市區財政部門(mén)要以近期河北省檢察機關(guān)查處并公布的農機具購置補貼政策落實(shí)過(guò)程中存在的違法違紀案件為反面教材，結合當地農機購置補貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，深入分析原因，認真查找管理漏洞，立即研究改進(jìn)工作。

　　一是要進(jìn)一步加強農機購置補貼政策宣傳及服務(wù)力度。及時(shí)向社會(huì )公布年度農機購置補貼資金使用指導意見(jiàn)，充分利用廣播、電視、報紙等媒體及掛圖、明白紙等形式，以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式，讓全省廣大農牧民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。要搞好咨詢(xún)服務(wù)、認真答疑解惑，切實(shí)加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反應，及時(shí)受理農民投訴，保護購機農民權益。

　　二是要進(jìn)一步完善操作程序和辦法。要嚴格執行甘肅省農機購置補貼資金使用指導意見(jiàn)，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面要做到公開(kāi)、公正、公平，努力實(shí)現農機購置補貼“陽(yáng)光操作”。在補貼資金分配上，要采取因素法、公式法，綜合考慮并結合各地主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農作物播種面積，農機發(fā)展實(shí)際需要、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、以往年度資金使用情況，合理確定各地補貼資金規模。在補貼資金結算上，要加強對銷(xiāo)售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商是否相符等的審核，并增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。在補貼對象確定上，要嚴格公示制度，采取農民群眾易于接受的方式確定，解決不公平問(wèn)題。在補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定上，要執行企業(yè)自主申報，省級統一公布的規定，不得指定農機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷(xiāo)商，在補貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價(jià)格，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商，并對經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件給予限定。同時(shí)，提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

　　四、加強監督檢查，切實(shí)將農機購置補貼政策落實(shí)到位

　　各市州、縣市區財政部門(mén)要采取多種形式和手段，并邀請人大、政協(xié)、紀檢監察等部門(mén)參加，切實(shí)加強對當地農機購置補貼政策實(shí)施情況的監督檢查，要按照《省財政廳組織開(kāi)展農機具購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查工作方案》(詳見(jiàn)附件)要求，認真組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查工作?？h市區財政的核查面不得低于補貼資金總額的50%，市州財政的核查面不得低于補貼資金總額的40%。同時(shí)，要認真分析查找當地農機購置補貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節，建立健全部門(mén)內部控制制度，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面，應嚴格執行農機購置補貼政策規定，強化部門(mén)內部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監督的工作機制。要加強與紀檢監察機關(guān)的溝通和配合，建立健全農機購置補貼實(shí)施監督的長(cháng)效機制，主動(dòng)接受社會(huì )監督、群眾監督和輿論監督，把監督檢查貫穿于農機購置補貼工作的始終。各地專(zhuān)項檢查工作完成后，省財政廳將組織檢查組或委托社會(huì )中介機構對各地農機購置補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)抽查比例不低于補貼資金額度的30%，對于重點(diǎn)檢查發(fā)現的問(wèn)題，給予嚴肅處理，決不姑息遷就。

　　五、進(jìn)一步總結經(jīng)驗，切實(shí)提高監管工作水平

　　各市州、縣市區財政部門(mén)要在做好監督檢查工作的基礎上，認真總結推廣好的經(jīng)驗和做法，并根據新形勢和新要求，不斷完善和創(chuàng )新監管手段、監管方法和監管形式，切實(shí)提高監管工作水平，把農機購置補貼政策執行好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保農民真正受益。

　　各市州、縣市區財政部門(mén)接到本通知后，要及時(shí)傳達部署，提出具體措施和要求，認真組織開(kāi)展農機具購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查工作，提高財政部門(mén)參與農機購置補貼政策實(shí)施工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)履行好監管職責。省農機局、省農墾事業(yè)辦要按照本通知精神，做好落實(shí)工作。

　　附件：甘肅省財政廳組織開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查工作方案

二〇一一年三月三十日

甘肅省財政廳組織開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查工作方案

　　為切實(shí)加強農機購置補貼資金使用管理，建立健全農機具購置補貼資金安全有效使用的長(cháng)效機制，充分發(fā)揮財政部門(mén)監管職能，根據財政部《關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　緊密?chē)@財政部《關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)精神，進(jìn)一步規范補貼資金的使用行為，加強資金監管，深入分析原因，查找管理漏洞，發(fā)揮政策效應，讓農民真正受惠，確保農機具購置補貼政策順利實(shí)施。

　　二、檢查范圍

　　2010年、2011年全省農機購置補貼政策實(shí)施情況。

　　三、檢查內容

　　一是購機補貼政策宣傳情況。從政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認發(fā)布、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、補貼機具管理系統使用等環(huán)節入手，督查各級農機部門(mén)是否設立和公布購機補貼投訴電話(huà)，群眾監督舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等情況。檢查督促各級財政部門(mén)撥款是否陽(yáng)光透明，監管是否及時(shí)到位，補貼程序是否公開(kāi)、公平等。

　　二是購機補貼政策實(shí)施情況。依據《甘肅省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法實(shí)施細則(暫行)》，認真檢查“五項制度”(補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過(guò)程監督制、實(shí)施效果考核制)的落實(shí)情況，重點(diǎn)對補貼資金使用的合規性、有效性進(jìn)行督查，主要包括補貼資金的下達時(shí)間、補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，按照不低于購機農戶(hù)10%、不低于年度補貼資金額度的30%的比例，檢查購機花名冊、購機發(fā)票、人機合影、聯(lián)系方式等購機信息是否完整，補貼對象是否符合規定，售價(jià)是否超過(guò)**高限價(jià)，農民是否足額享受補貼等情況進(jìn)行檢查。

　　三是經(jīng)銷(xiāo)商規范化操作情況。依據《甘肅省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法實(shí)施細則(暫行)》，主要對經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件是否符合要求，經(jīng)銷(xiāo)商內部管理制度是否健全，經(jīng)營(yíng)行為是否規范，補貼檔案是否完整、補貼機具質(zhì)量是否有保障及售后承諾服務(wù)兌現、質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理等進(jìn)行檢查。重點(diǎn)督查各地是否存在指定農機生產(chǎn)企業(yè)、機型和經(jīng)銷(xiāo)商，是否以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農民推薦補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商，并對經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件給予限定等問(wèn)題。同時(shí)，根據國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)的要求，督查補貼產(chǎn)品目錄中是否附帶產(chǎn)品價(jià)格、機具價(jià)格是否由市場(chǎng)競爭形成、同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格是否高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格、是否高于當地同期市場(chǎng)價(jià)等。

　　四是補貼紀律要求落實(shí)情況。按照近年來(lái)財政部、農業(yè)部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況，是否存在搭車(chē)收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題。

　　四、檢查方式

　　按照統一要求、統一方法、統一步驟、分級實(shí)施的原則，采取地方自查與省級重點(diǎn)抽查相結合的方式進(jìn)行?？h區財政、農機(農業(yè))等部門(mén)要嚴格按照檢查內容，認真開(kāi)展自查自糾；市州財政、農機等部門(mén)要按照有關(guān)要求組織檢查；省財政廳將在縣區自查和市州檢查的基礎上，抽調相關(guān)人員組成督查組實(shí)施重點(diǎn)抽查，具體安排如下：

　　(一)縣區自查(4月1日-30日)。各市縣財政部門(mén)要聯(lián)合農機(農業(yè))等管理部門(mén)開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)情況自查自糾工作?？h區財政自查面要不得低于補貼資金總額的50%，自查工作結束后由各縣(市)財政、農機部門(mén)聯(lián)合形成自查報告，于4月底前將自查情況匯總上報市州財政、農機部門(mén)。

　　(二)市州檢查(5月1日-31日)。各市州財政、農機部門(mén)要重點(diǎn)對各縣(區)農機購置補貼實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查面不得低于農機購置補貼資金總額的40%。檢查工作結束時(shí)要形成聯(lián)合檢查報告，與購機戶(hù)抽查表(詳見(jiàn)附表1)，一并于5月底前上報省財政廳、省農機局。

　　(三)省級抽查(6月1日-30日)。省財政廳將在市州檢查工作結束后，聯(lián)合組成督查組到各地開(kāi)展重點(diǎn)抽查工作，抽查面覆蓋全省所有的縣市，抽查資金不低于當地農機購置補貼資金安排總額的30%(縣市分配表詳見(jiàn)附表2)。

　　四、工作要求

　　(一)各級財政、農機部門(mén)要高度重視農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，要充分利用農機購置補貼檔案信息管理系統，對具體實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　(二)各地要進(jìn)一步加強農機購置補貼政策宣傳及服務(wù)力度，及時(shí)向社會(huì )公布年度農機購置補貼資金使用指導意見(jiàn)。同時(shí)要認真查找、完善操操作程序和補貼辦法，將日常監督與集中監督相結合、屬地監督與交叉督查相結合、內部監督與外部督查相結合，認真落實(shí)農機購置補貼政策。

　　(三)各縣區、市州及省級各檢查組一定要認真負責，堅持原則，客觀(guān)公正，檢查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因。省財政廳將把檢查結果作為今后對各地安排農機具購置補貼專(zhuān)項資金的重要參考因素。

　　(四)各地及各檢查組要采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷、聘請專(zhuān)家研討等多種形式，對農機購置補貼政策的總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向、操作程序等進(jìn)行宏觀(guān)評估，從建立健全制度、完善制約措施等方面深入分析研究，為進(jìn)一步加強農機補貼政策資金使用監管，提高資金使用效益提出建設性意見(jiàn)。

　　(五)各地及各檢查組要按照方案要求，認真撰寫(xiě)檢查報告，報送統計數據。有關(guān)違紀違規問(wèn)題要在報告中提出初步處理意見(jiàn)，省財政廳將根據各地及檢查組的報告，統一研究后處理有關(guān)問(wèn)題。