補貼政策成效顯著(zhù)實(shí)施過(guò)程尚待完善

　　編者按 在黨和國家的高度重視下，購機補貼政策實(shí)施6年來(lái)取得了顯著(zhù)成效。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，從中央到地方，特別是農業(yè)部及相關(guān)部門(mén)都做了大量的工作，通過(guò)認真組織、積極實(shí)施，使這一政策達到了支農惠農的初步目的。特別是今年國家又將農機購置補貼資金規模增加到130億元，這樣的補貼力度不僅調動(dòng)了廣大農民的購機熱情，使農機市場(chǎng)開(kāi)局火爆，還進(jìn)一步促進(jìn)了農機化水平的提高。然而，就像硬幣有兩面一樣，記者在調查采訪(fǎng)中發(fā)現，在農機購置補貼政策實(shí)施的過(guò)程中，也出現了一些問(wèn)題。為此本報拿出大量的版面以“購機補貼中的農機市場(chǎng)調查”專(zhuān)題的形式來(lái)透視這一政策在執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。

　　購機補貼政策實(shí)施6年來(lái)，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農業(yè)機械化水平迅速提升，農民得到了實(shí)惠，還極大地拉動(dòng)了我國農機工業(yè)的發(fā)展。統計顯示，在購機補貼等一系列強農惠農政策作用下，全國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7％，提升到2008年的45%；農民的人均純收入也從2004年的2936元，增加到2008年的4761元；農機工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2008年的1990多億元。

　　2009年在世界金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響不斷加深的大環(huán)境下，國家超百億元購機補貼資金的落實(shí)不僅提振了農機企業(yè)振興的信心，還使農機行業(yè)呈現出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好走勢，前三個(gè)月實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售產(chǎn)值均比去年同期增長(cháng)20%以上。

　　然而，記者在采訪(fǎng)中了解到，在該政策彰顯成效的同時(shí)，購機補貼實(shí)施中也顯露出了一些問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

企業(yè)過(guò)度依賴(lài)“補貼市場(chǎng)”

　　130億元龐大的補貼資金規模對農機工業(yè)來(lái)說(shuō)到底意味著(zhù)多大的商機？

　　“按照農業(yè)部中央投資拉動(dòng)比例為1∶5.35的測算，2009年的主要農機市場(chǎng)就等于補貼市場(chǎng)了。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“從近幾年實(shí)施項目補貼后的市場(chǎng)態(tài)勢看，項目補貼正在越來(lái)越成為大中型農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競爭和角逐的目標。”某排頭兵企業(yè)市場(chǎng)部相關(guān)人員說(shuō)。

　　在直接經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，項目補貼對行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成很大沖擊。企業(yè)只要能夠把自己的產(chǎn)品列入補貼產(chǎn)品推薦目錄和盡可能多的爭取補貼指標，無(wú)須更多地關(guān)注市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程，就能夠保證產(chǎn)品的基本銷(xiāo)量。因此，在項目選型前后的一段時(shí)間，多數廠(chǎng)家幾乎是使出渾身解數開(kāi)展項目公關(guān)，不惜一切代價(jià)角逐市場(chǎng)份額，每年的項目選型會(huì )幾乎成了看不見(jiàn)硝煙的戰場(chǎng)。

　　上述人士告訴記者，為了能夠分得“一杯羹”，不少企業(yè)都會(huì )把主要力量和工作重點(diǎn)放在項目運作上，并將付出巨大的努力和精力投入到項目公關(guān)活動(dòng)和項目專(zhuān)項業(yè)務(wù)運作。這在一定程度上導致企業(yè)正常營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單化和企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的弱化與退化。

　　中國農業(yè)大學(xué)教授白人樸告訴記者，當前補貼政策實(shí)施迅速，農機企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機遇。但企業(yè)仍然要不斷加強應變市場(chǎng)變化的能力，利用好這個(gè)機會(huì )，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、新品研發(fā)等方面下功夫，不能只盯住國家補貼項目。

　　“補貼政策只是國家在這一階段的政策，到了一定階段，國家可能會(huì )以信貸、金融等政策支持來(lái)取代購機補貼政策。”白人樸認為，明年補貼金額的數目會(huì )根據今年補貼實(shí)施的效果來(lái)確定，但從目前來(lái)看，還沒(méi)有減少的跡象。

招投標制度有待完善

　　購機補貼制度在實(shí)施過(guò)程中，一項聲勢浩大的工作就是補貼機具的選型，該工作被業(yè)內人士稱(chēng)為“招投標”。

　　一位國內某大型農機企業(yè)市場(chǎng)部人士告訴記者，“企業(yè)要進(jìn)入目錄，要做大量的‘公關(guān)’工作。能不能上目錄不是單憑產(chǎn)品質(zhì)量等客觀(guān)因素決定的，‘關(guān)系’因素至關(guān)重要。甚至連有的不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也進(jìn)入了目錄。”

　　他告訴記者，企業(yè)想上目錄除了正常的申報費用外，還要參加各種各樣的推廣會(huì )、推介會(huì )，其費用也是一筆不小的支出；而有些推廣費用更高得驚人。

　　而且已經(jīng)進(jìn)入補貼產(chǎn)品目錄的企業(yè)也不能高枕無(wú)憂(yōu)，因為還存在補貼名額的分配問(wèn)題。山東一位不愿意透露姓名的企業(yè)負責人告訴記者：“對于已經(jīng)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品而言，不可能平均分配，到底補給誰(shuí)，**后的把關(guān)者是各地的農機管理部門(mén)，為此企業(yè)還得‘公關(guān)’。”

　　“由于目錄只是指導性的，要想賣(mài)得出產(chǎn)品，還需要相關(guān)的費用。”國內一家大型農機企業(yè)負責市場(chǎng)管理工作的人士也表示，“現在我們與地方農機部門(mén)的相關(guān)人士必須搞好關(guān)系。這些人都很重要，可以決定我們的銷(xiāo)量。”

　　他舉了一個(gè)例子，“一臺玉米收割機售價(jià)是10萬(wàn)元，我們毛賺7000~8000元，經(jīng)銷(xiāo)商毛賺1500元，而中間的‘運作費用’高達1.2萬(wàn)元。”

　　他介紹說(shuō)，“由于自己所在的企業(yè)是大型企業(yè)，這種灰色開(kāi)支從財務(wù)報表上一時(shí)不太好做，只能先給相關(guān)人士一個(gè)許諾。而與我們企業(yè)規模相近的一家大型企業(yè)由于可以付現金，其做項目的優(yōu)勢就較強。”

　　記者了解到，近年來(lái)盡管一些企業(yè)界人士對于“推廣費”仍有微詞，但他們也認為，要真正使這一問(wèn)題得到解決，必須首先使地方農機部門(mén)無(wú)后顧之憂(yōu)，營(yíng)造出實(shí)現多方共贏(yíng)的環(huán)境。由于補貼項目中不包含推廣經(jīng)費，致使承擔項目的基層農機管理部門(mén)工作經(jīng)費嚴重不足，給項目實(shí)施帶來(lái)一定困難。農機局在補貼實(shí)施中的確做了大量工作，但他們的工作經(jīng)費卻是不足的。他們也要生活的，沒(méi)有補貼經(jīng)費，就只能“靠自己想辦法”，因此建議國家相關(guān)部門(mén)撥專(zhuān)款或從補貼資金中拿出一部分作為工作經(jīng)費。

農民應得到完全的實(shí)惠

　　記者曾于2008年6月參加一項“千里跟麥騎”活動(dòng)，主要目的是看看機收情況。一路上，記者遇到了多位參加跨區機收的機手，來(lái)自河南的一位機手告訴記者：“補貼機具我們根本買(mǎi)不到。”他在2005年購買(mǎi)小麥機時(shí)，國家已實(shí)施了農機補貼政策，但因補貼機具少，他和很多同村的人都未買(mǎi)到。

　　如今，補貼機具的執行情況如何呢？河北邢臺農村的一李姓農機大戶(hù)告訴記者，他有兩臺拖拉機、兩臺小麥收獲機，農忙的時(shí)候還要雇人收割。“由于對補貼機具的相關(guān)信息了解的不多，又聽(tīng)說(shuō)申請補貼很麻煩，要蓋很多章，所以我連想都沒(méi)想過(guò)買(mǎi)補貼機具。我們村只有一人買(mǎi)到了補貼機具。”

　　“補貼產(chǎn)品價(jià)格上漲也是令農民頭疼的事情。”安徽一家大型農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的王姓經(jīng)理告訴記者，“享受補貼的產(chǎn)品價(jià)格肯定要比正常銷(xiāo)售產(chǎn)品價(jià)格高，原因是銷(xiāo)售成本太高，經(jīng)銷(xiāo)商要遵從行業(yè)‘潛規則’，我們利潤總共不到1個(gè)點(diǎn)，更多利潤都被中間環(huán)節吃了。”

　　“羊毛出在羊身上，為了保持一定的利潤，維持企業(yè)運營(yíng)，我們只能對產(chǎn)品加價(jià)。”他無(wú)奈地說(shuō)，雖然這樣做會(huì )讓農民并沒(méi)有完全享受到國家補貼的好處。但這也是沒(méi)有辦法的辦法。

　　“比如說(shuō)，一臺車(chē)價(jià)本來(lái)是10萬(wàn)元，國家補30%，農民只要拿7萬(wàn)元夠了，但是現在通過(guò)各種方式把車(chē)價(jià)提到10.5萬(wàn)元，國家仍然補30%，農民就要拿7.15萬(wàn)元，多花費1500元。”一位在山東省搞農機銷(xiāo)售的人士告訴記者。

　　對于更多的農民來(lái)說(shuō)，在國家大幅增加補貼資金力度的情況下，面對如此大規模的銷(xiāo)量，既希望能在合理的價(jià)格區間內享受到國家的補貼，又擔心產(chǎn)品的售后服務(wù)。“我們農忙的時(shí)候就那么幾天，一旦機器壞了，就誤了農時(shí)。而搞跨區作業(yè)的機手，如果機器壞了得不到及時(shí)維修，當年的收益將受到極其嚴重的影響。”李姓農機大戶(hù)如是說(shuō)。

　　農業(yè)部農機化司李斯華告訴記者，今年售后服務(wù)機構分布情況及其服務(wù)范圍將向社會(huì )公布。在補貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對售后服務(wù)等做出書(shū)面承諾。各?。▍^、市）也都設立了售后服務(wù)監督熱線(xiàn)，隨時(shí)接受電話(huà)投訴和反映情況，確保農民購機后的售后服務(wù)能夠及時(shí)到位。

資金鏈隱憂(yōu)

　　中國農機行業(yè)是一個(gè)利潤非常薄的行業(yè)，全行業(yè)平均利潤率只有3%。據了解，2008年，盡管農機市場(chǎng)需求火爆，但受多種因素影響，有些企業(yè)的利潤率僅有1%~2%；一些企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。利潤率如此低的行業(yè)，資金通暢顯得尤為重要。

　　“今年以來(lái)，我們至少有幾千萬(wàn)元的資金被占用了。”4月20日，江蘇南通富來(lái)威農業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬再次告訴記者，資金回籠慢，導致企業(yè)資金運行效率低。

　　記者近期采訪(fǎng)了不少農機企業(yè)的相關(guān)負責人，他們都表示了同樣的擔憂(yōu)：資金占用已經(jīng)給正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了嚴重的影響。一方面是補貼資金不能及時(shí)到位；另一方面是銀行貸款難，給在市場(chǎng)競爭中處于劣勢地位的農機企業(yè)造成重創(chuàng )。

　　不僅農機生產(chǎn)企業(yè)遭遇到資金墊支的沖擊，農機流通企業(yè)同樣面臨著(zhù)這樣的問(wèn)題。來(lái)自四川的一家大型農機流通企業(yè)戰略發(fā)展中心總監鄧永華3月25日告訴記者，如果不解決這一問(wèn)題，明年補貼再增加，就有可能出現“補得越多，企業(yè)越難操作”的情況。

　　“政府多環(huán)節的監管，可以更好地監督資金落實(shí)到位，但監督的同時(shí)應該考慮效率，給農機企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力是不合理的。”鄧永華建議，政府可以考慮先給信譽(yù)好的經(jīng)銷(xiāo)商預付一筆資金，比如估計全年執行補貼資金5000萬(wàn)元，那么就可以在補貼實(shí)施前預先撥付給經(jīng)銷(xiāo)商3000萬(wàn)元。“這就要求地方政府在操作補貼時(shí)，提高經(jīng)銷(xiāo)商的準入門(mén)檻，選擇那些資質(zhì)好、服務(wù)能力有保證的流通企業(yè)，可以減少監管的工作，提高補貼資金結算效率。”

　　高元恩建議，我國可以考慮借鑒國外相對成熟的農機購置補貼政策，由政府制定相關(guān)政策，如制定推薦目錄，而補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售完全走市場(chǎng)渠道，**終的補貼款直接補給農民。“政府不介入流通，減少諸多不必要的中間環(huán)節，這樣也更符合市場(chǎng)規律。況且，目前我國農機生產(chǎn)企業(yè)大多已經(jīng)建立了自己的銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)品完全市場(chǎng)化的條件早已具備。”

　　農業(yè)部相關(guān)人士則指出：目前執行的操作方法具有較強的政策性、系統性和可操作性。按照這套操作方法，省級、縣級農機化主管部門(mén)分別有7項、10項主要工作，企業(yè)要統計匯總補貼銷(xiāo)售情況。“這些工作需要依次完成，一步也不能少。”

　　4月28日，記者針對上述問(wèn)題詢(xún)問(wèn)了財政部農業(yè)司有關(guān)負責人。他坦承，補貼政策在執行過(guò)程中，確實(shí)存在企業(yè)資金被擠占的情況。“我們正在抓緊研究新的補貼資金結算辦法，新辦法將在資金結算周期、補助標準等方面做出調整，預計新辦法將于近期出臺。”

地方保護導致低水平重復

　　談到購機補貼實(shí)施中存在的問(wèn)題，江蘇一家農機企業(yè)的董事長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，購機補貼執行中存在地方保護主義，導致低水平的重復投資增多，不利于整個(gè)農機行業(yè)水平的提升。

　　“這樣的情況很多。”他給記者舉了一個(gè)例子，中國一拖的周邊有很多小“作坊”。農民到一拖的配套企業(yè)買(mǎi)回部件，自己組裝。由于農機補貼目錄缺乏對生產(chǎn)企業(yè)規模、技術(shù)水平的嚴格“門(mén)檻”，使個(gè)別小作坊生產(chǎn)的拖拉機也進(jìn)了目錄，也能賣(mài)出去。

　　這種現象背后，除了地方保護主義，還存在著(zhù)不少腐敗現象。對正規企業(yè)而言，無(wú)法在正常的市場(chǎng)環(huán)境下公平競爭。對整個(gè)農機行業(yè)而言，意味著(zhù)低水平的重復投資，產(chǎn)業(yè)升級受到影響。從根本上講，也無(wú)法保護農民的利益。

　　“制定農機補貼目錄時(shí)，應該考慮針對企業(yè)的準入門(mén)檻。不能一個(gè)地方一個(gè)標準，進(jìn)入補貼目錄的企業(yè)規模、技術(shù)能力應該有限制。”這位董事長(cháng)告訴記者，地方保護現象的存在，使其他企業(yè)處于不公平競爭中。

　　對此，農業(yè)部農機化司副司長(cháng)劉憲表示，農業(yè)部要求各地不得保護落后，不得強行向農民推薦補貼產(chǎn)品。