重慶市關(guān)于加強農機補貼監管工作的通知

重慶市農業(yè)委員會(huì )關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼監管工作的通知

渝農發(fā)[2010]198號

各區縣(自治縣)農機主管部門(mén)、有關(guān)直屬單位、有關(guān)生產(chǎn)(經(jīng)銷(xiāo))企業(yè)：

　　實(shí)施農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容，抓好補貼政策的實(shí)施和監管是農機部門(mén)的職責，嚴格執行補貼規定是對農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的基本要求。有關(guān)部門(mén)和單位要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監管力度，確保國家強農惠農政策落到實(shí)處?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、嚴格購機補貼程序

　　有關(guān)部門(mén)要按照農業(yè)部有關(guān)規定和渝財農〔2010〕4號文件精神，堅持陽(yáng)光操作，嚴格實(shí)施程序，強化購機核查，抓好組織實(shí)施。

　　(一)嚴格實(shí)行差價(jià)購機。要嚴格落實(shí)規定，確保購機者購機時(shí)一次性、足額、當場(chǎng)享受補貼(含合作社優(yōu)惠補貼)。

　　(二)認真審查申報資料。有關(guān)部門(mén)要對申報資料做到隨到隨審，要依據購機發(fā)票和購機者簽字的購機花名冊，逐票核實(shí)，認真審查購機者身份信息與人機合影，審查補貼對象是否符合規定，售價(jià)是否超過(guò)**高限價(jià)，農民是否足額享受補貼，聯(lián)系方式等購機信息是否完整等。

　　(三)加強購機真實(shí)性核查。區縣農機主管部門(mén)應對購機真實(shí)性負責。對單價(jià)在1萬(wàn)元以上(含1萬(wàn)元)農機具應逐臺核實(shí)。單價(jià)在1萬(wàn)元以下農機具應進(jìn)行抽查。單價(jià)在2000元(含2000元)～1萬(wàn)元之間農機具抽查率應不低于50%，單價(jià)在2000元以下農機具抽查率應不低于10%。真實(shí)性核查應以入戶(hù)見(jiàn)人見(jiàn)機的方式核查為主，核查時(shí)做好相應記錄存檔備查(見(jiàn)附件1)。區縣在核查時(shí)發(fā)現問(wèn)題的，應及時(shí)書(shū)面報告市農機推廣站，以便作出相應處理。市農機推廣站對申報資料進(jìn)行復核和隨機抽查，并加強對總經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)企業(yè))的監督檢查。

　　(四)落實(shí)好購前審批制。對需要購前審批的補貼機具，按渝財農〔2010〕4號文件規定執行。各級農機部門(mén)對購機者的購機申請應及時(shí)辦理。

　　(五)堅持公示制度。區縣農機主管部門(mén)要利用各種有效形式，將受益者的購機信息進(jìn)行公示，公布投訴電話(huà)，接受社會(huì )監督。特別要堅持做好村鎮張榜公示，公示期不少于15天。公示結果由鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心簽字后報區縣農機主管部門(mén)存檔備查。

　　(六)簽訂購機合同。區縣農機主管部門(mén)必須按照有關(guān)規定與購機者簽訂《重慶市享受財政補貼農業(yè)機械使用管理合同》(單價(jià)1萬(wàn)元以上)。

　　二、強化購機補貼監管

　　(一)對區縣農機主管部門(mén)的要求。

　　一是要加強經(jīng)銷(xiāo)商管理。區縣農機主管部門(mén)一方面要本著(zhù)有利于農機發(fā)展、有利于方便群眾和有利于形成競爭機制的原則，積極發(fā)展二級經(jīng)銷(xiāo)商和鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，另一方面要嚴格按照《重慶市農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理暫行辦法》，切實(shí)加強對二級經(jīng)銷(xiāo)商的監管，逐步規范鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，健全有關(guān)管理制度。區縣農機主管部門(mén)要與二級經(jīng)銷(xiāo)商、鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)簽訂誠信承諾書(shū)，參考格式見(jiàn)附件2。對鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)違法違規的行為，二級經(jīng)銷(xiāo)商應承擔相應連帶責任。

　　二是要加大檢查力度。各地要嚴格按照有關(guān)要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，深入農戶(hù)，核查購機的真實(shí)性，農民是否足額享受?chē)已a貼，杜絕坑農害農的現象，堅決查處空買(mǎi)空賣(mài)、倒賣(mài)等騙取國家補貼資金的行為。

　　三是要加強補貼檔案管理。各地要認真按照《重慶市農機購置補貼檔案管理暫行辦法》，加強對享受財政補貼的農機具的檔案管理。區縣農機主管部門(mén)在健全本部門(mén)補貼檔案的同時(shí)，要加強對二級經(jīng)銷(xiāo)商補貼檔案的監督檢查，將補貼檔案完善情況作為下年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格審定的重要依據。補貼檔案不健全的，責令其整改；弄虛作假的，取消其農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資格。

　　四是要加強機具監管。購機者購置插秧機、聯(lián)合收割機3年內不得轉賣(mài)或轉讓?zhuān)渌r機具2年內不得轉賣(mài)或轉讓。因特殊情況需轉賣(mài)或轉讓的，須經(jīng)區縣農機主管部門(mén)書(shū)面批準，并報市農機辦備案。對單價(jià)在1萬(wàn)元以上的補貼機具按照農業(yè)部《國家補貼機具編號規則》(農辦機〔2009〕13號)的規定編號，在其顯要位置做噴漆標記。

　　五是要加大對購機補貼投訴的處理力度。區縣農機主管部門(mén)要設立和公布購機補貼投訴電話(huà)，健全舉報投訴處理制度，加大對受理舉報投訴情況的處理，做好群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面的記錄，并存檔備查。區縣農機主管部門(mén)可在本轄區內探索聘請購機補貼義務(wù)監督員等多渠道監管的有效形式。

　　(二)對鄉鎮(街道)農業(yè)服務(wù)中心的要求

　　一是做好農機購置補貼政策的宣傳及咨詢(xún)服務(wù)，督促鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)將本年度農機購置補貼宣傳畫(huà)和所經(jīng)銷(xiāo)的國家補貼機具銷(xiāo)售一覽表張貼在經(jīng)營(yíng)門(mén)市的醒目位置。

　　二是對本轄區購機情況進(jìn)行公示和核實(shí)，并將公示和核實(shí)情況上報縣級農機主管部門(mén)。

　　三是對購機補貼情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促經(jīng)銷(xiāo)商搞好售后服務(wù)，為購機者提供技術(shù)、信息等服務(wù)。

　　(三)對總經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)企業(yè))的要求

　　一是要健全企業(yè)管理制度。要完善企業(yè)財務(wù)、發(fā)貨檢查、補貼機具檔案等管理制度。發(fā)貨及銷(xiāo)售時(shí)，要做到機卡同步，補貼機具卡內的生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動(dòng)機號、機架號等與實(shí)物一致，否則不能申報國家財政補貼。發(fā)動(dòng)機號、機架號及產(chǎn)品銘牌應永久固定在機具顯著(zhù)位置并長(cháng)期可見(jiàn)。市農機鑒定站要加強對生產(chǎn)企業(yè)補貼產(chǎn)品標識規范化的監督檢查。

　　二是要加強對經(jīng)銷(xiāo)商的管理。1、生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照《重慶市農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理暫行辦法》自主推薦總經(jīng)銷(xiāo)商，加強對經(jīng)銷(xiāo)商的管理，指導他們遵規定、守法紀，按要求做好培訓和售后服務(wù)，為農民使用農機提供全程服務(wù)。2、總經(jīng)銷(xiāo)商要對二級經(jīng)銷(xiāo)商的申報資料做到隨到隨審，認真核實(shí)，及時(shí)出具發(fā)票，同時(shí)要抓好二級經(jīng)銷(xiāo)商、鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)操作技能培訓，督促其按規定將采集的購機信息迅速上傳至重慶市農機購置補貼信息管理系統。3、總經(jīng)銷(xiāo)商要加強對其所推薦的二級經(jīng)銷(xiāo)商、鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的管理，對二級經(jīng)銷(xiāo)商、鄉鎮經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)違法違規的行為，總經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)企業(yè))應承擔相應連帶責任。

　　三是要嚴格履行價(jià)格承諾。今年所有進(jìn)入補貼目錄的農機產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都承諾了**高銷(xiāo)售限價(jià)，要嚴守承諾，不得突破。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的應取消補貼資格。企業(yè)不得降低產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)和開(kāi)展不正當競爭，不得開(kāi)展與補貼機具間相關(guān)聯(lián)的“送機”活動(dòng)。生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商出售補貼產(chǎn)品不含主要部件的不得享受?chē)已a貼，如水泵只出售動(dòng)力機的，機動(dòng)脫粒機不含動(dòng)力機銷(xiāo)售的等情形。對違反規定的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即取消該生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品補貼資格，同時(shí)取消相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)補貼農機產(chǎn)品的資格。

　　四是要加強農機質(zhì)量監管。生產(chǎn)企業(yè)是補貼農機產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體。對因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生重大投訴事件，或質(zhì)量跟蹤調查整改不合格，或產(chǎn)品質(zhì)量下降、不兌現承諾的，取消下年度享受補貼的資格。市農機鑒定站要做好補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調查，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量整改措施，市農機質(zhì)量投訴站要及時(shí)、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實(shí)維護農機所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。

　　三、嚴肅購機補貼紀律

　　(一)農機主管部門(mén)要嚴格執行“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求。“八個(gè)不得”即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。“四個(gè)嚴禁”即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　(二)嚴禁區縣自行制定發(fā)布補貼目錄和為補貼機具推廣設置限制門(mén)坎；嚴禁各級農機部門(mén)及農機生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)暗箱操作，以權謀私，從中牟取不正當利益；嚴禁各級農機部門(mén)與不法廠(chǎng)商勾結，空買(mǎi)空賣(mài)，騙取購機補貼資金；嚴禁任何單位和個(gè)人勾結，倒賣(mài)補貼機具，騙取購機補貼資金，擾亂市場(chǎng)秩序。農機部門(mén)從事與購機補貼有關(guān)的國家工作人員不得參與補貼機具經(jīng)營(yíng)。

　　(三)市農委會(huì )同市財政、市審計部門(mén)和市紀委駐市農委紀檢監察室，對農機購置補貼政策實(shí)施情況實(shí)行不定期檢查。農機主管部門(mén)應建立經(jīng)銷(xiāo)商及生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，作為加強農機購置補貼監管的依據。同時(shí)應建立和落實(shí)工作責任制，加強對享受財政補貼農機具的監督管理，自覺(jué)接受財政、審計、監察等部門(mén)的監督，杜絕假買(mǎi)假賣(mài)、倒賣(mài)補貼機具等騙取財政補貼資金的現象發(fā)生。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)，取消補貼產(chǎn)品目錄資格。因參與違法違規操作而被取消資格的組織和涉及的相關(guān)責任人，今后不得從事農機購置補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。對擅自轉賣(mài)或轉讓享受財政補貼農機具的組織或個(gè)人，區縣農機主管部門(mén)應責令改正，并負責督促追回。對蓄意騙取財政補貼資金者，要依據有關(guān)法律法規嚴肅處理。

　　質(zhì)量投訴電話(huà)：49835778監督電話(huà)：67909982、67909981、89133216、89133259。區縣農機主管部門(mén)也要向社會(huì )公布監督電話(huà)。

　　附件1：重慶市農機購置補貼核實(shí)記錄表
　　附件2：農機購置補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)誠信承諾書(shū)

二O一O年六月十七日