“無(wú)形的手”怎么動(dòng)？

　　作為一種宏觀(guān)調控，農機補貼政策作為“有形的手”的調節市場(chǎng)功能非常顯著(zhù)；相較而言，“無(wú)形的手”的市場(chǎng)規律卻被邊緣化了。

　　由于農機補貼政策具有很強的“計劃性”，要取消農機補貼制度呼聲一度很高。但隨著(zhù)世界金融危機的影響加劇，大家發(fā)現農機補貼制度除了對市場(chǎng)具有拉動(dòng)作用外，還保障著(zhù)行業(yè)的穩定發(fā)展。于是，一個(gè)新的話(huà)題蔓延開(kāi)來(lái)———如何在農機補貼制度下發(fā)揮市場(chǎng)的有效性？

監督力度要加大

　　無(wú)論是40億元，還是130億元，農機補貼的額度無(wú)疑都是一筆巨款。面對這么一大筆資金，難以保證有個(gè)別人不為之動(dòng)心。近年來(lái)，困擾農機行業(yè)**嚴重的一個(gè)問(wèn)題就是弄虛作假套取資金。

　　套取資金的方法有跨區倒賣(mài)機器、做假賬等。由于各地的農業(yè)結構不同，對各種產(chǎn)品的補貼力度也不一樣，使跨區倒賣(mài)的現象時(shí)有發(fā)生。比如，某型號拖拉機為5萬(wàn)元，在A(yíng)省份的補貼比例為30%，在B省為50%。那消費者從B省購買(mǎi)了機器，再以與A省同型號機器相同的價(jià)格倒賣(mài)給A省拿不到補貼機的用戶(hù)，那這個(gè)倒賣(mài)者就可以從中獲利1萬(wàn)元。

　　盡管根據規定，用戶(hù)在補貼產(chǎn)品購入兩年內，不得轉賣(mài)機器，然而這些事情在個(gè)別地方并沒(méi)有得到有效控制。而倒賣(mài)機器者的一個(gè)借口就是“跨區作業(yè)”。當農機管理部門(mén)上門(mén)檢查產(chǎn)品是否還在用戶(hù)手中時(shí)，倒賣(mài)了機器的用戶(hù)會(huì )說(shuō)，產(chǎn)品出去進(jìn)行跨區作業(yè)了。我國農村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有200公里，把每一臺補貼產(chǎn)品落實(shí)到位實(shí)屬不易。

　　做假賬。在極個(gè)別地區，部分不法分子勾結起來(lái)，利用農民的淳樸，給他們很少的錢(qián)，購買(mǎi)機器后，再被倒賣(mài)者買(mǎi)走，從中漁利，更有甚者干脆與個(gè)別廠(chǎng)家串通，盡管整個(gè)交易過(guò)程中少有產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)過(guò)程，卻在私底下分了補貼款。

　　據一位業(yè)內專(zhuān)家介紹，有些產(chǎn)品本身也存在被套現的漏洞。比如，有些地方對小麥收割機的需求比較大，然而根據國家有關(guān)部門(mén)的規定，這類(lèi)機器不予補貼。于是“兩用機（即互換割臺機）”就在這些地區備受青睞。然而由于不少用戶(hù)在購買(mǎi)了這些機器后，實(shí)際用途只是用來(lái)進(jìn)行小麥收割。有的企業(yè)為了迎合這種需求，就對配備的其他割臺進(jìn)行回收，使用戶(hù)拿到手的實(shí)際就是一臺名副其實(shí)的小麥收割機，然而在執行補貼制度時(shí)所報的名目卻是“兩用機”。這種情況完全忽視了相關(guān)政策、規定的嚴肅性。

　　為確保農機補貼政策的順利落實(shí)，保障市場(chǎng)有效性運行，有關(guān)部門(mén)不僅應加大對農機的管理力度，確保買(mǎi)到機器的確實(shí)是農民或合作組織；同時(shí)還應使補貼農機符合不同地域農民的需求。

農機部門(mén)職能要變化

　　農機管理系統是一個(gè)非常龐大的系統，農機補貼制度在執行時(shí)，涉及到的管理人員眾多。農機流通協(xié)會(huì )信息部副主任張華光認為，人的意識在政策操作過(guò)程中體現得太多，會(huì )影響政策實(shí)施的客觀(guān)性。

　　因此，近年來(lái)才發(fā)生了一些被查處的違法事情。前不久發(fā)生的一起案例中，一位基層農機局長(cháng)落馬，責任全都指向了他一個(gè)人。一位企業(yè)負責人說(shuō)，農機管理部門(mén)的收費行為很難講是由這位局長(cháng)一人確定的，這句話(huà)確實(shí)意味深長(cháng)。

　　產(chǎn)品進(jìn)入目錄的環(huán)節是腐敗**容易滋生的環(huán)節。由于企業(yè)想要讓自己的產(chǎn)品上目錄，經(jīng)銷(xiāo)商想要具備銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的資格，用戶(hù)想要有權買(mǎi)補貼農機……這些環(huán)節都為個(gè)別人獲取利益提供了可能。

　　再者，有關(guān)定價(jià)權。本著(zhù)“適當盈利，讓利于民”的原則，農業(yè)部規定，農機產(chǎn)品一旦進(jìn)入補貼目錄后，企業(yè)不得擅自改變產(chǎn)品的價(jià)格。然而，隨著(zhù)市場(chǎng)情況日趨復雜，放開(kāi)定價(jià)權的呼聲越來(lái)越高。

　　特別是去年年中，原材料價(jià)格一路上漲，而產(chǎn)品由于進(jìn)入了補貼目錄，卻不能提價(jià)，使得企業(yè)兩頭受阻，苦不堪言。特別是旋耕機等利潤率較薄的行業(yè)更是發(fā)出了“行業(yè)死亡”的呼喊聲。

　　從某種意義上講，難以確定產(chǎn)品價(jià)格的根本原因仍在于我國農機市場(chǎng)的需求太大，目前的補貼額度無(wú)法滿(mǎn)足全部市場(chǎng)需求。只有通過(guò)確定產(chǎn)品價(jià)格和補貼標準的方式，才能保證補貼款能用到**需要的地方。

　　福田雷沃重工董事長(cháng)王金富說(shuō)，政府管理部門(mén)完全不必擔心放開(kāi)定價(jià)權會(huì )導致市場(chǎng)競爭混亂。企業(yè)如果將產(chǎn)品價(jià)格定得過(guò)高，必然失去一定的市場(chǎng)份額。農機管理部門(mén)應該以服務(wù)機構而非權力機構的面貌出現，才能夠更好地發(fā)揮在市場(chǎng)中的功效。