農機購置補貼政策實(shí)施七年記

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　　2011年初，“十一五”、“十二五”交替之際，農業(yè)部發(fā)布了一條令人振奮的消息：2010年，我國農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，這標志著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)告別了以人畜力作業(yè)為主的時(shí)代、進(jìn)入了機械化作業(yè)為主的新時(shí)代。

　　“這是世界農業(yè)機械化發(fā)展史上了不起的成就！”74歲的著(zhù)名農機化專(zhuān)家、親歷新中國農業(yè)機械化全過(guò)程的白人樸教授感慨地說(shuō)。

　　早在上世紀50年代，黨中央就提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”，從此，實(shí)現農業(yè)機械化成為廣大農民和農村工作者的奮斗目標。不過(guò)，由于務(wù)農人口眾多、單個(gè)農戶(hù)土地規模較小和農民收入總體較低等因素的影響，我國農業(yè)機械化發(fā)展長(cháng)期徘徊在較低水平。但在近7年間，我國農業(yè)機械化發(fā)展突飛猛進(jìn)，農作物耕種收綜合機械化水平從2003年的32.5%迅速提高到2010年的52%，堪稱(chēng)農業(yè)機械化發(fā)展史上的奇跡！

　　奇跡的實(shí)現，與2004年我國開(kāi)始實(shí)施的一項強農惠農政策——農機購置補貼密不可分。7年來(lái)，中央財政累計投入農機購置補貼資金354.7億元，帶動(dòng)地方和農民投入約1187億元；補貼購置農機具1108萬(wàn)臺(套)，受益農戶(hù)達925萬(wàn)戶(hù)。如今，農機購置補貼已成為農業(yè)機械化快速發(fā)展和建設現代農業(yè)的強大推動(dòng)力。

　　“7年等于30年”：歷史性跨越的“加速器”

　　農機購置補貼實(shí)施7年來(lái)，中央財政補貼力度不斷加大，從**初的7000萬(wàn)元逐年大幅增加到今年的175億元，增了約250倍；而補貼覆蓋的范圍也由2004年全國3%的農牧業(yè)縣(場(chǎng))，一步步擴展到19%、42%、65%，直到2008年實(shí)現農牧業(yè)縣(場(chǎng))全覆蓋。

　　“這7年，農作物耕種收綜合機械化水平的增幅相當于此前30年的增幅。實(shí)施農機購置補貼，可以說(shuō)為中國農業(yè)機械化發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)黃金時(shí)代。”中國農業(yè)大學(xué)教授楊敏麗說(shuō)。

　　有數字為證：截至2010年底，全國農機總動(dòng)力達9.2億千瓦，比農機購置補貼政策實(shí)施前的2003年增長(cháng)52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節農業(yè)機械增長(cháng)迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化，大中型拖拉機保有量達到384萬(wàn)臺，是2003年的3.95倍，年均增長(cháng)21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬(wàn)臺、13萬(wàn)臺，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長(cháng)分別達到27.7%和63.8%。水稻機械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　在農機補貼的推動(dòng)下，先進(jìn)適用農業(yè)機械廣泛應用，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；图s化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現農業(yè)節本增產(chǎn)。

　　如機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項，全國每年減少小麥遺灑損失50億斤以上；采用大型機械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度達到10%~15%；水稻機插秧能使畝增產(chǎn)100斤以上。

　　農機購置補貼是重要的惠農政策，也是一項具有明確的導向性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。補貼不“平均著(zhù)墨”，而是在兼顧一般的同時(shí)突出重點(diǎn)，堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，特別向當前農機化的薄弱環(huán)節傾斜，向主產(chǎn)區、大戶(hù)和合作社等服務(wù)組織傾斜。在這種優(yōu)化補貼投向的政策指引下，以往相對薄弱的玉米收獲、水稻種植、機械化深耕等環(huán)節的機械化水平取得了重大進(jìn)展。農機農藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高效植保、保護性耕作、節水灌溉等先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

　　讓我們看看購機補貼如何帶動(dòng)了玉米機收的突破——

　　我國的玉米種植制度多樣，品種、行距、株距等都不統一，有起壟的，有不起壟的，給相關(guān)機械的研發(fā)帶來(lái)了很大困難。因此，購機補貼實(shí)施前，我國玉米機收率一直低于2%。

　　但人工收玉米是個(gè)苦差事，機收有巨大的市場(chǎng)潛力。所以，一些頗具眼光的企業(yè)開(kāi)始自主研制玉米收割機。山東國豐機械有限公司董事長(cháng)鄭繼立告訴記者：“起步時(shí)候很難，有時(shí)后續研發(fā)資金都跟不上，市場(chǎng)遲遲不能打開(kāi)也困擾著(zhù)我們。2005年，為發(fā)展玉米機收，農業(yè)部經(jīng)過(guò)調研論證，及時(shí)將玉米收割機納入了農機購置補貼試點(diǎn)。農民購買(mǎi)玉米機的積極性高漲，使用后覺(jué)得不錯，銷(xiāo)量就逐步上來(lái)了，隨后我們研發(fā)和改進(jìn)產(chǎn)品的步伐大大加快。”5年來(lái)，多種適用可靠的玉米機納入補貼目錄，機收在主產(chǎn)區一步步推開(kāi)，2010年全國機收率達到了25%，發(fā)展**快的山東省玉米機械收獲率達到71.5%。

　　“翻不翻，每坰地**少差兩千”、“要整地、大馬力”。近年來(lái)，深松整地在北方旱作農業(yè)區風(fēng)行，而這項抗旱保墑的治本性技術(shù)之所以得以大面積推廣，同樣得益于購機補貼。

　　長(cháng)期以來(lái)，大多數農民都是用小型農業(yè)機械在現有耕地上反復耕種，致使土壤活土層越來(lái)越淺，犁底層越來(lái)越堅硬，造成土壤貧瘠，水土流失嚴重，蓄水保墑抗旱能力下降，農作物單產(chǎn)不高。從上世紀80年代起，一些地區開(kāi)始探索推廣深松技術(shù)，但中小馬力拖拉機無(wú)力進(jìn)行深松，大型的又買(mǎi)不起，這項工作進(jìn)展緩慢。到上世紀末，即便是機械化程度較高的黑龍江，全省土地深松面積還不足2000萬(wàn)畝。

　　農機購置補貼實(shí)施后，各地農民購買(mǎi)大馬力拖拉機的熱情高漲，一大批國產(chǎn)大拖在東北、黃淮海地區投入深松整地，可以一次完成耙茬、深松、合墑、碎土、平地等作業(yè)。2010年，黑龍江一年深松整地面積超過(guò)5000萬(wàn)畝，吉林1500萬(wàn)畝、山東1000萬(wàn)畝，全國超過(guò)1.4億畝。正是由于大馬力整地機械的普及，農業(yè)部滿(mǎn)懷信心地提出，力爭到2015年，使全國適宜耕地全部深松一遍，年均深松作業(yè)達到2.3億畝以上，然后進(jìn)入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。

　　農機化的快速發(fā)展，大大提高了我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使得各地在春耕、“三夏”及“三秋”等關(guān)鍵農時(shí)，可以組織到大批農業(yè)機械搶農時(shí)、防災害、奪豐收，為農業(yè)穩定發(fā)展和糧食連續七年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，可謂是功不可沒(méi)。

　　“授人以漁”：農機手成為職業(yè)農民主力軍

　　“我家的收割機是剛買(mǎi)的，總價(jià)20多萬(wàn)元，當時(shí)手里沒(méi)這么多錢(qián)，多虧有購機補貼的4萬(wàn)元，為我們解決了大問(wèn)題。收了本地的水稻后，還要去江蘇、湖南等地跨區作業(yè)。保守估計，兩三年就能把買(mǎi)機器的錢(qián)賺回來(lái)。這機器保養好了能用8年以上呢！”去年秋收時(shí)節，26歲的安徽農機手杜宜軍自信滿(mǎn)滿(mǎn)地對記者說(shuō)。

　　北京市延慶縣農民張書(shū)安說(shuō)：“購機補貼大大減輕了我們購買(mǎi)先進(jìn)機械的負擔。在經(jīng)營(yíng)農機的這些年中，我深深感到，農機購置補貼政策不僅是資金上的扶持，更重要的還有技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的幫助，是幫助我們發(fā)家致富的好政策。”

　　從像杜宜軍、張書(shū)安一樣的農民身上可以看到，農機購置補貼不僅是一項“授之以魚(yú)”的政策，實(shí)實(shí)在在給農民補貼了一筆買(mǎi)農機的錢(qián)，也是一項“授之以漁”的政策，為一大批農民勤勞致富奔小康提供了工具，指明了方向。

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化城鎮化進(jìn)程的加快，大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，在相當一部分農村地區，出現農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化，“386199部隊”留守農村。當人們開(kāi)始擔憂(yōu)以后誰(shuí)來(lái)種糧、誰(shuí)能保證糧食生產(chǎn)的時(shí)候，一批年輕力壯、有知識、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農機手迅速成長(cháng)起來(lái)，成為當代新型職業(yè)農民的代表，成為未來(lái)建設現代農業(yè)的中堅力量。

　　不僅如此，這些農機手中的不少人牽頭成立了農機專(zhuān)業(yè)合作社，在幫助提高周邊農民素質(zhì)及帶領(lǐng)他們增收致富方面發(fā)揮了重要作用，也為提高農機利用率和作業(yè)質(zhì)量、降低運營(yíng)費用等提供了保證。

　　走進(jìn)河南孟州市城伯鎮營(yíng)新農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的大院，院內高高的車(chē)棚里一字排開(kāi)的農機很是惹眼。理事長(cháng)張汝蘭介紹，合作社里有拖拉機、小麥聯(lián)合收割機、玉米收獲機等各種大型農業(yè)機械18臺，享受購機補貼50多萬(wàn)元。作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋耕地、播種、收獲、植保和糧食初加工，解決了周邊村莊青壯年勞動(dòng)力外出打工的后顧之憂(yōu)。社員們的收入也不斷增長(cháng)，每臺機車(chē)年均收入3萬(wàn)多元。

　　為鼓勵農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，現行農機購置補貼政策明確向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，在資金有限的情況下，各地支持農機專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先購買(mǎi)農機，對合作社購買(mǎi)機具的數量限制也適當放寬。在購機補貼的帶動(dòng)下，各地農機社會(huì )化服務(wù)蓬勃發(fā)展。2010年農機專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)農機服務(wù)組織超過(guò)18萬(wàn)個(gè)。全國農機作業(yè)服務(wù)總收入達3700億元，比2005年增長(cháng)63%。

　　“下一步，我們將大力推進(jìn)農機農藝融合、農機化與信息化融合，加強對農機手技能培訓，將4000萬(wàn)農機手培養為一代新型農民，以農機化推進(jìn)農業(yè)現代化。”農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)宗錦耀說(shuō)。

　　近幾年來(lái)，看到農機購置補貼給農村帶來(lái)的變化，給農民帶來(lái)的實(shí)惠和盼頭，一些外出農民返鄉重新干起了農業(yè)。記者在基層采訪(fǎng)時(shí)就碰到過(guò)這樣一位農民，他叫劉冬亮，30多歲，精明能干，2008年，他帶著(zhù)在城里開(kāi)餐館掙的錢(qián)回到家鄉，先后通過(guò)購機補貼買(mǎi)了幾臺農機為鄉鄰提供作業(yè)服務(wù)，收入竟然比在城里還掙得多，下一步他想用農機搞規模經(jīng)營(yíng)，當種糧大戶(hù)。

　　有專(zhuān)家認為，一批能人從城市回歸農村，成為農機能手，隨之而來(lái)的還有他們從城市帶回的資金和經(jīng)營(yíng)理念。從某種程度上講，農機購置補貼的實(shí)施，成為先進(jìn)生產(chǎn)要素回流農村的一個(gè)重要紐帶。

　　“四兩撥千斤”：拉動(dòng)農機工業(yè)提速升級

　　有一個(gè)數據讓農機行業(yè)業(yè)內人士倍感驕傲——2010年，在包括汽車(chē)、機床等13個(gè)行業(yè)在內的機械工業(yè)中，規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值增幅居第一位。

　　7年來(lái)，農機市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，產(chǎn)銷(xiāo)率達98%以上，規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值從2004年的700億元，增加到2010年的2838億元，年均增長(cháng)20%以上。我國成為僅次于美國的世界第二農機制造大國。

　　2009年，對于農機生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難忘的年頭。當世界金融危機陰霾壓頂，企業(yè)普遍擔憂(yōu)前景不好時(shí)，國務(wù)院宣布將農機購置補貼從2008年的40億元猛增到2009年的130億元。這一舉措使當年農機市場(chǎng)的啟動(dòng)比往年提前了一個(gè)多月，重點(diǎn)產(chǎn)品持續供不應求。全年下來(lái)，農機工業(yè)產(chǎn)值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長(cháng)，成為全國拉動(dòng)內需、應對金融危機的一大亮點(diǎn)。

　　“可以說(shuō)，農機購置補貼政策很大程度上刺激和拉動(dòng)了農機工業(yè)發(fā)展。”中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩說(shuō)，“盡管比較農機工業(yè)的產(chǎn)值，每年的購機補貼總額并不算大，但這項政策真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，在推動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改善了我國農機裝備結構的不合理現象，加快了農機工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了農機工業(yè)的升級換代。”

　　購機補貼政策向社會(huì )發(fā)出了國家大力支持發(fā)展農業(yè)機械化的強烈信號。資本市場(chǎng)紛紛看好農機行業(yè)，首批登陸創(chuàng )業(yè)板的吉峰農機受到投資者追捧，股票多次漲停。農機企業(yè)家們把眼光放得更長(cháng)遠，雄心勃勃要把企業(yè)做大做強。近幾年，農機工業(yè)的技術(shù)改造非?；钴S，新品研發(fā)技術(shù)創(chuàng )新加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。比如浙江臺州已成為植保機械之都；重慶微耕機企業(yè)集群優(yōu)勢明顯；山東玉米機收企業(yè)“扎堆”，帶動(dòng)全省玉米生產(chǎn)率先實(shí)現全程機械化。

　　在農機購置補貼的帶動(dòng)下，中國一拖、福田雷沃、時(shí)風(fēng)、五征等一批大型企業(yè)加速壯大，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。2008年至2010年，中國一拖的銷(xiāo)售收入和經(jīng)濟效益每年都以?xún)晌粩档姆雀咚僭鲩L(cháng)，2010年實(shí)現銷(xiāo)售收入145億元，創(chuàng )下歷史新高，并實(shí)現了產(chǎn)品結構調整和技術(shù)升級的重大突破。2010年，福田雷沃農業(yè)裝備全年完成銷(xiāo)售收入63.5億元，雷沃谷神、雷沃大中拖共計實(shí)現銷(xiāo)售10萬(wàn)余臺，粗略估算，購機補貼銷(xiāo)售在農機業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中所占的比重超過(guò)90%，是推動(dòng)公司快速穩定發(fā)展的**主要因素。

　　“隨著(zhù)資金總額的逐年增加，補貼政策對農機市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用日益增強，農機產(chǎn)品功率由中、低功率向中、大功率轉變，農機新產(chǎn)品種類(lèi)向農業(yè)生產(chǎn)全程機械化轉變，產(chǎn)品技術(shù)升級速度加快，高效節能、低碳排放、安全環(huán)保及信息化等現代技術(shù)將引領(lǐng)農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”山東五征現代農業(yè)裝備公司總經(jīng)理苑忠亮表示。

　　自2004年以來(lái)，連續發(fā)出的7個(gè)“中央一號文件”都將農業(yè)機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容。農業(yè)機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已成為我國農業(yè)支持保護體系的重要組成部分。期待這項讓“農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的惠農政策，為我國農業(yè)機械化的發(fā)展續寫(xiě)新的奇跡！