購機補貼：向左走？向右走？

　　對于農機補貼，大家在充分肯定其作用的同時(shí)，也有質(zhì)疑的聲音存在。因此如何把這項惠農政策切實(shí)用好，確保補貼政策落實(shí)到位就成為業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。

　　汽車(chē)與農用機械有著(zhù)很大的相似性。2009年，汽車(chē)行業(yè)也舉起了“下鄉”的大旗，而且，也是帶著(zhù)“補貼”下鄉的。但這個(gè)“補貼”與農機補貼在操作層面卻全然不同。其中**重要的一個(gè)特點(diǎn)便是：沒(méi)有產(chǎn)品目錄。于是，這再次掀起了關(guān)于農機補貼是否可以采取普惠制形式的爭論。

　　中國工程院院士汪懋華教授告訴記者，購機補貼在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，部分管理部門(mén)之間也存在協(xié)調和溝通的問(wèn)題。他說(shuō)，農業(yè)機械化的發(fā)展離不開(kāi)農機工業(yè)的發(fā)展，作為農業(yè)的裝備產(chǎn)業(yè)，農機工業(yè)的健康發(fā)展對農業(yè)十分重要。

　　他指出，中央保增長(cháng)擴內需調結構的政策措施得力，效果明顯，農機工業(yè)發(fā)展迅速，但農機工業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在不少問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)把問(wèn)題摸清楚，及時(shí)解決購機補貼過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)農機工業(yè)的健康發(fā)展。

　　“現在補貼資金數額增大，農機保有量這么大，購機補貼是該實(shí)行普惠制了。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩給記者算了一筆賬：如果按照農業(yè)部的測算，即中央投資拉動(dòng)比例達到1∶5.35，相當于國家投入1億元可直接形成農機工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值6.35億元。那么2009年國家投入購機補貼130億元，預計可直接形成農機工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值825.5億元。“而去年拖拉機、收獲機械產(chǎn)品的總產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規模也夠實(shí)行普惠制了。”

　　高元恩說(shuō)，現在農機市場(chǎng)這么火爆，主要是因為農民擔心以后沒(méi)有補貼。隨著(zhù)農民購機日趨理性，即使今后一直有補貼，市場(chǎng)也不會(huì )一直這么火爆，農機市場(chǎng)將出現合理增長(cháng)，不會(huì )出現補貼名額不夠用的情況。

　　中國一拖農業(yè)裝備事業(yè)部營(yíng)銷(xiāo)中心副總經(jīng)理葉焰說(shuō)，普惠制可以促進(jìn)企業(yè)的資金流動(dòng)。農機行業(yè)的利潤率非常低，根據去年的數據，全行業(yè)的利潤率只有不到百分之三，資金通暢對于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。為此，今年以來(lái)，農業(yè)部加大了對地方農機管理部門(mén)的監管力度，農業(yè)部、財政部還發(fā)出加快補貼資金結算進(jìn)度的緊急通知，要求各地必須每一季度一結補貼款項。在流程不變的前提下，企業(yè)的資金流通已經(jīng)趨于“普惠”要求。

　　中國農機流通協(xié)會(huì )信息部副主任張華光說(shuō)，企業(yè)當然希望普惠制，不對產(chǎn)品項目做具體的限制。任何一個(gè)行業(yè)本身都有一定的進(jìn)入門(mén)檻，這個(gè)已經(jīng)保證了企業(yè)的資金實(shí)力和研發(fā)能力。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(cháng)王富昌指出，可以考慮先對某種機型實(shí)行普惠，再逐步拓展到其他機型。他認為目前汽車(chē)下鄉政策值得農機補貼政策借鑒。

　　而農業(yè)部農機化司有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在我國國情及補貼資金有限的情況下，不宜實(shí)行普惠制，必須走“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農機化道路，扶持農機合作社、農機大戶(hù)等服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)行跨區作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　福田雷沃重工三農服務(wù)部部長(cháng)孫波認為，目前中國的農機補貼制度實(shí)行普惠制還很困難。“汽車(chē)下鄉”采取的是一種普惠制的補貼方式，但可以看出，相較于農機產(chǎn)品，汽車(chē)在農村的普及程度還很低，而且“汽車(chē)下鄉”的補貼比例非常低。農機產(chǎn)品是農民生產(chǎn)、生活的必需品，我國農機補貼基本都在30%以上。如果采取普惠制，不限定補貼力度與標準，使市場(chǎng)需求集中爆發(fā)的話(huà)，將對各級政府形成不小的財政壓力。

　　孫波說(shuō)，國外發(fā)達國家的農機補貼制度走過(guò)的路比我們漫長(cháng)得多，而且這些發(fā)達國家的補貼力度普遍高于50%。不過(guò)這些國家普遍存在一個(gè)現象，就是農村人口的比例較小，對農機產(chǎn)品的需求不像中國這么旺盛。對于擁有9億農村人口的中國來(lái)說(shuō)，目前的國家實(shí)力還不允許對農機補貼政策采取普惠制。如果采取降低補貼力度的方式推行普惠制，將大大削弱農民的購買(mǎi)能力。但是他又強調，普惠制是農機補貼政策應該探索的方向，也是企業(yè)與很多農民非常希望的。他認為，可以在一些小型產(chǎn)品中先試推行普惠制，然后一步步過(guò)渡到其他產(chǎn)品，從而在全農機行業(yè)推行普惠制。

　　4月28日，財政部農業(yè)司有關(guān)負責人也告訴中國工業(yè)報記者，現在還沒(méi)有考慮實(shí)施普惠制。該負責人同時(shí)表示，目前財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究相關(guān)辦法，完善補貼政策，解決資金結算慢等企業(yè)反映強烈的問(wèn)題。