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農機購置補貼政策實(shí)施七年記
“農機購置補貼軟件管理系統可以提供補貼產(chǎn)品類(lèi)型、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、購機價(jià)格等信息，非常便于購機農民查詢(xún)，有了這個(gè)系統，補貼政策的操作就更透明了?，F在各地都有補貼監督機構，通過(guò)查看這個(gè)系統，購機者的姓名、聯(lián)系電話(huà)、所購機型、購機價(jià)格及補貼資金等信息都一目了然，方便監管。”3月27日，全國先進(jìn)工作者、山東省嘉祥縣疃里鎮農機站站長(cháng)朱慶來(lái)告訴記者。
全程網(wǎng)絡(luò )化是農機購置補貼政策實(shí)施管理走向成熟的一個(gè)標志。7年來(lái)，伴隨農機購置補貼資金規模、補貼范圍、補貼種類(lèi)不斷擴大，針對補貼實(shí)施參與主體的監管制度和工作機制也在不斷完善和創(chuàng )新。而所有的完善與創(chuàng )新工作，都遵循一個(gè)主線(xiàn)——讓權力在陽(yáng)光下運行，指向一個(gè)目標——把這項強農惠農政策不折不扣地送到農民手中。
對農機生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商——
科學(xué)設計制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用
要運用有限的資金對農機購置
進(jìn)行補貼，首先需要確定一個(gè)“目錄”，即對哪些廠(chǎng)家的哪些產(chǎn)品進(jìn)行補貼。購機補貼實(shí)施7年，這一制度始終堅持從農民的根本利益出發(fā)，經(jīng)歷了不斷的完善與創(chuàng )新。
購機補貼政策實(shí)施之初，補貼資金規模較小，因此，**初的制度設計明確了“優(yōu)中選優(yōu)”的競爭性選型機制，即補貼產(chǎn)品目錄是在“部省級農機支持推廣產(chǎn)品目錄”基礎上，綜合考慮企業(yè)規模和供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)優(yōu)選后確定的。為了防止企業(yè)在銷(xiāo)售補貼機具中亂漲價(jià)，保護農民的利益，當時(shí)補貼目錄還有一個(gè)**高限價(jià)。但很快農機化主管部門(mén)發(fā)現，**高限價(jià)在一些經(jīng)銷(xiāo)商那里變成了實(shí)際成交價(jià)，而不是隨行就市。
基于以上情況，通過(guò)不斷深入調研和廣泛征求意見(jiàn)，農業(yè)部和財政部創(chuàng )新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進(jìn)行選型和淘汰，明確規定，凡是補貼范圍內且已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補貼目錄。這就給了農民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機會(huì )。
同時(shí)目錄中不再規定補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)，價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，但規定同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民價(jià)格。為避免企業(yè)虛高銷(xiāo)售價(jià)格，改從價(jià)補貼為定額補貼，同一種類(lèi)、同一檔的產(chǎn)品實(shí)行統一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權、價(jià)格談判權交給了農民。
在補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的選擇上，同樣有一個(gè)機制創(chuàng )新的過(guò)程。
補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商一頭連著(zhù)購機農民，一頭連著(zhù)生產(chǎn)企業(yè)，中間連著(zhù)農機管理部門(mén)，加強經(jīng)銷(xiāo)商管理在購機補貼這個(gè)鏈條上分外重要。為避免形成經(jīng)銷(xiāo)壟斷和經(jīng)銷(xiāo)商確定環(huán)節出現“設租”、“尋租”等現象，對經(jīng)銷(xiāo)商的選擇經(jīng)歷了從農機化主管部門(mén)確定到生產(chǎn)企業(yè)確定，對經(jīng)銷(xiāo)商的管理經(jīng)歷了從事前審查到事后監督的轉變?，F在，經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)根據資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)省級農機化主管部門(mén)向社會(huì )公布。同時(shí)增加了生產(chǎn)企業(yè)的監管責任，經(jīng)銷(xiāo)商出了問(wèn)題，要追究相應企業(yè)的連帶責任。允許農民在本省內跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購買(mǎi)農機，農戶(hù)補貼資格確定后打印補貼協(xié)議時(shí)，將該產(chǎn)品在該省內的所有經(jīng)銷(xiāo)商名單附后，方便農戶(hù)自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商。
有關(guān)專(zhuān)家認為，經(jīng)銷(xiāo)商是生產(chǎn)企業(yè)的“門(mén)面”，由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，切斷了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商與農機化主管部門(mén)的利益連接，能夠有效防止經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)行賄等方式獲取經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格。
回顧購機補貼實(shí)施7年的歷程，實(shí)施制度的完善使得市場(chǎng)機制功能在補貼操作過(guò)程中不斷充分發(fā)揮。去年3月19日，在山東省兗州市舉辦的補貼農機供需見(jiàn)面會(huì )上，兗州新發(fā)農機合作社38戶(hù)社員報名“團購”拖拉機和配套機具，受到好幾家經(jīng)銷(xiāo)商爭相招徠。理事長(cháng)王成連通過(guò)“討價(jià)還價(jià)”，選購到了**中意的農機。他說(shuō)：“有的一臺機器降三百，有的降四百，還有的‘三包’服務(wù)期從一年延長(cháng)到了一年半。”
與王成連一樣，遠在新疆烏魯木齊縣六十戶(hù)鄉星火村的農民李慶奎在補貼機型里，看上了一臺價(jià)值24786元的拖拉機，除去30%的農機補貼后，通過(guò)和經(jīng)銷(xiāo)商一番“討價(jià)還價(jià)”，李慶奎還砍下了300多元差價(jià)，**終以1.7萬(wàn)元的價(jià)格成交。
補貼制度的完善也深受企業(yè)歡迎。福田雷沃國際重工股份有限公司副總經(jīng)理王玉榮告訴記者：“對同等機型實(shí)行定額補貼，提高了用戶(hù)選機、購機及對各機型性?xún)r(jià)比權衡的方便性，避免了以往同一平臺產(chǎn)品補貼額度差異帶來(lái)的不良市場(chǎng)反應，通過(guò)市場(chǎng)調節作用，部分品牌機型價(jià)格出現季節性回落，產(chǎn)品價(jià)格趨于理性。另外，用戶(hù)購機不再受到縣市區域限制，使用戶(hù)對購機經(jīng)銷(xiāo)商的選擇有了自主權，缺少服務(wù)能力、私自提高銷(xiāo)售價(jià)格的經(jīng)銷(xiāo)商將被市場(chǎng)淘汰。”
而隨著(zhù)補貼產(chǎn)品的增加，企業(yè)也在全力研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，力拼售后服務(wù)。“過(guò)去進(jìn)入補貼目錄就像進(jìn)了保險箱，現在眼看著(zhù)目錄越變越厚，競爭的壓力也越來(lái)越大。企業(yè)只有提高產(chǎn)品性能質(zhì)量、搞好服務(wù)，才能提高競爭力，對得起購機補貼這項惠農政策。”這是不少老總告訴記者的肺腑之言。
農機購置補貼一直執行“差價(jià)購機”，農民購買(mǎi)補貼農機具時(shí)，只需要交納扣除補貼部分的金額。“差價(jià)購機”使農民不用籌集較多資金去墊付補貼，也不需要再費周折報銷(xiāo)補貼的資金，避免了很多困難和麻煩。同時(shí)，墊付資金不經(jīng)過(guò)其他途徑，由省財政直接劃撥到企業(yè)，防止了可能出現的挪用卡要。“這幾年，我先后買(mǎi)了3臺農機，總價(jià)30多萬(wàn)元，國家補貼12萬(wàn)多元。如果沒(méi)有購機補貼或者需要先墊付再報銷(xiāo)，我肯定得到處借錢(qián)，那太困難了，就算借到，利息也受不了。”3月16日，山東省平度市蘭底鎮農機大戶(hù)張有福告訴記者。為了減輕企業(yè)資金壓力，農業(yè)部、財政部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次，這樣做兼顧了農民和企業(yè)雙方的利益。
對農機購買(mǎi)者——
規范陽(yáng)光操作，讓政策優(yōu)惠直達購機農民
專(zhuān)家認為，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，農機購置補貼不適合實(shí)行“普惠制”。我國人多地少，家家購買(mǎi)農機會(huì )造成單機作業(yè)量嚴重不足和資源浪費。因此，應重點(diǎn)扶持合作社、大戶(hù)發(fā)展，鼓勵開(kāi)展合作使用和社會(huì )化服務(wù)，提高機具利用率。同時(shí)，農機購置補貼也會(huì )間接降低農機作業(yè)成本，使沒(méi)有直接得到補貼的農民間接享受到農機補貼的實(shí)惠。實(shí)行“普惠制”，不利于促進(jìn)農機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，也體現不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農機裝備水平的政策導向。何況，財政補貼總量雖大幅增加，但仍不可能滿(mǎn)足所有農民購機需求，也不可能對所有農機都實(shí)行補貼。
在非普惠制的情況下實(shí)施購機補貼，就要求各地農機化主管部門(mén)嚴格按照公平、公開(kāi)、公正的原則，確定享受補貼對象，并全程接受社會(huì )監督。
申請購機補貼，有一套規范的程序——提出申請，農機部門(mén)審核、公示，農民購機，農機部門(mén)驗機。驗機時(shí)，要做到“三見(jiàn)面”、“三核對”和“三留影”，這就是購機人、補貼機具、購機人身份證三見(jiàn)面，缺一不可；對機型、發(fā)動(dòng)機編號、機架編號進(jìn)行核對，檢查機型是否符合農機購置補貼產(chǎn)品目錄規定的機型號，檢查核對發(fā)動(dòng)機編號，檢查核對機架編號，核對正確后驗機人簽字；**后，還要按規定噴字噴號。
在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，農業(yè)部、財政部要求地方按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示。近年各地普遍采取抓鬮、搖號等方式，保證給農民提供平等的機會(huì )，防止出現內部操作、優(yōu)親厚友。2011年進(jìn)一步明確規定，通過(guò)公開(kāi)搖號等方式取得補貼資格后，農民在現場(chǎng)就可獲得補貼指標確認通知書(shū)，拿到通知書(shū)即可在目錄里自主選擇具體產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商。
為杜絕冒充騙取補貼資金、倒賣(mài)補貼機具等現象的發(fā)生，農業(yè)部要求各地務(wù)必將補貼對象名單、補貼購置機型、補貼金額及時(shí)全部公示到基層，接受社會(huì )監督。
為使購機補貼政策進(jìn)村入戶(hù)，7年來(lái)農機化主管部門(mén)積極采取多種形式，切實(shí)加大宣傳力度。如每年在《人民日報》、《農民日報》等中央主要媒體向社會(huì )公開(kāi)補貼政策內容、程序、要求及實(shí)施情況等，回應大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各地也廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳補貼政策，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶(hù)、發(fā)送手機短信到人等方式，努力使補貼政策家喻戶(hù)曉。2010年，農業(yè)部和財政部聯(lián)合編印62萬(wàn)冊《2010年農機購置補貼政策解讀20問(wèn)》和40萬(wàn)份《農機購置補貼申請程序圖》，并全部發(fā)放到鄉村。
對農機管理部門(mén)——
加強過(guò)程監督，不讓政策執行走樣
農機購置補貼能否落實(shí)到位直接關(guān)系到這項強農惠農政策作用的發(fā)揮和農民的切身利益。面對補貼政策資金量大、涉及面廣、操作環(huán)節多、監管難度大的狀況，農機化主管部門(mén)深感任務(wù)艱巨、責任重大。“我們要始終堅持實(shí)施農機購置補貼不是一種權力，而是一項重大責任和嚴峻考驗的認識。要格外注重政策設計的前瞻性，不斷把反腐倡廉制度體系加密加嚴，把規范操作紀律要求和監督管理貫穿于購機補貼實(shí)施的全過(guò)程。”農業(yè)部副部長(cháng)張桃林說(shuō)。
補貼資金在各地如何分配？補貼制度的設計者們在政策實(shí)施之初，就確定了一套科學(xué)的資金分配辦法。綜合考慮耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)等因素，采用因素法、公式法，科學(xué)合理地確定省市縣資金規模，這個(gè)辦法有效防止了各地跑爭資金額度。
為了確保政策落實(shí)，農業(yè)部、財政部嚴格執行“三個(gè)嚴禁、四個(gè)禁止、八個(gè)不得”。“三個(gè)嚴禁”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)。“四個(gè)禁止”，即禁止向農民收費、禁止向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、禁止向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、禁止以工作經(jīng)費不足為由搭車(chē)收費。“八個(gè)不得”，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商，不得違反規定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄，不得強行向農民推薦補貼產(chǎn)品，不得以任何形式向農民和企業(yè)收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農民補貼手續和資金結算手續，不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續，不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。
對于這些紀律規定，農業(yè)部農機化司負責同志大會(huì )講、小會(huì )講、反復講，告誡所有參與政策實(shí)施的干部決不能違法違紀、違規收費，防止增加企業(yè)負擔、損害農民利益。2009年、2010年，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)宗錦耀向各省級農機局主要負責人發(fā)出了《致各省區市農機局主要負責人的公開(kāi)信》，要求大家以高度的政治責任感和心無(wú)旁騖、如履薄冰的態(tài)度，規范實(shí)施購機補貼政策，切實(shí)履行監管職責。
農民對購機補貼有疑問(wèn)或意見(jiàn)怎么辦？農業(yè)部公布了針對購機補貼的咨詢(xún)和投訴電話(huà)，對農民的投訴實(shí)行首問(wèn)負責制，專(zhuān)本記錄群眾和企業(yè)舉報的情況、反映的問(wèn)題，并件件核查，依紀處理。
為有效遏制違法亂紀現象的發(fā)生，從**初制定推廣目錄，到出臺方案，到具體實(shí)施，到檢查督導，農業(yè)部都邀請紀檢監察部門(mén)全程參與、監督，一旦發(fā)現違法違紀線(xiàn)索，立即從嚴從快查處并予以通報，決不姑息。一個(gè)例子是，2010年8月，農業(yè)部對河北省農機推廣總站收取有關(guān)農機企業(yè)技術(shù)服務(wù)費等違法違紀案例進(jìn)行了通報，并責成嚴肅處理農機部門(mén)相關(guān)責任人，取消涉案生產(chǎn)企業(yè)的補貼資格，永久取消涉案經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。
“雖然這些案件出現在個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)、個(gè)別干部身上，但也暴露了一些地方在購機補貼實(shí)施中，存在操作不規范、監管不得力的問(wèn)題。各級農機化主管部門(mén)務(wù)必引以為戒，加強監管，堅決防止違法違紀行為的發(fā)生。”宗錦耀說(shuō)。
此外，每年農業(yè)部都會(huì )派出由農機、財務(wù)、紀檢監察等部門(mén)聯(lián)合組成的督導組到重點(diǎn)省份開(kāi)展補貼政策專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，各省(市、區)也按照《農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》要求派出督查小組進(jìn)行督查，督查結束后進(jìn)行政策效果評估、重點(diǎn)案件核查。2010年，農業(yè)部派出20個(gè)督導組對全國補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導，對6000戶(hù)購機農民進(jìn)行電話(huà)抽查，購機戶(hù)對補貼實(shí)施情況滿(mǎn)意度達90%以上。
今年，中央財政農機購置補貼資金達到了175億元。各地正按照農業(yè)部、財政部制定的實(shí)施指導意見(jiàn)全面展開(kāi)工作，精心組織實(shí)施，認真規范操作，狠抓監督管理，力爭發(fā)揮補貼資金**大的政策效應。
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