繼農機購置補貼政策之后，2008年、2009年，國家分別實(shí)施了家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)下鄉)補貼政策，這三項補貼政策為改善農民生產(chǎn)生活條件，拉動(dòng)農村消費，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。為進(jìn)一步做好農機購置補貼工作，筆者對三項補貼政策進(jìn)行了比較，總體來(lái)看，補貼操作的思路基本一致，也存在著(zhù)一些共性的問(wèn)題。

　　一、三項補貼政策實(shí)施的主要環(huán)節

　　為進(jìn)一步研究三項補貼政策，筆者對其實(shí)施過(guò)程中的主要環(huán)節進(jìn)行整理，匯總歸納為以下幾個(gè)方面。

　　(一)補貼對象。三項補貼政策補貼對象原則上為農民，家電下鄉補貼對象是農民及農場(chǎng)職工，汽車(chē)下鄉補貼對象是農民，而農機購置補貼的對象除農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工外，還包括了農機合作社、奶農專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，主要是考慮農機具的使用對象除一家一戶(hù)的農民外，還鼓勵聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，扶持農機合作社、農機大戶(hù)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，提高機具利用率。

　　(二)補貼產(chǎn)品。農機購置補貼從2004年實(shí)施到現在，資金規模由7000萬(wàn)元增加到今年的155億元，補貼機具品種從6大類(lèi)農機具擴大到12大類(lèi)45小類(lèi)的180個(gè)品目。為應對國際金融危機，擴大農村消費，提高農民生活質(zhì)量，拉動(dòng)內需，黨中央、國務(wù)院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動(dòng)家電下鄉、汽車(chē)下鄉補貼政策。據財政部統計，截至2009年12月底，汽車(chē)下鄉累計補貼資金86.8億元；截至2009年12月15日，家電下鄉累計補貼資金62.9億元。家電下鄉補貼產(chǎn)品種類(lèi)包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機、手機、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽(yáng)能熱水器)、空調、微波爐、電磁爐等9大類(lèi)產(chǎn)品。汽車(chē)下鄉補貼產(chǎn)品種類(lèi)包括農民新購買(mǎi)的微型客車(chē)(不含轎車(chē))、微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)、摩托車(chē)及報廢三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)并換購微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)等。

　　與家電和汽車(chē)工業(yè)相比，農機行業(yè)發(fā)展尚不成熟。汽車(chē)、家電行業(yè)發(fā)展基本走過(guò)行業(yè)興起、成長(cháng)、競爭、重組等階段，研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)(消費者)等環(huán)節都比較成熟，且經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭，成長(cháng)了一批強大的龍頭企業(yè)。而農機研發(fā)、科技研發(fā)與現實(shí)農業(yè)生產(chǎn)銜接不緊，農機市場(chǎng)需進(jìn)一步完善，農機企業(yè)準入門(mén)檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需要提升，農機質(zhì)量、價(jià)格監管有待加強，為此，從農機購置補貼實(shí)行之初，采取了選型、公布產(chǎn)品目錄等措施。通過(guò)選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面嚴格考核，嚴格把關(guān)，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于對選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業(yè)負擔、造成地方保護主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規定**高限價(jià)不符合市場(chǎng)規律等。

　　(三)補貼方式。農機購置補貼和家電下鄉、汽車(chē)下鄉都是采用差價(jià)補貼的方式，農機購置補貼對購買(mǎi)農機具補貼產(chǎn)品售價(jià)的30%，重點(diǎn)血防區“以機代牛”、汶川地震災區可提高到50%；單價(jià)實(shí)行定額補貼，原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，部分農機單機價(jià)格可提高到12萬(wàn)元、20萬(wàn)元。家電下鄉和汽車(chē)下鄉也是如此，購買(mǎi)家電、摩托車(chē)給予13%補貼，購買(mǎi)汽車(chē)給予10%補貼，超過(guò)限價(jià)的產(chǎn)品給予定額補貼。另外，汽車(chē)下鄉對報廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)購買(mǎi)微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)分別補貼2000元、3000元。農機購置補貼正積極探索以購機補貼鼓勵報廢更新的相關(guān)辦法。家電下鄉規定購買(mǎi)享受補貼產(chǎn)品均有**高限價(jià)，農機購置補貼及汽車(chē)下鄉沒(méi)有這方面的規定。

　　(四)年度補貼資金規模及兌付。汽車(chē)下鄉、家電下鄉實(shí)行“普惠”補貼，符合條件的農民購買(mǎi)產(chǎn)品都可以享受補貼，汽車(chē)下鄉、家電下鄉補貼資金中央財政、省級財政分別負擔80%和20%，但對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個(gè)少數民族自治區及“5.12”汶川地震51個(gè)重災縣，家電下鄉補貼資金全部由中央財政全額承擔，這些地區可根據財力狀況加大對家電下鄉補貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財政與省級財政進(jìn)行結算。農機購置補貼資金由中央財政年初確定全年補貼規模，分解到省，地方財政可以根據各地情況安排累加補貼。據了解，有些地方對插秧機等機具進(jìn)行累加補貼，如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機補貼比例在60%以上，有的甚至達到了80%-90%。由于各地累加補貼額度的不同，形成了地區間價(jià)格差異，給倒賣(mài)農機提供了利益空間。

　　家電下鄉、汽車(chē)下鄉是將補貼資金撥付到鄉鎮財政所，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代審并直接兌付或由鄉鎮財政所或縣級財政部門(mén)在15個(gè)工作日內將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶(hù)；農機購置補貼是中央財政將補貼資金撥到省級財政部門(mén)，農民在購機時(shí)，交納扣除補貼金額后的差價(jià)款即可提貨，農業(yè)機械管理部門(mén)核實(shí)、匯總實(shí)際補貼金額，報省級財政部門(mén)統一與供貨方結算。汽車(chē)下鄉、家電下鄉產(chǎn)品單價(jià)較低，銷(xiāo)售數量大，今年一季度銷(xiāo)售家電下鄉產(chǎn)品達1603.3萬(wàn)臺，如也象農機購置補貼實(shí)行省級財政結算，工作量較大，恐無(wú)法快捷有效完成。近年，隨著(zhù)農機具補貼規模的不斷擴大，一些地方財政部門(mén)也反映了審核工作量大的問(wèn)題。

　　(五)補貼資金監管。家電下鄉、汽車(chē)下鄉率先使用現代化信息管理系統，2010年農機購置補貼也在全國推廣農機購置補貼信息管理系統，目前除海南、西藏兩省區外，全國其他省份均推廣應用了管理系統。對補貼的農機具、家電、汽車(chē)都采取了標識制度，在補貼產(chǎn)品分別標上“補貼產(chǎn)品”等字樣。

　　家電下鄉、汽車(chē)下鄉補貼實(shí)行多部委管理、部際聯(lián)席會(huì )議制度，家電下鄉由財政部、商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、工商總局等11個(gè)部委共同參與；汽車(chē)下鄉由財政部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等7個(gè)部委共同參與。在補貼方案的制定、補貼資金發(fā)放、政策宣傳、產(chǎn)品招標、市場(chǎng)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節都有具體職能部門(mén)負責。農機購置補貼由財政部、農業(yè)部共同管理。家電下鄉、汽車(chē)下鄉若發(fā)生倒賣(mài)、質(zhì)量等問(wèn)題，有各職能部門(mén)監督執法，而農機購置補貼如果遇到相同的問(wèn)題時(shí)，農機化管理部門(mén)、財政部門(mén)缺乏相應手段。

　　(六)政策實(shí)施期限。一項政策的穩定和延續是政策實(shí)施的關(guān)鍵。家電下鄉和汽車(chē)下鄉在啟動(dòng)時(shí)已公布起止時(shí)間，家電下鄉于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個(gè)地區實(shí)施，2009年2月1日覆蓋全國，實(shí)施的時(shí)間統一為4年；汽車(chē)下鄉實(shí)施時(shí)間為2009年3月至2009年12月31日，后延長(cháng)到2010年12月31日；摩托車(chē)下鄉為2009年2月1日至2013年1月31日；農機購置補貼于2004年正式設立至今已7個(gè)年頭，并未公布補貼時(shí)間表，從我國農機化的現狀看，農機購置補貼還要實(shí)施較長(cháng)的時(shí)間。

　　二、三項補貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的共性問(wèn)題

　　三項補貼政策有很多共同點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中也存在著(zhù)很多共性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)梳理、比較，歸納為以下幾點(diǎn)。

　　(一)出現少數不法企業(yè)坑農害農。家電下鄉、汽車(chē)下鄉都不同程度出現產(chǎn)品以次充好、翻新出售，將滯銷(xiāo)、淘汰的產(chǎn)品借補貼實(shí)施之機銷(xiāo)往農村和非授權銷(xiāo)售企業(yè)冒充促銷(xiāo)等問(wèn)題，農機購置補貼少數地方也曾出現企業(yè)擅自增加配置、提高售價(jià)等問(wèn)題。

　　(二)政策宣傳還不到位。農機購置補貼和汽車(chē)下鄉、家電下鄉都出現政策宣傳不到位的現象，農民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區南彩鎮南彩村調研時(shí)，農民李玉軍說(shuō)知道家電下鄉、汽車(chē)下鄉政策，但不知道去買(mǎi)哪些產(chǎn)品，需要哪些手續也不清楚。補貼政策要達到家喻戶(hù)曉還有大量工作要做。

　　(三)倒賣(mài)補貼產(chǎn)品。為保證確有需要的農民享受到補貼實(shí)惠，農機購置補貼、汽車(chē)下鄉補貼規定購買(mǎi)補貼產(chǎn)品在2年內不能轉賣(mài)。但從近年執行情況看，都不同程度存在著(zhù)倒賣(mài)補貼產(chǎn)品現象。筆者在黑龍江調研時(shí)就發(fā)現了從江蘇倒賣(mài)來(lái)的久保田SPW-48C型手扶插秧機。據媒體報道，汽車(chē)下鄉在一些地區也存在倒賣(mài)補貼產(chǎn)品現象。

　　(四)流通服務(wù)體系需要完善。三項補貼在實(shí)施過(guò)程中，一些地方出現銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足、提貨難、維修難、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。

　　三、進(jìn)一步完善農機購置補貼政策

　　為保持農機購置補貼政策的穩定和連續，持續調動(dòng)廣大農民購機的積極性，今年按照“一放權、二放開(kāi)、三加強”的原則，對農機購置補貼政策執行反映出的突出問(wèn)題，對政策操作辦法進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)完善：改變補貼機具目錄確定方式；取消補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)；自選品目使用中央補貼資金量由各省確定；農民購買(mǎi)補貼產(chǎn)品數量由各地自定；農民可在省內跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商。

　　此外，筆者認為農機購置補貼還應從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：

　　(一)合理安排補貼資金規模。與家電下鄉、汽車(chē)下鄉相比，農機購置補貼不適合實(shí)行“普惠”。一是對農機具，應該做到人人使用，但不需要人人擁有。我國人多地少，戶(hù)戶(hù)買(mǎi)農機特別是大型農機會(huì )造成農機作業(yè)量嚴重不足和資金浪費，應鼓勵聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，扶持農機合作社、農機大戶(hù)發(fā)展，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，提高機具利用率。同時(shí)，農機購置補貼也會(huì )間接降低農機作業(yè)成本，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，使沒(méi)有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實(shí)惠；二是實(shí)行“普惠”不利于促進(jìn)農機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，體現不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農機裝備水平的政策導向。三是2009年農機購置補貼資金規模130億元，比2008年增長(cháng)100億元，資金規模增長(cháng)幅度罕見(jiàn)，但資金仍有缺口，據農機部門(mén)反映，一些農業(yè)大省補貼資金僅能滿(mǎn)足當年補貼需求的不到50%。

　　(二)加大協(xié)調各職能部門(mén)力度。對實(shí)施過(guò)程中發(fā)生虛抬價(jià)格、假冒偽劣、倒賣(mài)農機具等問(wèn)題時(shí)，應積極協(xié)調工信部、質(zhì)檢總局等有關(guān)職能部門(mén)，依法行政，加大打擊力度。

　　(三)注重政策協(xié)調性。以工作經(jīng)費為例，家電下鄉、汽車(chē)下鄉中央財政都安排了部分工作經(jīng)費，省級財政給予相應配套，而在農機購置補貼政策只是規定各級財政安排相應工作經(jīng)費，貧困地區省級財政給予支持，但農業(yè)大省、強省往往地方財政相對困難，實(shí)際執行中，難以保障工作經(jīng)費，地方各級農機部門(mén)對此反映很大，有些地方還出現了一些違規操作的現象。

發(fā)表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點(diǎn)擊數（）

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