作者 王世錄   系高級經(jīng)濟師、調研員    

    2007年中央1號文件指出：“發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村工作的必然要求?！蓖瑫r(shí)又指出：“用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)、用現代經(jīng)營(yíng)理念引領(lǐng)農業(yè)?！敝醒虢鼛啄赀B續下發(fā)的1號文件，為建設社會(huì )主義新農村、解決“三農”問(wèn)題指明了方向和思路。筆者認為，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)現代化就是要調整農村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，并使之相適應。調整這兩種關(guān)系就是要深化農村土地產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步完善“雙層經(jīng)營(yíng)體制”，強化集體經(jīng)濟組織的功能，提高農民組織化程度，走“企業(yè)化”道路。以企業(yè)的管理體制改造農村，以企業(yè)的管理方式管理農村，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)農村，以企業(yè)的文化精神引領(lǐng)農民。推行“農村體制企業(yè)化，農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，農民身份企業(yè)化”的現代經(jīng)營(yíng)形式和體制，從體制和制度上來(lái)解決當前農村一些障礙和生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應的問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，加快現代農業(yè)發(fā)展。

    一、農村體制企業(yè)化——組建農村股份合作社

    企業(yè)是國民經(jīng)濟系統中的細胞和基本單位，是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的組織者和承擔者，是社會(huì )財富和國民收入的創(chuàng )造者。它通過(guò)它的經(jīng)濟活動(dòng)為全體人民提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)的有無(wú)，規模的大小標志著(zhù)一個(gè)國家現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的程度。因此，我們應當從“企業(yè)化”的方面來(lái)深化農村的改革，用現代經(jīng)營(yíng)方式來(lái)推進(jìn)農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)理念來(lái)引領(lǐng)農業(yè)。

    1、組建農村股份合作社是農村深化改革的必由之路。

    毛澤東同志在解放初期就提出：中國農村**后要走上社會(huì )主義道路，實(shí)現農業(yè)集體化，這是農村社會(huì )主義改造的根本目標。中國農業(yè)的社會(huì )主義改造，經(jīng)歷了土地改革、互助合作、合作社、高級合作社、人民公社等一系列的制度改革，對農業(yè)經(jīng)濟起到了既發(fā)展又阻礙的作用，因為那個(gè)年代推行的是計劃經(jīng)濟和以農補工的政策。黨的十一屆三中全會(huì )后，解體了人民公社，推行了以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在這種體制下極大地解放了農村生產(chǎn)力，發(fā)展了家庭經(jīng)濟，大量的勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)。由于雙層經(jīng)營(yíng)體制在運行中缺乏利益貼合力，集體經(jīng)濟組織自動(dòng)退位，功能消失，農民的組織化程度被削弱，使農村經(jīng)濟在推行市場(chǎng)農業(yè)中顯得增長(cháng)乏力，更不適應當前現代農業(yè)的發(fā)展。

    組建農村股份合作社是深化農村土地產(chǎn)權制度改革，將《憲法》、《土地法》規定屬于農民集體所有的土地，按人均享有、人均占有的“股田制”原則，股份量化給農民，并發(fā)給農民土地股權證書(shū)，集體和農民還可以將資產(chǎn)入股，組成村、組農村股份合作社（或公司）。這種以行政區域組成的合作社、村合作聯(lián)社按現代產(chǎn)權制度的要求，依照“合作社”章程或《公司法》、公司章程組建，依法登記注冊，成為農村以土地、資產(chǎn)為利益紐帶的農民自己的新的集體經(jīng)濟組織。農村股份合作社是雙層經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新和支撐，是農村基層組織的重要組成部分，是農村基層組織建設的完善和鞏固。它與原來(lái)村社集體經(jīng)濟組織本質(zhì)的不同是注入了土地利益的經(jīng)濟紐帶，注入了股份制的新的生命力，它的地位和作用是每個(gè)農民自己的經(jīng)濟組織，起著(zhù)農村母體經(jīng)濟組織的作用。

    2、推行農村企業(yè)化的體制，是完善和鞏固雙層經(jīng)營(yíng)體制的需要。

    中央一再強調，要堅持和完善農村以家庭承包為基礎的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但事實(shí)上，農村雙層經(jīng)營(yíng)體制早已不健全，一些地方雙層經(jīng)營(yíng)體制已不復存在，只剩下家庭經(jīng)營(yíng)單一體制了，集體經(jīng)濟組織名存實(shí)亡，普遍被村民委員會(huì )代替了。雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體經(jīng)濟組織的組織、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的職能職責已自動(dòng)消失，致使我國農村仍然處于小農經(jīng)濟的傳統農業(yè)格局。因此，當前農村急待重新組建新型集體經(jīng)濟組織。推行農村企業(yè)化的體制，把集體經(jīng)濟組織重新組建起來(lái)，并把家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)有機結合起來(lái)，使農村再現“雙層經(jīng)營(yíng)體制”，是完全符合中央要求的，是順應農民要求提高組織化程度意愿的。

    3、推行農村體制企業(yè)化，是發(fā)展我國市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。

    沒(méi)有企業(yè)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟。農民沒(méi)有自己的經(jīng)濟組織，難以參與市場(chǎng)經(jīng)濟。農村市場(chǎng)經(jīng)濟的組織者缺失，誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)。家庭承包初期，一度認為**好的辦法是“把農民推向市場(chǎng)”，這種提法經(jīng)實(shí)踐檢驗是不恰當的，甚至是有害的，更是不負責任的。殊不知長(cháng)期以來(lái)的傳統農業(yè)和計劃經(jīng)濟體制捆住了農民的手腳，農民形成了過(guò)分依賴(lài)國家和集體的狀況，成了“捆住了不能走”的計劃產(chǎn)品生產(chǎn)者，一下子變成了“放開(kāi)了不會(huì )走”或“放開(kāi)了不敢走”的小生產(chǎn)者，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，感到茫然無(wú)措。農業(yè)經(jīng)濟承受著(zhù)兩種風(fēng)險：一是自然風(fēng)險。個(gè)體經(jīng)濟的農民在分散的地塊上耕作，無(wú)法改善農業(yè)基礎設施，無(wú)法興修農田水利工程，更無(wú)法抗御一般的自然災害。二是市場(chǎng)風(fēng)險。個(gè)體經(jīng)濟的農民商品意識差，產(chǎn)品以自給自足為主，商品率很低；信息閉塞，市場(chǎng)需要什么全然不知。生產(chǎn)的農、牧、漁、林等產(chǎn)品，由于沒(méi)有自己的經(jīng)濟組織幫助營(yíng)銷(xiāo)，難以變成商品。

    農民組織化水平，與農業(yè)的商品化、社會(huì )化、現代化程度一樣，是一個(gè)國家農業(yè)發(fā)達狀況的重要標志。凡是現代市場(chǎng)發(fā)達國家的農民，組織化程度是相當高的，從國內農民協(xié)會(huì )、合作社為基礎的縱向組織到國際間的橫向聯(lián)合經(jīng)濟體，為本國農民取得了**大的經(jīng)濟效益。當前，我國農民的組織化程度與農業(yè)發(fā)達國家的狀況相比，還相當低下，遠遠不能適應市場(chǎng)化、現代化農業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)嚴重地阻礙了“三農”問(wèn)題的解決進(jìn)程。推行農村體制企業(yè)化，它表明了我國農民的組織化程度的普及率，必將起到我國農業(yè)市場(chǎng)化、現代化的組織和推動(dòng)作用。

    4、推行農村體制企業(yè)化，是農村基層組織建設的需要。

    提高我國農民的組織程度，不僅是農民進(jìn)入市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的需要，而且是政府對農民、農村、農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)更為有效的組織和管理，也是政府對農業(yè)宏觀(guān)調控的需要。農村村、組的企業(yè)與黨支部、村民委員會(huì )，同為農村的基層組織。農村基層組織擔負建設新農村，推進(jìn)現代農業(yè)，推進(jìn)城鄉一體化的重要組織和推進(jìn)作用，三大組織缺一不可，必須做到各施其能、各盡其責。黨支部按黨章規定，領(lǐng)導本地區的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會(huì )作為群眾自治組織，主要履行社會(huì )管理、公共服務(wù)職能。村、組集體經(jīng)濟組織照章運行，管理和經(jīng)營(yíng)本村、組的經(jīng)濟活動(dòng)，同時(shí)接受政府對農業(yè)宏觀(guān)調整的政策和資金支持，成為政府對解決“三農”問(wèn)題投入的載體和受益者。村、組集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動(dòng)動(dòng)態(tài)，是政府獲取**基層經(jīng)濟狀態(tài)真實(shí)數據的可靠途徑，又是政府指導農業(yè)、指導全國經(jīng)濟的科學(xué)依據。

    5、推行農村體制企業(yè)化，是在新農村建設中發(fā)揮農民主體作用的需要。

    個(gè)體經(jīng)濟的農民，難以發(fā)揮主體作用，一旦組織起來(lái)其主體地位的作用是巨大的。農村集體經(jīng)濟組織按照新農村建設，城鄉一體化的要求，在上級統一規劃下、支持下，可以在自己的土地大搞開(kāi)發(fā)建設，修建農民新居、興修基礎設施、整治標準農田，因地制宜發(fā)展農林牧副漁和第二、三產(chǎn)業(yè)。農民分工分業(yè)，各盡其能，各盡其才，按股分紅、按資分利、按勞取酬，多渠道收入，家家戶(hù)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)。形成“土地股份化，居住城鎮化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)企業(yè)化，收入多元化”的經(jīng)濟格局。

    由于長(cháng)期的二元社會(huì )經(jīng)濟結構，使農民在政治、經(jīng)濟、教育文化、社會(huì )福利、醫療衛生等多方面受到歧視和限制，享受社會(huì )不公平的待遇，農民長(cháng)期處于社會(huì )弱勢地位。中國的工人、干部處于社會(huì )的領(lǐng)導地位，有自己的發(fā)言平臺，有自己的維權組織——企業(yè)、機關(guān)和工會(huì )。而農民這個(gè)占中國人口**多的弱勢群體，多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)發(fā)言平臺，沒(méi)有一個(gè)維護自己權益的合法組織。農村黨支部和村民委員會(huì )只管自己村組內的黨員、農民，它們的工作重點(diǎn)多是社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟方面，由于它們不具備法人身份，名不正則言不順，難以起到農民代言人和維權組織的作用，更難以帶領(lǐng)農民闖市場(chǎng)。農民有了自己的合作社，就等于有了發(fā)言平臺，有了自己的維權組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，不論企業(yè)大小，都是平等的。在合作社內部，農民可以充分表達自己的意愿，可以充分行使自己的職權。在合作社與其他企業(yè)之間，以平等的地位從事平等的經(jīng)濟活動(dòng)。對政府的產(chǎn)業(yè)政策，合作社可以通過(guò)合法渠道反映；對政府的社會(huì )政策，涉及對農不公、傷農、賤農、限農的方面合作社可以與政府對話(huà)，要求政府廢除、終止，糾正其相應的部分；對任何單位、企業(yè)的傷農行為，合作社可以依法保護自己的合法權益。由此農民可以心情舒暢地安居樂(lè )業(yè)，發(fā)揮自己的勤勞和智慧，在平等的空間里發(fā)展自己，在新農村建設中發(fā)揮主體作用。

    二、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化——按企業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)農業(yè)

    我們的目標是改造傳統農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)。問(wèn)題是，當前的無(wú)組織的、高度分散的、小農經(jīng)濟的傳統農業(yè)是不可能推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的。農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)既然作為現代農業(yè)的重要組織者，那么，農業(yè)深化改革的目標就是組建村、組股份合作社，對農業(yè)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 

    1、村組股份合作社充分行使土地所有權和經(jīng)營(yíng)權。

    農民將屬農民集體所有的土地，農民的資產(chǎn)、資金入股組建自己的合作社，有權充分行使土地所有權和經(jīng)營(yíng)權。土地的所有權給了農民，國家才給了農民一個(gè)完整的物權。所有權人可以對所有權的各項權能進(jìn)行分離，所有權人并不喪失對該物的所有權。農村“股田制”的**大特點(diǎn)，就是它既堅持了土地的公有制，又對農民土地確權；合作社既有土地所有權，又有承包經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)把擁有的所有權、承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行兩權分離，充分行使自主經(jīng)營(yíng)權。合作社通過(guò)土地有償經(jīng)營(yíng)承包或轉租、轉包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得交換價(jià)值的土地資本。由此可以改變過(guò)去村組行使承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只能對土地承包、流轉作登記造冊的管理工作，而無(wú)一分錢(qián)收入，成為空殼社或負債社的狀況。合作社將土地資本化后，可以獲得收入，用于收益分配，對沒(méi)有承包土地的股民，也能獲得土地及其股份的分紅及收益，而放心地從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，這就是兩權分離的優(yōu)勢。

    2、農村股份合作社就是推進(jìn)現代農業(yè)的組織者和載體。

    據調查，當前農村家庭承包的土地“三等九級”、山丘壩均有，土地面積大的有2畝左右，小的面積僅有分、厘；承包塊數一般在10塊以上，多的達35塊左右。耕作成本高、產(chǎn)出低，土地資源極其浪費。在如此分散零星的承包地上，能實(shí)現機械化嗎？能推廣科學(xué)技術(shù)嗎？能用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)嗎？農產(chǎn)品能實(shí)行標準化嗎、能形成商品嗎？能進(jìn)入市場(chǎng)競爭嗎？農民能增收嗎？這些問(wèn)題，值得我們深思。

    把農業(yè)與工業(yè)比較，就能明顯看出農業(yè)與工業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上的差別。工業(yè)社會(huì )化大生產(chǎn)，產(chǎn)品由企業(yè)按工藝流程和標準精密化組織生產(chǎn)，集中經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運作，而農業(yè)則是分散的、獨立的家庭經(jīng)營(yíng)。農業(yè)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于無(wú)組織、無(wú)計劃、無(wú)競爭的粗放管理狀態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)則是處于高度市場(chǎng)調查、嚴密生產(chǎn)管理、追求**大市場(chǎng)效益狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不同，其結果是天壤之別的。因此，推進(jìn)現代農業(yè)，需要具有工業(yè)企業(yè)一樣的組織者和經(jīng)營(yíng)管理方式。

    農村股份合作社是農村的企業(yè)。合作社按照工業(yè)企業(yè)的管理方式管理農村，按工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)農村。按規劃建設自己的家園，將土地地進(jìn)行整治，土地大塊化建設標準農田，實(shí)行機械化耕作，集約化、規?；?jīng)營(yíng)；在政府的支持下，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，推廣應用科學(xué)技術(shù)，農牧產(chǎn)品按標準化生產(chǎn)；利用銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )作市場(chǎng)調查、組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品，獲得更大的經(jīng)濟效益，增加企業(yè)和員工收益。隨著(zhù)農村企業(yè)化程度的不斷提高，我國的農業(yè)現代化進(jìn)程將加速推進(jìn)。

    3、尊重合作社主權，自主選擇經(jīng)營(yíng)模式。

    農村合作社可以統一經(jīng)營(yíng)集體的土地、資產(chǎn)，走村企合一之路。合作社按照規劃，因地制宜的發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)；或者調整結構，抓一村一品，突出主業(yè)，發(fā)展多業(yè)；或者走種、養、加的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。尊重農民意愿，選擇就業(yè)。合作社運用現代經(jīng)營(yíng)管理理念和方式，象工業(yè)生產(chǎn)一樣管理農業(yè)企業(yè)，按現代農業(yè)的內容和要求推進(jìn)現代農業(yè)，按新農村的內容和要求推進(jìn)新農村建設。

    農村合作社可以吸納社外企業(yè)的兼并或托管，走社企合作之路。這時(shí)合作社主要是管理自己的集體資產(chǎn)和農民，組織農民按合作企業(yè)的需求從事農牧業(yè)生產(chǎn)，吸收合作企業(yè)的合作資金、管理方式和資產(chǎn)收益，照章組織收益分配。

    合作社可以堅持雙層經(jīng)營(yíng)體制，走“公司+農戶(hù)”之路。實(shí)行對土地相對集中的有償競包，這樣可以滿(mǎn)足勞弱戶(hù)和不愿從事農業(yè)生產(chǎn)的農民的意愿，并保障他們在土地上的合法權益。同時(shí)，更重要的是推行土地的規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。承包土地在優(yōu)先滿(mǎn)足本社農民需求前提下，歡迎外社農民、市民、企業(yè)到本社承包土地。合作社按規章制度對承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在承包經(jīng)營(yíng)期間，承包者可以流轉、轉租、入股、抵押土地的承包經(jīng)營(yíng)權，但必須征得合作社的同意。合作社對每一個(gè)員工都要做到充分就業(yè)。對老弱戶(hù)要安排好他們的工作，鼓勵和安排他們就近務(wù)工。對不愿從事農業(yè)生產(chǎn)的員工，鼓勵他們從事二、三產(chǎn)業(yè)，有組織地聯(lián)系外出務(wù)工。

    合作社在堅持維護農民土地所有權權益的前提下，因經(jīng)濟發(fā)展需要，可以自行跨行政區域與其它經(jīng)濟組織聯(lián)合、合作，組成新的集體經(jīng)濟組織，走“強強聯(lián)合”之路。

    合作社鼓勵自己的股民，根據生產(chǎn)發(fā)展的需要，參加農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )。這樣，可以進(jìn)一步提高農民的組織化程度和自我保護程度，以求得更大的效益。

    三、農民身份企業(yè)化——把農民培養成現代農業(yè)的員工

    農業(yè)現代化的進(jìn)程，必然是農民現代化的進(jìn)程。推進(jìn)農業(yè)現代化，教育是基礎，科技是關(guān)鍵，人才是核心。沒(méi)有現代化的農民，就沒(méi)有現代化的農業(yè)。

    1、農民身份的改變，將促進(jìn)農民思想觀(guān)念的轉變。

    農民離開(kāi)農村，戶(hù)籍的改變，是農民身份的徹底改變。這里指的農民身份的改變，是務(wù)農的人已不再是農民，而是合作社的員工或農業(yè)工人。這樣一改，就理順了農民的社會(huì )地位和與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系了，使農民認識到自己是企業(yè)的一名員工，自己是有組織的人了，不再是散兵游勇。員工置身于企業(yè)組織中，不斷地接受企業(yè)的組織紀律教育，生產(chǎn)所必須的時(shí)間觀(guān)念、協(xié)作觀(guān)念、誠信觀(guān)念、質(zhì)量觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念等方面的教育，接受企業(yè)文化的不斷熏陶、引領(lǐng)，會(huì )自覺(jué)愛(ài)護組織，遵守組織章程紀律，維護組織的合法權益。員工在組織內享有工作權、承包權、選舉權、被選舉權、議事權、監督權、參與決策權、收益分配權等權力和權利，從而摒棄過(guò)去農民身上的不良習氣，變成勤勞致富、遵守紀律、講求民主、熱愛(ài)學(xué)習、追求文明的新型農民。

     2、合作社不斷培養自己的科技人才。

    經(jīng)濟要發(fā)展，人才是核心。合作社要按照本社的經(jīng)濟發(fā)展需求，在員工中培養科技人才。采取派出去、請進(jìn)來(lái)的方式，對員工開(kāi)展文化知識、農業(yè)科技、工業(yè)技能、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、內外貿業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習與培訓，把員工培養成有文化、懂技術(shù)、會(huì )管理的熟練技工、企業(yè)管理人才，使合作社既有勞動(dòng)力資源，更有勞動(dòng)力資本。由此，農民將成為新農村建設的主體和生力軍。

    3、合作社要在統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化過(guò)程中加快農民的轉移。

隨著(zhù)農業(yè)現代化的推進(jìn)，農業(yè)中的勞動(dòng)力將會(huì )大大減少，合作社在確保農民土地和資產(chǎn)的合法利益下，鼓勵農民脫離農村、不當農民，到城鄉從事二、三產(chǎn)業(yè)。他們脫離農村后，合作社按章程和國家相關(guān)政策給予補償，讓他們離得放心、離得開(kāi)心。

    四、政府要在提高農民組織化程度，推行農村企業(yè)化的改革中發(fā)揮主導和支持作用

    提高農民組織化程度，推行農村企業(yè)化的改革是解決當前“三農”問(wèn)題的必然之路，是符合我國國情、推進(jìn)農業(yè)現代化的重大實(shí)踐，應當得到黨和政府的高度重視和支持。

    1、為農村股份合作社（或公司）立法，支持農民組建自己的集體經(jīng)濟組織。

    國家相繼頒布了《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等相關(guān)的法律法規，這些法律法規對我國農業(yè)的發(fā)展起到了重要的法治作用。但這還不夠充分和完善，作為雙層經(jīng)營(yíng)體制在中的一層——集體經(jīng)濟組織在相關(guān)法律中的主體地位、法人資格還沒(méi)有在任何一部法律中得到確定和確立?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊、核發(fā)證書(shū)、確認所有權?！边@一法律規定充分體現了農民對土地人人享有、人人占有的內涵，農民依照此法有權支配自己的物權，把土地以人均股份占有的形式實(shí)行“股田制”，組建股份合作社，明確成為雙層經(jīng)營(yíng)中的堅實(shí)的一層，并且按現代企業(yè)制度民主成立、登記注冊，確立法人地位，理應受到法律保護。因此，國家應頒布以土地產(chǎn)權制度改革相關(guān)的《農村土地法》和《農村股份合作社（公司）法》，支持和保護農民土地的合法權益，支持農民依法組建自己的（母體）集體經(jīng)濟組織。

    2、作為農村基層組織的重要組成部分，政府應大力支持組建農村集體經(jīng)濟組織。

新型的農村集體經(jīng)濟組織建設，涉及面廣、情況復雜、政策性強，要平穩地推進(jìn)土地產(chǎn)權制度改革，組建好合作社，政府應高度重視。應派出工作組調查研究，制定方案，先行試點(diǎn)，再全面推開(kāi)。政府應在人力物力上支持，安排一定的資金用于合作社的開(kāi)辦費。政府要確保把村組的《土地所有權》證書(shū)、農民的《承包經(jīng)營(yíng)權》證書(shū)、農民的《土地股權》證書(shū)發(fā)到村組和農民手里。要尊重農民意愿，充分發(fā)揚民主，幫助每個(gè)組合作社、村合作聯(lián)社順利組建起來(lái)，幫助他們選出農民滿(mǎn)意的合作社的董事會(huì )、監事會(huì )、管委會(huì )三個(gè)工作班子及其工作人員。

    3、政府履職提供對“三農”的服務(wù)職能。

    一是要興辦或恢復農民成人學(xué)校，免費普及農民職業(yè)教育，發(fā)放農村技術(shù)職稱(chēng)，讓每個(gè)農民都成為具有1—2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能的科技人員。二是加強對農村教育的投入，普及高中義務(wù)教育（含高中職業(yè)教育），實(shí)現城鄉均衡教育，農村教育既要為大專(zhuān)院校輸送人才，更要培養新農村的建設者。三是要加大對農業(yè)大專(zhuān)院校的招生，農村不僅需要“一村一名大學(xué)生”，政府還應當給每個(gè)合作社配備具有大專(zhuān)以上的農業(yè)科技人員。四是黨校和行政學(xué)校、農業(yè)科研院校要為農村培養具有大專(zhuān)學(xué)歷的社長(cháng)、公司經(jīng)理等管理人才。五是政府在農村改造基礎設施、新農村建設、城鄉一體化等方面的項目和資金，應該直接安排到農村集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的組織作用和主體作用。六是幫助村、社搞好新農村建設的規劃，對農村經(jīng)濟發(fā)展給予法律、政策、資金、信息等方面的支持。規范政府行為，提供良好環(huán)境，讓農村股份合作社不斷發(fā)展、壯大。