農機購置補貼政策存在的問(wèn)題及對策建議

　　農機購置補貼政策實(shí)施六年以來(lái)，財政補貼資金逐年大幅增長(cháng)，極大地調動(dòng)了農民購機、用機、投資農機化的積極性，在優(yōu)化裝備結構、提高農業(yè)機械化水平、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但具體工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足：

　　一是價(jià)格控制難。補貼農機具定價(jià)機制不透明，雖然今年以來(lái)增加了詢(xún)價(jià)、議價(jià)環(huán)節，但定價(jià)的主動(dòng)權不掌握在農民手中，存在廠(chǎng)家變相加價(jià)、抬價(jià)現象，導致部分農機具在農民享受補貼后的購置價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相差不大，使財政補貼“縮水”、農民受益減少。

　　二是監管執法難。隨著(zhù)補貼資金的逐年加大，補貼機具數量急劇增加，使得散置在千家萬(wàn)戶(hù)的農業(yè)機械監管難度很大，個(gè)別購機農民將享受補貼的機具違規轉賣(mài)，特別是地方進(jìn)行累加補貼的機具，由于地區之間的補貼差別較大，存在個(gè)別農民差價(jià)倒買(mǎi)倒賣(mài)補貼機具現象。對私自處置補貼農機具的行為，相關(guān)主管部門(mén)很難掌握詳細情況，監管執法比較困難。

　　三是日常管護難。農機具棚庫建設滯后，農民購置的農機具大多露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋，影響機械使用壽命。

　　四是定點(diǎn)維修難。目前生產(chǎn)廠(chǎng)家維修點(diǎn)設立較少，機械出現故障維修不方便，成本較高，農機戶(hù)意見(jiàn)較大。受以上因素及油價(jià)上漲等影響，農機作業(yè)成本持續上升，作業(yè)利潤降低，農機使用率呈現下降趨勢。

　　針對以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

　　一、適度調整農機購置補貼政策，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補貼政策。對現行的補貼政策進(jìn)行調整，由目前依據農機目錄確定補貼農機具種類(lèi)和受益農戶(hù)，改為尊重農民意愿，以農民的購置行為為主體，依據農民實(shí)際購置的農機具類(lèi)型確定補貼標準、金額，農機購置目錄仍然保留，但應由指令性改為指導性。在補貼環(huán)節上，由直接補貼給生產(chǎn)廠(chǎng)家、農民間接受益，改為直接補貼給農民、農民直接受益。在補貼范圍上，將受益農民由部分擴大到全部，增加農民議價(jià)主動(dòng)權，確保農民能夠買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)低、自己中意的農機具，培育生產(chǎn)廠(chǎng)家的競爭意識、服務(wù)意識，促其提高服務(wù)水平，使購機農民真正得到實(shí)惠。

　　二、整合涉農補貼優(yōu)惠政策，建立綜合配套政策機制。加強配套政策措施建設，逐步建立包括購置補貼、燃油補貼、農機信貸、稅收優(yōu)惠、農機保險等在內的農業(yè)機械化發(fā)展政策體系。強化財政投入引導，廣泛吸引社會(huì )資本、民間資本及外資投資農業(yè)機械化，逐步建立多元化、多渠道的農業(yè)機械化投入機制。

　　三、積極推進(jìn)地方立法，加強補貼農機具監管。建議以地方法規形式出臺《補貼農機具管理暫行辦法》，對農機補貼程序、方式，維修點(diǎn)設立、管理，補貼農機具的管理、處置，相關(guān)管理部門(mén)的權責與執法規定等予以明確，提高農民購機、用機積極性，確保這項惠及千萬(wàn)農戶(hù)的強農惠農政策落到實(shí)處，取得更大實(shí)效。